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浙江省人民政府關于推進中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展的實施意見

浙政辦發(fā)[2017]15號

為貫徹黨中央、國務院關于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，推進中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育“隱形冠軍”，加快經濟轉型升級，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

中小微企業(yè)是我省經濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢，在促進經濟增長、推動創(chuàng)新、增加稅收、擴大就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但總體上，我省中小微企業(yè)發(fā)展水平還不高，存在著產品品質不高、創(chuàng)新能力不強、同質低價競爭普遍、運行管理粗放、生產經營不精等問題?？v觀中小微企業(yè)發(fā)達國家，盡管國情不同，發(fā)展條件不一，但都將“專精特新”作為中小微企業(yè)發(fā)展的主要方向。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，以互聯(lián)網為核心的信息技術與各行各業(yè)深度融合，個性化、多樣化消費需求日益增長，中小微企業(yè)發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也有著重大機遇;我省經濟正處于經濟結構優(yōu)化、發(fā)展質量提升、發(fā)展動力轉換的關鍵期，推進中小微企業(yè)主動適應和引領發(fā)展新常態(tài)，對標發(fā)達國家中小企業(yè)發(fā)展水平，走“專精特新”發(fā)展道路，進一步提升發(fā)展質量和效益，對于加快我省經濟轉型升級，高水平全面建成高水平小康社會，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

二、總體要求

 (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，加快實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實推動供給側結構性改革，堅持傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育并舉，規(guī)下工業(yè)企業(yè)提質升級和規(guī)上工業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強并重，創(chuàng)新服務方式、完善服務體系、促進資源整合、加強政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，再造新的發(fā)展優(yōu)勢，繼續(xù)走在前列。

 (二)發(fā)展方向。引導中小微企業(yè)“專業(yè)化、精品化、特色化、創(chuàng)新型”發(fā)展。“專業(yè)化”，即專注核心業(yè)務，增強專業(yè)化生產能力，集聚要素資源，選準主攻方向，深耕于產業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)或某個產品，與大企業(yè)、大項目建立穩(wěn)定的生產、研發(fā)等專業(yè)化協(xié)作配套關系。“精品化”，即對品質精益求精，增強“精品制造”能力，樹立“工匠精神”，用精良的產品和精致的服務贏得市場，開展精細化管理，嚴格按標準組織生產，加強全過程質量管控。“特色化”，即聚焦特色優(yōu)勢，增強以“特”取勝的經營能力，培育自主商標品牌，重視知識產權，采用獨特工藝、技術、配方或原材料，生產特色產品，形成“人無我有、人有我特”的核心競爭力。“創(chuàng)新型”，即對準市場需求持續(xù)創(chuàng)新，增強快速響應、快速更新能力，開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立創(chuàng)新機制、培養(yǎng)創(chuàng)新團隊、推進創(chuàng)新成果轉化。

引導并推動規(guī)模以下小微企業(yè)和個體工業(yè)聚焦“專精特新”的發(fā)展方向，重視技術提升，改善工藝裝備，加強基礎管理，成為產品質量可靠、附加值高、節(jié)能環(huán)保、安全生產的先進制造企業(yè)。引導并推動規(guī)模以上中小企業(yè)以打造“隱形冠軍”為目標，以質取勝，做國內外細分市場的領導者，成為“浙江制造”的形象代表。

 (三)主要目標。到2020年，在全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體工業(yè)中培育5萬家“專精特新”入庫企業(yè)(個體工業(yè))，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中培育1000家左右在國內細分市場占有率居前列的“隱形冠軍”企業(yè)，力爭實現(xiàn)中小微企業(yè)階段性提質增效升級目標，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，企業(yè)素質顯著提升，“低散亂危”、“四無生產”(無證無照、無安全生產、無合法場所、無環(huán)保措施)等現(xiàn)象得到根本改變，涌現(xiàn)一批在產品、技術、市場、管理等方面達到國內先進水平、具有核心競爭力的中小微企業(yè)，成為引領我省經濟轉型升級的中堅力量。

三、主要任務

 (一)建立“專精特新”企業(yè)培育庫。制定“專精特新”企業(yè)入庫培育標準，實行省、市、縣分級培育。對“專精特新”培育企業(yè)的產品、產值、稅收、用地、能耗、安全、環(huán)保等信息進行綜合管理，定期開展監(jiān)測分析。制定“隱形冠軍”認定標準，遴選一批“隱形冠軍”企業(yè)。各市、縣(市、區(qū))負責組織實施本轄區(qū)內中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作，根據省下達的年度目標任務，對照培育標準，確定培育名單，制定培育計劃和扶持措施，建立聯(lián)系幫扶制度。(省經信委牽頭負責)

 (二)培育新型小微企業(yè)。大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)小微企業(yè)。鼓勵科技人員、海外留學人員帶技術成果創(chuàng)辦小微企業(yè)，優(yōu)先納入科技型小微企業(yè)扶持。扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，全面推進高校創(chuàng)業(yè)學院建設。引導小微企業(yè)從生產型制造向服務型制造轉型，支持小微企業(yè)面向行業(yè)、區(qū)域、大型制造企業(yè)提供專業(yè)化服務。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)新模式，培育一批小規(guī)模定制、云制造、虛擬生產、創(chuàng)意設計等新業(yè)態(tài)小微企業(yè)。建設新型制造的眾創(chuàng)空間，支持大型企業(yè)自建創(chuàng)客工廠，推廣創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用各種資源建設大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園。鼓勵眾創(chuàng)空間與科研機構、大型企業(yè)合作搭建制造業(yè)創(chuàng)新平臺,為小微企業(yè)提供高端裝備使用、原型設計開發(fā)、生產工藝咨詢、產業(yè)鏈配套等服務。(省發(fā)改委、省經信委、省科技廳、省人力社保廳、省教育廳、省工商局等負責，列第一位者為牽頭部門，下同)

 (三)建設“升級版”小微企業(yè)園。提升塊狀經濟中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展水平，推動創(chuàng)新要素向小微企業(yè)園匯集，加快“雙創(chuàng)”成果和“專精特新”企業(yè)向小微企業(yè)園集聚。提升小微企業(yè)園公共服務能力，針對“專精特新”發(fā)展需求，提供完善的生產經營基礎設施和人才、技術、管理、融資、培訓、政策、信息化等公共服務。強化小微企業(yè)園規(guī)范管理，制定準入條件，嚴把入駐關口，建立小微企業(yè)園備案、統(tǒng)計和績效評價機制。各地要保障“專精特新”培育企業(yè)發(fā)展空間，科學編制小微企業(yè)園發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，在土地利用年度計劃指標中安排部分指標，專項用于支持建設小微企業(yè)園。到2020年，全省新增小微企業(yè)園500家。(省經信委、省建設廳、省國土資源廳等負責)

 (四)加強公共服務平臺建設。建立和完善省、市、縣三級中小企業(yè)綜合服務平臺，重點培育認定500家中小企業(yè)專業(yè)化服務機構，發(fā)揮示范帶動作用。提升省中小企業(yè)公共服務平臺網絡的服務能力，以政府購買服務的方式，建立健全服務規(guī)范、服務評價和激勵機制，調動和優(yōu)化配置服務資源，完善政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、權益維護、信息化服務等各類服務功能，為中小微企業(yè)提供質優(yōu)價廉的普惠服務。(省經信委、省財政廳等負責)

 (五)加強創(chuàng)新成果轉化。充分發(fā)揮科技大市場促進創(chuàng)新成果轉化的重要作用，加快創(chuàng)新成果向中小微企業(yè)轉化，為企業(yè)提供精準的技術信息和對接服務，到2020年全省面向“專精特新”培育企業(yè)技術成果轉讓交易額達到200億元。分行業(yè)制定塊狀經濟技術改造提升路線圖，集中力量開展共性技術、關鍵技術攻關，推廣一批重大共性技術創(chuàng)新成果。鼓勵各地設立科技成果轉化基金，支持中小微企業(yè)采用新技術開展工程化研究應用。對中小微企業(yè)首次轉化使用自主知識產權，項目所在地縣(市、區(qū))政府要在資金扶持、項目立項、用地、經營場所等方面給予支持。(省科技廳、省經信委按職責共同牽頭負責)

 (六)加快技術改造提升。加強技術改造專業(yè)化服務指導，加快推動中小微企業(yè)應用新技術、新工藝、新裝備、新材料。支持中小微企業(yè)加快淘汰落后工藝技術，應用國內外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和安全生產的工藝技術。鼓勵中小微企業(yè)通過加層或翻建改建廠房，開展“零增地技術改造”，提高存量土地的利用率。推進小微企業(yè)“騰籠換鳥”，鼓勵和支持企業(yè)遷建、改建、擴建的異地技術改造和重組改造。在“專精特新”培育企業(yè)中推廣“機器換人”，每年組織實施1000項“機器換人”工程技術服務。(省經信委牽頭負責)

 (七)提高產品質量標準。引導中小微企業(yè)增強質量管理意識，加強標準化、計量、檢驗檢測等質量管理基礎工作，開展質量承諾活動，普及質量控制小組(QC小組)。在“專精特新”培育企業(yè)中深入推行全面質量管理、精細化管理、6S管理、六西格瑪管理等有效的質量管理方法。實施對標發(fā)達國家制造標準行動，分行業(yè)開展比對，發(fā)布比對結果報告，引導精品制造。到2020年，全省“專精特新”培育企業(yè)主導產品采標率達到70%以上，產品質量合格率達到97%以上。(省質監(jiān)局牽頭負責)

 (八)加強商標品牌培育。深入實施小微企業(yè)商標品牌扶持計劃，引導小微企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高商標注冊、運用、管理和保護能力。建設商標品牌公共服務平臺，加強對中小微企業(yè)品牌建設指導。引導中小微企業(yè)加強集體商標、證明商標使用，建設產業(yè)集群商標品牌基地。對“專精特新”培育企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標、著名商標、商標品牌示范企業(yè)，收購境外商標品牌給予政策支持。到2020年，全省“專精特新”培育企業(yè)的自主商標擁有率達到100%以上。(省工商局牽頭負責)

 (九)提升技工隊伍素質。打造具有現(xiàn)代“工匠精神”的企業(yè)技工隊伍，每年組織開展萬企崗位技能練兵比武活動，評選一批技能拔尖或掌握傳統(tǒng)技藝、絕活的“浙江工匠”。支持大專院校、職業(yè)院校、技工學校與中小微企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才，建設學生實訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地。落實引進“海外工程師”政策意見，支持“專精特新”培育企業(yè)從發(fā)達國家(地區(qū))聘請“海外工程師”、“產業(yè)工匠”。(省人力社保廳、省教育廳、省總工會等負責)

 (十)加強專業(yè)化協(xié)作配套。研究制定促進中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套的政策措施，建立協(xié)作配套“雙向支持”激勵機制。支持產業(yè)集群建設協(xié)作配套示范基地，認定一批協(xié)作配套示范企業(yè)，分行業(yè)建立大中小微企業(yè)協(xié)作配套產業(yè)聯(lián)盟。建立協(xié)作配套信息對接平臺，定期舉辦“專精特新”培育企業(yè)與大中企業(yè)配套合作項目洽談活動，每年引導500家中小微企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)形成專業(yè)化協(xié)作配套關系。(省經信委、省工商聯(lián)等負責)

 (十一)提升基礎管理能力。面向規(guī)模以下企業(yè)(個體工業(yè))組織“百萬小微企業(yè)素質提升輪訓工程”，由企業(yè)自主選擇培訓機構、培訓內容，提升財務、質量、安全、用工、風險等基礎管理能力，樹立現(xiàn)代企業(yè)經營管理理念。建立中小微企業(yè)管理診斷制度，支持管理咨詢機構和專業(yè)志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務。完善管理診斷專家?guī)?，為各地開展管理診斷工作提供支撐。支持“專精特新”培育企業(yè)學習借鑒國際先進管理經驗，開展管理創(chuàng)新，及時總結經驗，加強管理創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新成果推廣。(省經信委、省質監(jiān)局、省工商局、省安監(jiān)局等負責)

 (十二)提高信息化應用水平。加快省內工業(yè)云和工業(yè)大數據平臺向中小微企業(yè)開放平臺入口、數據信息、計算能力等資源，實現(xiàn)軟件與服務、設計與制造、關鍵技術與標準的開放共享。構建網絡化協(xié)同的云制造服務平臺，整合利用中小微企業(yè)分散的空余制造能力，加強企業(yè)間的協(xié)同生產和對市場的實時響應。開展中小微企業(yè)數字化改造服務，分行業(yè)、分區(qū)域推廣中小微企業(yè)核心裝備、關鍵工序數字化改造方案，到2020年，全省“專精特新”培育企業(yè)裝備數控化率達到50%以上。(省經信委、省發(fā)改委、省科技廳等負責)

 (十三)推動市場拓展。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新銷售模式，發(fā)展“以銷定產”“個性化定制”等經營方式。推進“品質浙貨、行銷天下”活動，支持中小微企業(yè)參加國內外展覽展銷。鼓勵建設集中采購分銷平臺，支持中小微企業(yè)通過聯(lián)合采購、集中配送等方式降低采購成本。普及小微企業(yè)電子商務應用，鼓勵小微企業(yè)依托第三方電子商務平臺開展網絡銷售。與阿里巴巴、京東等大型電商平臺開展戰(zhàn)略合作，開展“浙江好產品”行動，支持“專精特新”培育企業(yè)建立網絡品牌，產品直接面向終端消費市場。加大政府采購扶持力度，完善政府采購中小微企業(yè)產品與服務的實施辦法。(省商務廳、省經信委、省財政廳等負責)

 (十四)加強融資對接。建設小微企業(yè)貸款服務平臺，提升貸款透明度和時效性，開展服務排行評價。鼓勵各地設立為中小微企業(yè)服務的政府性擔保機構，構建覆蓋全省、服務中小微企業(yè)的政策性擔保體系。引導各類創(chuàng)投機構對接小微企業(yè)，對小微企業(yè)新三板上市、股交中心掛牌、開展并購重組給予優(yōu)惠政策及獎勵。對投資“專精特新”培育企業(yè)1年以上的風險投資機構，各地可通過設立創(chuàng)業(yè)投資風險補償專項資金的形式，按投資額給予一定比例風險補貼。舉辦浙江省中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建中小微企業(yè)投融資平臺，每年推動500家“專精特新”培育企業(yè)與股權投資機構成功對接。(省金融辦、省銀監(jiān)局、省經信委、省股權交易中心等負責)

 (十五)完善企業(yè)信用體系。加強對中小微企業(yè)信用管理的指導，加強監(jiān)管和政策引導，促進企業(yè)依法經營、誠實守信，自覺履行社會責任。依托省信用中心建設適應中小微企業(yè)特點的省級公共征信平臺，在法律許可的范圍內整合人民銀行以及工商、稅務、水電、環(huán)保、質監(jiān)、海關、法院等方面的公共政務及其他信息，完善中小微企業(yè)信用信息數據庫。每年對萬家“專精特新”培育企業(yè)開展信用評級服務，加強信用評級結果應用，支持商業(yè)銀行根據信用評級等級確定信貸準入、信貸額度及利率水平。(省發(fā)改委、人民銀行杭州支行、省經信委等負責)

四、強化工作保障

 (一)加強組織領導。由省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組統(tǒng)一領導、協(xié)調全省中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作，強化整體部署和協(xié)同推進，加強統(tǒng)籌指導。進一步強化省級層面中小企業(yè)工作協(xié)同機制，形成發(fā)展合力。各地要建立推進中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展的工作協(xié)調機制。

 (二)加強服務體系建設。加快建設“三位一體”(中小企業(yè)服務中心+中小企業(yè)公共服務平臺+中小企業(yè)示范服務機構)、“三級聯(lián)動”(省樞紐服務平臺+市綜合服務平臺+縣市區(qū)窗口服務平臺)的中小微企業(yè)公共服務總體架構。推動政府公共服務資源開放互動，建立全省“涉企服務一張網”。組織一批熟悉政策、精通企業(yè)管理、熱心為中小企業(yè)服務，由在職或退休企業(yè)家、專業(yè)技術人員、專家學者及政府工作人員等組成的專家志愿服務團隊，開展針對性的服務工作，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會等社會性組織服務中小微企業(yè)的重要作用。建立政府購買服務扶持中小微企業(yè)發(fā)展的機制，編制并發(fā)布中小企業(yè)服務機構和公共服務項目目錄。制定中小企業(yè)服務機構認證標準和服務評價制度，規(guī)范服務機構的服務行為。

 (三)加強財政支持力度。將省中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加到5億元，以政府購買公共服務的方式，重點用于支持全省中小企業(yè)公共服務體系建設，向“專精特新”培育企業(yè)發(fā)放服務補貼券，推動公共服務惠及百萬小微企業(yè)。設立省級中小企業(yè)發(fā)展基金，采取“資助+期權+激勵”相結合的方式，撬動和引導社會資本支持中小微企業(yè)發(fā)展。各地要優(yōu)化財政資金支出結構，多渠道統(tǒng)籌安排資金，重點用于扶持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

 (四)加強考核督查。建立全省中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展調查制度，定期由第三方機構對各市、縣(市、區(qū))的中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展情況進行綜合評價，并予以公布，培育一批中小微企業(yè)發(fā)展示范縣。將中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展列入對各地黨政領導目標責任制考核和省級有關部門工作責任制目標考核內容，省政府辦公廳每年組織開展專項督查，對執(zhí)行政策不力、落實政策不到位的地區(qū)和部門進行通報。

 (五)加強宣傳引導。總結和推廣“專精特新”企業(yè)發(fā)展的經驗做法，分行業(yè)、分地區(qū)召開“專精特新”發(fā)展現(xiàn)場會，編寫年度“專精特新”企業(yè)發(fā)展報告，樹立一批“專精特新”發(fā)展的先進典型。

各地、各部門要切實采取有效措施，抓好本意見的貫徹落實工作，制定相應的實施細則或配套政策，確保各項目標任務落到實處。

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