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在推進(jìn)綠色發(fā)展中實現(xiàn)換道超越

中共黃石市委書記 周先旺

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，這是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之“大道”。黃石作為老工業(yè)基地、資源型城市，要實現(xiàn)換道超越，最根本、最徹底的出路就是走出采礦經(jīng)濟(jì)時代，換綠色發(fā)展之道。“十三五”時期，我們將以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，牢牢把握“三維綱要”，堅持生態(tài)立市產(chǎn)業(yè)強市，上好“市場大學(xué)”、“綠色大學(xué)”、“開放大學(xué)”、“人民大學(xué)”，換理念、換路徑、換動力、換作風(fēng)，在推進(jìn)綠色發(fā)展中實現(xiàn)換道超越，為全省實現(xiàn)“率先、進(jìn)位、升級、奠基”總體目標(biāo)作出黃石貢獻(xiàn)。

一、堅定不移把生態(tài)寫在發(fā)展的旗幟上，深植換道超越之根

理念是行動的先導(dǎo)，“換道”必先換理念之道。當(dāng)前，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對率先脫貧、率先小康的歷史使命，我們將更加徹底落實“五大發(fā)展理念”、“三維綱要”，更加徹底地?fù)Q思想理念之道，真正把生態(tài)寫在發(fā)展的旗幟上。

一是堅定理念之綠。 “要實現(xiàn)城市綠色發(fā)展，必須先綠自己，綠心綠腦，把理念搞成綠色的，這是根本?！鄙鷳B(tài)理念之根有多深，綠色發(fā)展之樹就有多高。我們將堅持把綠心綠腦作為“第一道程序”，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，用“綠色決定生死”洗禮頭腦，進(jìn)一步解放思想、更新理念，真正在靈魂深處爆發(fā)“綠色風(fēng)暴”，在全市上下形成崇尚自然、追求綠色的價值追求。

二是堅持全面之綠。綠色不等于綠化，綠色發(fā)展體現(xiàn)的是生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間一種協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的現(xiàn)代化新路徑。我們要把綠色理念貫穿到全市經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方方面面，來一次全方位、系統(tǒng)性“綠色變革”，讓城市成為森林城市，讓農(nóng)村成為美麗鄉(xiāng)村，處處展現(xiàn)“綠色之美”，時時體現(xiàn)“生態(tài)之魂”。

三是保持長久之綠。推進(jìn)綠色發(fā)展是一項前人栽樹、后人乘涼的事業(yè)。魯迅先生曾說：“幾百年之后，我們當(dāng)然是化為魂靈，或上天堂，或落了地獄，但我們的子孫是在的，所以還應(yīng)該給他們留下一點禮品。”我們將牢固樹立“功成不必在我”的理念，堅持久久為功，一屆接著一屆干，絕不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，絕不走“先污染后治理”的老路，絕不犧牲后代人的幸福換取當(dāng)代人所謂的“富足”，真正為子孫留下生生不息的“綠色銀行”。

二、堅持把長江大保護(hù)放在壓倒性位置，托起換道超越之梁

保護(hù)好長江這條“母親河”、建設(shè)綠色長江經(jīng)濟(jì)帶，是實現(xiàn)換道超越的脊梁。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。我們將堅決貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示，落實省委建設(shè)“三個長江”[公選王遴選網(wǎng)注：“涵養(yǎng)文化長江、建設(shè)生態(tài)長江、繁榮經(jīng)濟(jì)長江”]的要求，把長江生態(tài)大保護(hù)放在壓倒性位置，牢固樹立“上游意識”，“翻箱倒柜”找問題、“壯士斷腕”抓整改，始終像守護(hù)母親一樣守護(hù)長江、像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)長江。

一是建設(shè)綠色之江。持之以恒“治外傷”，持續(xù)抓好露天礦山、非法碼頭整治，堅決取締，斬草除根；堅定不移“療內(nèi)傷”，繼續(xù)抓好截污整治、生態(tài)修復(fù)，切實擔(dān)負(fù)起守江護(hù)江清江之責(zé)。

二是建設(shè)富裕之江。堅持節(jié)約集約發(fā)展，大力推進(jìn)“一港一區(qū)”建設(shè)，把黃石新港建成“億噸大港”，把大冶湖生態(tài)新區(qū)建成“生態(tài)綠葉”、“產(chǎn)業(yè)金葉”，著力打造長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明示范區(qū)。

三是建設(shè)人文之江。充分挖掘黃石人文資源，加強對西塞山、半壁山古戰(zhàn)場遺址等文化遺跡保護(hù)，創(chuàng)建全國生態(tài)文化保護(hù)實驗區(qū)。

四是建設(shè)通達(dá)之江。發(fā)揮長江“大動脈”作用，以大路網(wǎng)、大港口、大物流、大通關(guān)建設(shè)為重點，深入推進(jìn)黃石新港多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，努力建成內(nèi)陸沿江開放高地和湖北東向開放“橋頭堡”。

三、讓綠色成為黃石發(fā)展最鮮明的底色，筑牢換道超越之基

綠色是換道超越的底色，只有打牢生態(tài)這個基礎(chǔ)，才能使換道超越行穩(wěn)致遠(yuǎn)。長期以來，黃石采礦經(jīng)濟(jì)留下了大量生態(tài)欠賬，治理、修復(fù)、保護(hù)的任務(wù)重、壓力大?！笆濉睍r期，我們將堅持生態(tài)立市不動搖，加強生態(tài)文明建設(shè)，盡快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突破性改善，讓人民群眾在青山綠水中享受全面小康的成果。

一是以創(chuàng)模為抓手，加快推進(jìn)“五城同創(chuàng)”。堅持以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促變，把創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市作為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家生態(tài)市、全國文明城市，深化各層次、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)生態(tài)治理和修復(fù)，力爭2017年成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市，2019年成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，實現(xiàn)“十三五”期間“五城”全部成功奪牌。

二是以治水為龍頭，加快實現(xiàn)天藍(lán)地綠水干凈。水環(huán)境治理既是黃石生態(tài)環(huán)境的最大短板，也是統(tǒng)籌治山、治氣、治土的關(guān)鍵一環(huán)。我們堅持把治水作為創(chuàng)模工作的核心和龍頭，建立江長、河長、湖長、庫長、堰長“五長”責(zé)任制，實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”工程，實現(xiàn)所有水域治理全覆蓋、管理全覆蓋、責(zé)任全覆蓋，確?！笆濉蹦┲饕w水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃要求。同時以治水帶動治山、治氣、治土等工作，努力實現(xiàn)水體清潔、山體清潔、生產(chǎn)清潔、排放清潔。

三是以舉辦園博會為載體，加快形成綠色自覺。堅決落實每年由一個縣（市）區(qū)舉辦一屆園博會機制，開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)等生態(tài)創(chuàng)建工作，切實讓綠色發(fā)展理念蔚然成風(fēng)，成為發(fā)展的主旋律、主色調(diào)。今年9月，我市將在大冶湖生態(tài)新區(qū)承辦全省首屆園博會，我們將以此為引爆點，加快推進(jìn)大冶湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)，使之成為綠色發(fā)展的樣板、特大城市的綠心。

四、大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，高揚換道超越之帆

實現(xiàn)換道超越，不是不要發(fā)展，也不是放慢發(fā)展，既不能犧牲環(huán)境換取GDP，也不能讓老百姓“餓著肚子看藍(lán)天”，而要在綠色發(fā)展中高揚產(chǎn)業(yè)之帆，實現(xiàn)提速超越?！笆濉睍r期，我們將進(jìn)一步堅定信心、保持耐心、樹立雄心，堅持產(chǎn)業(yè)為帆，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，持續(xù)深入開展“千名干部進(jìn)千企”抓創(chuàng)新、抓技改、抓投資、抓服務(wù)、抓環(huán)保、促轉(zhuǎn)型“五抓一促”活動，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

一是堅決關(guān)、斷后路。我們將橫下一條心、憋足一口氣，以“破釜沉舟”、“自斷后路”的決心，堅決淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，堅決清理“僵尸企業(yè)”，做到“兩個準(zhǔn)備”：準(zhǔn)備再關(guān)一批污染大、效益低、產(chǎn)能落后的企業(yè)，準(zhǔn)備再降一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)騰出更大發(fā)展空間。目前，我市已經(jīng)清理“僵尸企業(yè)”、市場主體3.4萬戶；黃石城區(qū)、市開發(fā)區(qū)、大冶市所有生產(chǎn)煤礦全部關(guān)停，年底前將實現(xiàn)全域無生產(chǎn)煤礦；東鋼集團(tuán)將在11月底停爐，年底前實施高爐拆除。

二是大力轉(zhuǎn)、棄老路。堅持以精準(zhǔn)扶貧為抓手，加快推進(jìn)老區(qū)庫區(qū)精準(zhǔn)扶貧示范帶、美麗鄉(xiāng)村展示帶，市開發(fā)區(qū)“兩鎮(zhèn)一區(qū)”精準(zhǔn)扶貧樣板帶、美麗鄉(xiāng)村參與帶建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化落到實處。去年，我們建成了父子山、熊家境國家級登山步道，每到節(jié)假日吸引大量黃石城區(qū)、武漢、咸寧等周邊地區(qū)游客，帶動沿線鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動群眾從吃“礦山飯”到吃“生態(tài)飯”轉(zhuǎn)變。目前，我們又在市開發(fā)區(qū)“兩鎮(zhèn)一區(qū)”規(guī)劃建設(shè)一條24公里生態(tài)“綠道”，加速帶動觀光休閑、體驗農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。堅定不移擴大開放，搶抓“一帶一路”機遇，重點實施“藍(lán)海戰(zhàn)略”，支持鋼鐵、有色、建材等有技術(shù)優(yōu)勢、有競爭力、有擴張需求的企業(yè)積極“走出去”，開拓新市場，贏得新發(fā)展。

三是加速調(diào)、闖新路。近幾年，我們堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，強力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、拉長服務(wù)業(yè)“短板”，過去資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，逐步走出了一條工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的新路徑。特別是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，PCB產(chǎn)能將達(dá)2000萬平方米/年，黃石正成為全國第三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。我們將乘勢而上，以建設(shè)鄂東區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以振興黃石制造為核心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、智能化模具、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭到“十三五”末，實現(xiàn)“三個三”：打造黑色金屬、有色金屬、電子信息3個千億元產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造、生命健康、新型建材3個500億元產(chǎn)業(yè)集群，新能源、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工3個200億元產(chǎn)業(yè)集群；建成“八個中心”：鄂東區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、物流中心、消費中心、金融中心、大數(shù)據(jù)中心、科教文化中心、醫(yī)療服務(wù)中心。

五、以改革創(chuàng)新的辦法推進(jìn)綠色發(fā)展，提升換道超越之效

實現(xiàn)換道超越，既要轉(zhuǎn)方向，又要通過改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能、提升動力。推進(jìn)綠色發(fā)展，我們不能墨守成規(guī)，更不能坐、等、靠，必須用改革的思維、創(chuàng)新的辦法來破解難題。目前，我們建立了改革項目領(lǐng)銜責(zé)任制，按照“領(lǐng)銜就是領(lǐng)責(zé)、領(lǐng)銜就要領(lǐng)先、領(lǐng)銜必須領(lǐng)諾”的要求，對事關(guān)全局性重大改革項目由市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜掛帥，加快建立健全綠色發(fā)展的體制機制。

一是創(chuàng)新環(huán)保投融資機制。發(fā)揮“政策之手”、“市場之手”作用，加快推進(jìn)環(huán)保投融資體制改革，組建環(huán)保投融資公司，充分運用市場化機制，整合排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)進(jìn)行抵押融資和減排項目貸款融資，發(fā)展排污權(quán)交易市場，為推進(jìn)環(huán)境污染治理提供資金保障。

二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。在全市范圍內(nèi)開展自然資源資產(chǎn)清查登記，瞄準(zhǔn)有限目標(biāo)和土地、森林、水等重要自然資源資產(chǎn)的實物形態(tài)保護(hù)，科學(xué)編制領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面啟動領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，落實終身追責(zé)制，倒逼綠色發(fā)展落地落實。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計與常態(tài)化監(jiān)督相結(jié)合，加強平時審計和經(jīng)常督查，建立責(zé)任追究制度，健全生態(tài)環(huán)境重大決策和重大事件問責(zé)制。

三是建立健全區(qū)域差異化考核機制。結(jié)合市域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展實際，實行差異化考核，完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評指標(biāo)體系，增加綠色發(fā)展指標(biāo)，提高綠色考評權(quán)重。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制，開展生態(tài)補償試點，探索多樣化的生態(tài)補償方式，設(shè)立市級生態(tài)補償專項資金，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。

六、以全面從嚴(yán)治黨保證綠色發(fā)展質(zhì)量，升騰換道超越之氣

實現(xiàn)換道超越，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。去年以來，我們率先在全省推進(jìn)干部“召回”管理、干部“回訪”教育、履職盡責(zé)干部通報等舉措，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力明顯增強。我們將切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，繼續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，用好“精神經(jīng)濟(jì)學(xué)”，升騰換道超越的強大氣場。

一是嚴(yán)格落實綠色發(fā)展主體責(zé)任。推進(jìn)綠色發(fā)展，各級黨委政府要擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人責(zé)任。我們將認(rèn)真落實“四級遞進(jìn)論”原則，牢牢抓住問責(zé)這個最關(guān)鍵的“牛鼻子”，形成落實綠色發(fā)展主體責(zé)任的閉環(huán)鏈條。

二是加強綠色發(fā)展履職盡責(zé)管理。將生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理“責(zé)任清單”，強化綠色發(fā)展考核，沒有完成任務(wù)的要嚴(yán)肅處理。深化干部“召回”管理，對綠色發(fā)展能力不夠、作為不夠的干部，果斷進(jìn)行“召回”管理；對綠色發(fā)展業(yè)績突出的，大膽提拔重用，推動干部嚴(yán)上真下，倒逼生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實，形成以“綠色發(fā)展論英雄”的鮮明導(dǎo)向。

三是馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。去年，我們嚴(yán)厲查處了市環(huán)保系統(tǒng)“塌方式”腐敗窩案，共查處違紀(jì)違法黨員干部40人，有效清除了環(huán)保戰(zhàn)線的“蛀蟲”，形成了巨大威懾作用。下一步，我們將充分發(fā)揮市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組作用，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，切實筑牢思想防線，推動廣大黨員干部自覺遵紀(jì)守法，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快綠色發(fā)展。

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