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福建省人民政府辦公廳關(guān)于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單的通知

閩政辦〔2017〕44號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革部署要求，以群眾和企業(yè)辦事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感，現(xiàn)就我省推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

“一趟不用跑”事項(xiàng)是指可以全流程網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通辦。“最多跑一趟”事項(xiàng)是指最多需要一次到窗口申請(qǐng)或取件的事項(xiàng)，包括：即辦事項(xiàng)，通過網(wǎng)上預(yù)審或受理、窗口領(lǐng)取證照或批文時(shí)核驗(yàn)材料的事項(xiàng)，其他可以通過簡化優(yōu)化流程實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”辦理的事項(xiàng)。

各級(jí)各部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）要按照加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的要求，以群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”為目標(biāo)，全面梳理公布本級(jí)本部門行政審批和服務(wù)事項(xiàng)以及相關(guān)便民服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)符合“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理要求的事項(xiàng)，成熟一批、公布一批。對(duì)暫時(shí)達(dá)不到要求的事項(xiàng)，應(yīng)研究提出進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦理流程和申報(bào)材料的具體措施。

——堅(jiān)持“馬上就辦”。按照“能簡則簡、能快則快”要求，大力踐行“馬上就辦”，建立健全“審批手續(xù)最簡、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳”的政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制。

——堅(jiān)持公開透明。規(guī)范“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)的辦事指南，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、條件清楚，讓群眾和企業(yè)明白辦事、放心辦事。

——堅(jiān)持協(xié)同配合。重點(diǎn)圍繞與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的關(guān)鍵領(lǐng)域和突出環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)；對(duì)涉及跨層級(jí)、跨部門事項(xiàng)，要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間協(xié)同配合，避免讓群眾和企業(yè)來回跑、往返跑。

——堅(jiān)持便民利企。以便捷服務(wù)行政相對(duì)人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)涉及企業(yè)、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環(huán)證明進(jìn)行全面清理，做到申報(bào)材料明顯精簡、辦理時(shí)限明顯縮短、政府效能明顯提升，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化形成操作性強(qiáng)的辦事指南

對(duì)外公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項(xiàng)，要同步在省網(wǎng)上辦事大廳更新相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)按照“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的辦理要求，明確辦事指南，列明事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類別、辦理依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、發(fā)放證照情況（包括證照名稱和樣式、相關(guān)的年檢、政府指定培訓(xùn)和收費(fèi)等情況）、表格下載、填表示例、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、辦公時(shí)間和地址、乘車路線、狀態(tài)查詢等要素，方便群眾和企業(yè)辦事。尤其是申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料，要按照“一次性告知”的要求，做到通俗易懂、翔實(shí)具體可操作。針對(duì)申請(qǐng)人在辦事過程中容易出現(xiàn)的問題應(yīng)予以詳細(xì)說明和解答，并提供申請(qǐng)材料示范文本、常見錯(cuò)誤示例以及咨詢服務(wù)熱線。辦事服務(wù)指南要通過行政服務(wù)中心、省網(wǎng)上辦事大廳以及政府（部門）門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開，方便群眾和企業(yè)查詢、知悉。

（二）持續(xù)提升“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)辦理效率

按照我省《政府工作部門行政許可規(guī)范（DB35/T 1630-2016）》要求，精簡辦事材料、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)立等可取，大幅提高各級(jí)行政服務(wù)中心“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項(xiàng)中即辦事項(xiàng)比例。推進(jìn)各地行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件。對(duì)涉及多個(gè)部門的復(fù)雜事項(xiàng)，建立部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程代辦制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善服務(wù)體系，加快移動(dòng)客戶服務(wù)終端建設(shè)，推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

（三）全面推進(jìn)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批

圍繞“全程網(wǎng)辦、一趟不用跑”目標(biāo)，進(jìn)一步提升省網(wǎng)上辦事大廳功能，完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，積極推行多點(diǎn)辦理、網(wǎng)上預(yù)約、全程代辦、政務(wù)服務(wù)APP等模式，提供便捷的申報(bào)材料電子化、在線申報(bào)、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù)，推進(jìn)多卡融合公共平臺(tái)、非稅收入網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)與省網(wǎng)上辦事大廳的銜接工作，支持申請(qǐng)人通過智能卡、網(wǎng)上銀行、第三方網(wǎng)上支付平臺(tái)等方式，繳納網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項(xiàng)涉及的費(fèi)用；積極對(duì)接物流快遞信息平臺(tái)，提供審批結(jié)果郵遞服務(wù)，方便群眾查詢紙質(zhì)審批文件或證照的物流信息，進(jìn)一步提高全流程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)和網(wǎng)上受理事項(xiàng)比例，推進(jìn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓網(wǎng)絡(luò)多跑路，群眾少跑腿。

（四）深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)

依托“12345”便民服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加大非緊急類熱線整合力度，健全完善運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)在解答群眾和企業(yè)辦事中的咨詢、投訴和監(jiān)督作用。凡是群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，均可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行咨詢、投訴、建議和求助，做到 “有呼必應(yīng)、有訴必理、有理必果”。

三、職責(zé)分工

各級(jí)審改辦、行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單工作，制定相應(yīng)實(shí)施方案。省級(jí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項(xiàng)清單由省審改辦負(fù)責(zé)匯總審核公布；各市、縣（區(qū)）清單由同級(jí)行政服務(wù)中心會(huì)同審改辦匯總審核公布；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清單由縣（區(qū)）級(jí)行政服務(wù)中心會(huì)同審改辦匯總審核公布。

省直相關(guān)部門推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單工作分工如下：

省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳進(jìn)一步清理規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目，優(yōu)化立項(xiàng)、報(bào)建、施工、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的審批流程，健全并聯(lián)審批機(jī)制；在工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，進(jìn)一步簡化優(yōu)化需要企業(yè)跑多趟的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)審批環(huán)節(jié)提速增效。

省財(cái)政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等單位，要加大對(duì)工程建設(shè)等領(lǐng)域行政審批改革力度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，減少企業(yè)往返次數(shù)，提高“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項(xiàng)比例。

省教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、人社廳、商務(wù)廳、地稅局等單位，對(duì)涉及社會(huì)組織機(jī)構(gòu)登記管理、戶口辦理、出入境有關(guān)證件辦理、職業(yè)資格認(rèn)定、醫(yī)社保辦理、稅務(wù)繳納、身份認(rèn)定、外商投資和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事務(wù)等辦證辦事相關(guān)事項(xiàng)，改“群眾往返跑”為“部門協(xié)同辦”，避免群眾在不同部門之間來回奔波，對(duì)多數(shù)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“立等可取”或“一次辦結(jié)”。

省工商局積極探索推進(jìn)商事登記“多證合一”“證照分離”改革，探索推行電子營業(yè)執(zhí)照、推進(jìn)證照聯(lián)辦等工作。

省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，制定群眾和企業(yè)到政府辦事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”地方標(biāo)準(zhǔn)。

省屬各企業(yè)和中央駐閩各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)梳理公布本單位涉及群眾、企業(yè)辦理的相關(guān)便民服務(wù)事項(xiàng)。

省法制辦負(fù)責(zé)對(duì)省審改辦轉(zhuǎn)來的“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革事項(xiàng)的合法性進(jìn)行審查。

省政府督查室、省效能辦負(fù)責(zé)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革督查落實(shí)工作。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，是我省深化“馬上就辦”、推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展的重要舉措。各級(jí)各部門要高度重視，樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和省直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到工作方案親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，加快推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）全面部署推進(jìn)。按照全面部署、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，認(rèn)真開展“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項(xiàng)梳理公布工作，尤其是行政審批和服務(wù)事項(xiàng)較多且與群眾、企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)緊密聯(lián)系的部門，要作為重點(diǎn)改革部門率先突破，進(jìn)一步精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，加快形成“一次辦結(jié)”長效機(jī)制。各級(jí)各部門于2017年4月底前公布第一批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)，于2017年7月底前公布第二批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)，2017年10月底前基本完成所有“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）強(qiáng)化宣傳督查。通過多種渠道、廣泛宣傳全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單工作的重要意義，及時(shí)發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，營造良好氛圍，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單工作列入各級(jí)各部門績效考核內(nèi)容。

　　　　　　　　　　　　福建省人民政府辦公廳    

　　　　　　　　　　2017年4月26日       

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