快速了解報(bào)告要點(diǎn)【2017遼寧大連遴選公務(wù)員考點(diǎn)】解析2017年大連市政府工作報(bào)告要點(diǎn)
政府工作報(bào)告
——2017年1月10日在大連市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
大連市人民政府市長(zhǎng) 肖盛峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2016年政府工作回顧（截取部分內(nèi)容）
過(guò)去的一年，面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們保持定力、沉著應(yīng)對(duì)，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，緊緊把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好完成市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
我們著重抓了七件大事：
一是抓經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。
二是抓金普新區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)。
三是抓自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申辦。
四是抓國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)申辦和建設(shè)。
五是抓招商引資。
六是抓城市環(huán)境綜合整治。
七是抓“放管服”改革。
中流擊水，奮楫者進(jìn)。這七件大事，事關(guān)大連的實(shí)力、地位和形象，事關(guān)大連發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)和后勁。這七件大事的落實(shí)，使大連發(fā)展的基礎(chǔ)更牢、動(dòng)力更足、活力更強(qiáng)!
2016年，我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)力，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
（三）推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入實(shí)施
（四）推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)突破
（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)取得實(shí)效
（六）推動(dòng)民生福祉持續(xù)改善
（七）推動(dòng)政府建設(shè)全面加強(qiáng)
各位代表，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，凝結(jié)著全市廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門(mén)和兄弟省市駐連機(jī)構(gòu)，向駐連部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持大連振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制不活，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待加強(qiáng)，投資、營(yíng)商、人才等環(huán)境亟待改善。二是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)變化，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出。三是有效需求增長(zhǎng)乏力，社會(huì)投資連續(xù)下滑，固定資產(chǎn)投資下降幅度達(dá)68.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力減弱。四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，企業(yè)創(chuàng)新和盈利能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。五是民生領(lǐng)域存在短板，教育、醫(yī)療、住房、交通、環(huán)保等方面問(wèn)題亟待解決。六是干部隊(duì)伍中仍然存在不作為、不擔(dān)當(dāng)和作風(fēng)不深入、不扎實(shí)的現(xiàn)象。這些問(wèn)題必須引起高度重視，并在今后工作中切實(shí)加以解決。
二、2017年預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是本屆政府履職的收官之年。特別是黨的十九大將要召開(kāi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出更高的要求。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面振興東北的系列政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市十二次黨代會(huì)的部署，持之以恒落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重依靠改革開(kāi)放創(chuàng)新，大力推進(jìn)“四個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩先區(qū)”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.2%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。
（一）堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首位，著力保持經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)
持續(xù)加大有效投資。啟動(dòng)建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)恒力石化、松下電池、光洋數(shù)控、聯(lián)通大數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，全年推進(jìn)億元以上項(xiàng)目690個(gè)，總投資1.6萬(wàn)億元，當(dāng)年完成投資1480億元。加大招商力度，突出高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資重點(diǎn)，著力引進(jìn)跨國(guó)公司、功能性總部，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8%以上，引進(jìn)內(nèi)資900億元以上。深化投融資體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)17個(gè)PPP項(xiàng)目。
全面釋放消費(fèi)潛力。開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建“全域旅游”發(fā)展格局和“大旅游”工作機(jī)制，完善旅游服務(wù)設(shè)施，從供需兩端發(fā)力推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展，深度開(kāi)發(fā)海島、溫泉、健康、休閑等旅游產(chǎn)品，啟動(dòng)老虎灘虎鯨表演館和石灰石礦萬(wàn)達(dá)旅游城建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健康、體育五大幸福產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)、信息等六大領(lǐng)域消費(fèi)工程。加快電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加快孵化基地、外貿(mào)主體和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)出口產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、品牌創(chuàng)新。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，加速提升一般貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)東北亞服務(wù)外包交易中心。加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展海運(yùn)直郵、店鋪直購(gòu)、B2B出口等業(yè)務(wù)，建設(shè)進(jìn)口商品集散中心。
保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)國(guó)家和省、市支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析調(diào)度，深入開(kāi)展“走企業(yè)、解難題”活動(dòng)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)改造、降本增效、開(kāi)拓市場(chǎng)、人才引進(jìn)、融資貸款等實(shí)際問(wèn)題。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融信貸支持力度，對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，要滿(mǎn)足合理信貸需求；對(duì)遇到困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要加大協(xié)調(diào)力度，積極紓解資金緊張問(wèn)題。全年完成社會(huì)融資2600億元。
（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益
著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，克服“脫實(shí)向虛”傾向，加大政策支持力度，引導(dǎo)各類(lèi)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集。開(kāi)展改善產(chǎn)品供給專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路新產(chǎn)品，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求的適應(yīng)性。組織實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)品牌建設(shè)，創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市。建設(shè)軍民融合發(fā)展示范區(qū)。
全面推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)持拓需求與控供給兩手發(fā)力，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求，規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，逐步消化房地產(chǎn)庫(kù)存，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)土地供應(yīng)。把去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加重要位置，加大股權(quán)融資力度，適當(dāng)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持企業(yè)債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)杠桿率。開(kāi)展降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大減稅、降費(fèi)力度，努力降低要素成本、制度成本、物流成本。著力補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)能力，搭建企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入落實(shí)《中國(guó)制造2025大連行動(dòng)計(jì)劃》，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力，鼓勵(lì)重點(diǎn)建設(shè)工程優(yōu)先采用地產(chǎn)裝備。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)大連制造與國(guó)際產(chǎn)能合作。促進(jìn)石化、船舶、汽車(chē)、軌道交通裝備、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)恒力煉化一體化項(xiàng)目，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)“催化劑之都”。
做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，制定和實(shí)施《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)力推動(dòng)高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源、新能源汽車(chē)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。加快集成電路、儲(chǔ)能裝備、海洋工程等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)突破；加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推動(dòng)軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)；大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，吸引知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與我市電子商務(wù)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效發(fā)展。加快航運(yùn)中心建設(shè)，促進(jìn)港口城市產(chǎn)業(yè)一體化、航運(yùn)交易金融一體化、物流物聯(lián)集疏一體化，推動(dòng)大連港向質(zhì)量效益港、商務(wù)便利港、物流樞紐港、綠色低碳港、平安和諧港轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善物流中心建設(shè)規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)物流園區(qū)、物流通道和信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化綜合運(yùn)輸體系。完善貿(mào)易中心市場(chǎng)體系，加速貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育和引進(jìn)貿(mào)易型總部企業(yè)。提升區(qū)域性金融中心功能，改善銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等各類(lèi)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。吸引國(guó)內(nèi)外金融集團(tuán)設(shè)立區(qū)域性機(jī)構(gòu)，加大民營(yíng)銀行和地方金融資產(chǎn)管理公司等籌設(shè)力度。辦好軟交會(huì)、專(zhuān)交會(huì)、服博會(huì)，做大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力推廣農(nóng)業(yè)共營(yíng)制模式，培育農(nóng)村土地股份合作社30家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社50家、家庭示范農(nóng)場(chǎng)20個(gè)，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證和土地流轉(zhuǎn)。深化供銷(xiāo)合作社改革，加速為農(nóng)服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。搞好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。
（三）發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)作用，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平
全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，重點(diǎn)在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、管理現(xiàn)代化等方面形成一批具有大連特色的引領(lǐng)性制度成果。建立"1+N"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快復(fù)制40條創(chuàng)新政策。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，構(gòu)建“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，打造開(kāi)放和創(chuàng)新融合發(fā)展新高地。
完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。加快金普新區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。進(jìn)一步完善長(zhǎng)興島、花園口、旅順開(kāi)發(fā)區(qū)、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資，使各開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)真正成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，完善負(fù)面清單管理，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)貨物分類(lèi)監(jiān)管，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)新模式。
開(kāi)創(chuàng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能合作，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。積極開(kāi)展與上海對(duì)口合作，在“四個(gè)中心”推進(jìn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、干部交流和人才培訓(xùn)等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。辦好夏季達(dá)沃斯年會(huì)。
（四）突出自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。落實(shí)《國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和“三年行動(dòng)計(jì)劃”，以高新區(qū)、金普新區(qū)、生態(tài)科技創(chuàng)新城為創(chuàng)新平臺(tái)，落實(shí)中關(guān)村"6+4"創(chuàng)新政策，開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)等金融政策試點(diǎn)，著力推進(jìn)體制、管理、技術(shù)和模式創(chuàng)新，加快區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。持續(xù)提升“科技指南針”綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。創(chuàng)建10個(gè)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和60個(gè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、 “大連光源”和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院能源學(xué)院建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域科技金融服務(wù)和技術(shù)交易平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善政策鏈、配置創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，加快建設(shè)智能裝備、航空航天、新材料、清潔能源等技術(shù)創(chuàng)新中心。推進(jìn)金普新區(qū)智能制造、通用航空、海洋裝備3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園和高新區(qū)仿真、車(chē)聯(lián)、健康、電商“四朵云”建設(shè)，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
完善“雙創(chuàng)”體制機(jī)制。構(gòu)建政府扶持、科技投入、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)費(fèi)管理、成果評(píng)價(jià)六大創(chuàng)新機(jī)制，完善科技創(chuàng)新政策，設(shè)立科技創(chuàng)新基金和科技創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)。著力打造“四眾”平臺(tái)，開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)大連，夢(mèng)響濱城”系列創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。完善人才政策體系，下大氣力引進(jìn)人才、用好人才，為有志創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供夢(mèng)想成真的舞臺(tái)。
（五）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面激發(fā)市場(chǎng)活力
全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。把軟環(huán)境建設(shè)擺上重要日程，開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重拳整治“潛規(guī)則”、效率低下等各種制約發(fā)展的“頑疾”，嚴(yán)格督查和問(wèn)責(zé)，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。在先導(dǎo)區(qū)試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加快“法治大連”“誠(chéng)信大連”建設(shè)，完善政府守信踐諾機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，構(gòu)建開(kāi)放包容、互利合作、親商安商的良好環(huán)境。
強(qiáng)化“放管服”改革。全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國(guó)際慣例，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深化“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，簡(jiǎn)化流程，提高效率。加快商事制度改革，推進(jìn)“多證合一”“證照分離”。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理和全程電子登記改革，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“企業(yè)四處找”為“部門(mén)協(xié)同辦”，最大程度方便群眾和企業(yè)。
深化國(guó)資國(guó)企改革。加快國(guó)資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聯(lián)合重組，有序轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)。推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制，與央企合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)中央國(guó)企黨建工作會(huì)議精神，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完成國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交工作。組建檢驗(yàn)檢測(cè)、國(guó)有房屋經(jīng)營(yíng)、文化產(chǎn)業(yè)三大企業(yè)集團(tuán)，提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。
加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，依法賦予法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分釋放事業(yè)單位發(fā)展活力。對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，減少機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)編制。
毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改組改制。健全融資擔(dān)保體系，推動(dòng)“銀政企?！焙献鳎晟浦行∥⑵髽I(yè)貸款融資擔(dān)保體系。深入實(shí)施“育龍計(jì)劃”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“萬(wàn)木叢生”、茁壯成長(zhǎng)。
（六）聚焦品質(zhì)立市戰(zhàn)略，高水準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)和管理
創(chuàng)新城市發(fā)展思路。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市謀劃的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城市建設(shè)的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，增強(qiáng)城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，增強(qiáng)城市功能的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，增強(qiáng)城市治理的積極性。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建設(shè)方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新城市管理服務(wù)。
依法規(guī)劃建設(shè)城市。增強(qiáng)規(guī)劃的強(qiáng)制性，推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。提高城市設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，保持歷史文化風(fēng)貌。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，發(fā)展新型裝配式建筑，推廣建筑節(jié)能技術(shù)，全面提升城市建筑水平。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。按照治住、治好、治久的要求，不斷提升市容環(huán)境綜合整治水平。加強(qiáng)城市交通科學(xué)化管理，完善城市交通智能引導(dǎo)系統(tǒng)，提高道路通行能力。進(jìn)一步提升城市的綠化、亮化水平，給市民提供更加舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。深化城市管理體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，健全城市基層治理機(jī)制，形成多方參與、多元共治的城市治理格局。
完善功能性基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)、大連灣海底隧道、跨海大橋、旅順中部通道和地鐵4號(hào)線、5號(hào)線、7號(hào)線工程建設(shè)，完成渤海大道一期、疏港路拓寬改造、河口交通樞紐站工程，金普城際鐵路全線貫通，開(kāi)工建設(shè)大連北站綜合客運(yùn)樞紐。加快東港、梭魚(yú)灣、凌水灣和新機(jī)場(chǎng)商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。推進(jìn)中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程，加快“海綿城市”建設(shè)。實(shí)施植物園、傅家莊海濱、星海公園升級(jí)改造工程。啟動(dòng)域外引水工程，徹底解決城市用水后顧之憂。
加快智慧城市建設(shè)。加速電子政務(wù)云中心建設(shè)，整合資源，打通“信息孤島”，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化交通、教育、衛(wèi)生、城管、口岸、旅游等領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)，邁進(jìn)“指尖上的城市服務(wù)時(shí)代”。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村土地合作社發(fā)展，盤(pán)活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，選擇有條件的村屯進(jìn)行宅基地有償退出和置換試點(diǎn)，引導(dǎo)村民集中居住。突出重點(diǎn)，整治“臟亂差”。新建通屯油路400公里、安全飲水工程15項(xiàng)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)和快遞物流下鄉(xiāng)，在有條件的地區(qū)開(kāi)展光伏暖民示范工程。啟動(dòng)10個(gè)“最美村莊”建設(shè)試點(diǎn)，加大11個(gè)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)力度。創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)城人文融合、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。
提高社會(huì)治理能力。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批“雪亮工程”示范城市，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。扎實(shí)推進(jìn)遏制重特大事故試點(diǎn)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。建立食品安全可追溯體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市建設(shè)。創(chuàng)新人民群眾訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛。完善社區(qū)服務(wù)體系，提升基層社區(qū)自治能力。
（七）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
著力拓展綠色空間。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，牢牢守住生態(tài)紅線。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，新增造林8萬(wàn)畝、植樹(shù)950萬(wàn)株。實(shí)施廢舊礦山、裸巖、濕地、灘涂、河流、海岸線等生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)裸露地面全覆蓋，新建小區(qū)綠化率不低于30%。繼續(xù)推進(jìn)主城區(qū)山體健身公園建設(shè)，完善功能，提升品質(zhì)。
鐵腕治理環(huán)境污染。全面落實(shí)“大氣十條”“水十條”“土十條”，持續(xù)開(kāi)展藍(lán)天、碧水、綠地、田園環(huán)保行動(dòng)，強(qiáng)力拆除10噸以下燃煤鍋爐，全部取締黃標(biāo)車(chē)，堅(jiān)決禁止農(nóng)村秸桿野外焚燒和城區(qū)冥品焚燒，嚴(yán)控工地?fù)P塵。
完成環(huán)保督查和自查問(wèn)題治理，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。徹底治理泉水河、春柳河等6條臭水河、57個(gè)入海排污口，新建3個(gè)、提標(biāo)改造12個(gè)污水處理廠，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上。全面落實(shí)土壤污染防治方案，開(kāi)展土壤生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。
深入實(shí)施節(jié)能減排。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn) “煤改電”“煤改氣”，市內(nèi)公交車(chē)全部實(shí)現(xiàn)清潔能源化。推進(jìn)清潔取暖，完善生活垃圾分類(lèi)和再生資源回收體系，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。
（八）突出基本民生保障，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉
持續(xù)加大民生投入。民之所望，施政所向。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，高質(zhì)量完成15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造4000套，新增公租房補(bǔ)貼家庭5000戶(hù)，完成“暖房子”工程230萬(wàn)平方米，維修老舊房屋5萬(wàn)平方米，實(shí)施1萬(wàn)戶(hù)城市居民室內(nèi)供水管網(wǎng)和2000戶(hù)棄管樓居民煤氣管網(wǎng)改造。組織開(kāi)展城市民用電梯維修工程，消除安全隱患。讓人民群眾有更多獲得感。
強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)增收。完善和落實(shí)積極就業(yè)政策，加大政府促進(jìn)就業(yè)力度。開(kāi)展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬(wàn)人，引導(dǎo)更多市民通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。
織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平。理順城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合管理體制，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到550元。完善社會(huì)救助體系，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推廣復(fù)制居家養(yǎng)老服務(wù)“林海模式”。
務(wù)實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。以“七個(gè)一”為抓手，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、對(duì)口扶貧、兜底扶貧多措并舉，政府、企業(yè)、社會(huì)和扶持對(duì)象協(xié)同發(fā)力的扶貧攻堅(jiān)局面，確保128個(gè)低收入村實(shí)現(xiàn)人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上。
（九）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化
深化教育綜合改革。加強(qiáng)學(xué)校德育工作，普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模，努力辦好家門(mén)口的每一所學(xué)校。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中示范作用，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)化、多樣化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育資源整合，深化校企合作。鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展。促進(jìn)在連高校與城市融合發(fā)展，支持一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。
推進(jìn)健康大連建設(shè)。堅(jiān)持公益性導(dǎo)向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)“三名工程”，完善公立醫(yī)院考核評(píng)價(jià)機(jī)制，降低藥品收入占醫(yī)療收入的比重。推進(jìn)分級(jí)診療，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，打通社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與二、三級(jí)醫(yī)院“雙向轉(zhuǎn)診”綠色通道。促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強(qiáng)重大疾病防控，創(chuàng)建覆蓋全生命周期的健康管理服務(wù)體系。落實(shí)全面兩孩政策，強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)管理。
加快打造文化強(qiáng)市。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，提高文化供給能力和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)，深化城市精神宣傳教育，開(kāi)展“最美市民”系列評(píng)選活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造崇德向善濃厚氛圍。增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，完成大連歷史博物館和普灣圖書(shū)館、科技館建設(shè)，完善文化設(shè)施運(yùn)行管理和政府購(gòu)買(mǎi)公益性文化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化管理。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化與科技、教育、金融等深度融合，支持網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化創(chuàng)新和文藝創(chuàng)作，加快新型媒體發(fā)展，深化文藝院團(tuán)改革，設(shè)立名家工作室，實(shí)施文藝創(chuàng)作新品、精品扶持計(jì)劃。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，推出更多人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品。
促進(jìn)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展競(jìng)技體育，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，辦好國(guó)際馬拉松和國(guó)際徒步大會(huì)等活動(dòng)。完成青少年足球訓(xùn)練基地建設(shè)，加快振興大連足球。
全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、氣象、仲裁、防震減災(zāi)、雙擁共建、民兵預(yù)備役和邊海防等各項(xiàng)工作。
各位代表，振興發(fā)展的偉業(yè)艱巨而繁重，人民群眾對(duì)美好生活的期待現(xiàn)實(shí)而熱切。新形勢(shì)新任務(wù)要求各級(jí)政府及其工作人員必須以時(shí)不我待的緊迫感、夙夜在公的使命感和“功成不必在我”的為政境界，勇于打破常規(guī)，善于創(chuàng)新思維，敢于求變突破，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)精神和“馬上就辦”作風(fēng)，嚴(yán)格依法履職，誠(chéng)心為民辦事，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)的完成、一個(gè)個(gè)工程的實(shí)施、一件件實(shí)事的落實(shí)，贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。
加強(qiáng)政府廉潔建設(shè)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。更加注重源頭治理，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立健全廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制，完善行政權(quán)力內(nèi)部流程管控制度，緊緊抓住公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)做到嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗。認(rèn)真執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，自覺(jué)踐行“五項(xiàng)承諾”，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，進(jìn)一步修復(fù)政治生態(tài)。
健全實(shí)績(jī)考核辦法，嚴(yán)格問(wèn)效問(wèn)責(zé)，著力解決能力不足“不會(huì)為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的意見(jiàn)、建議和政協(xié)委員的提案。
各位代表！清風(fēng)揚(yáng)正氣，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振干事創(chuàng)業(yè)的士氣、攻堅(jiān)克難的勇氣、開(kāi)拓創(chuàng)新的銳氣、蓬勃向上的朝氣，凝心聚力，勤勉盡責(zé)，以振興發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
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