堅決貫徹習(xí)近平總書記走出振興發(fā)展新路戰(zhàn)略思想為決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林而奮斗
——在中國共產(chǎn)黨吉林省第十一次代表大會上的報告（2017年5月26日）
巴音朝魯
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨吉林省第十屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨吉林省第十一次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、吉林新一輪全面振興進入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。這次大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹習(xí)近平總書記走出振興發(fā)展新路戰(zhàn)略思想，為決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林而奮斗！
一、砥礪奮進成就顯著的五年（截取部分內(nèi)容）
省第十次黨代會以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，努力適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進中東西“三大板塊”建設(shè)，在聚焦振興中奮力拼搏，在搶抓機遇中乘勢而上，在轉(zhuǎn)型攻堅中砥礪前行，在從嚴(yán)治黨中凝心聚力，經(jīng)受住各種困難挑戰(zhàn)和風(fēng)險考驗，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得顯著成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.堅決維護黨中央權(quán)威，牢牢把握正確政治方向。
2.全力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合實力大幅提升。
3.破解難題激發(fā)活力，改革開放深入推進。
4.立足全局統(tǒng)籌推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。
5.加大環(huán)境整治力度，生態(tài)建設(shè)取得實效。
6.高度關(guān)注民生改善，人民生活水平顯著提高。
7.協(xié)調(diào)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化強省建設(shè)步伐加快。
8.積極推進依法治省，民主政治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
9.堅持全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)得到切實加強。
……
總結(jié)過去五年工作，我們?nèi)〉玫闹匾獑⑹竞徒?jīng)驗，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神，始終堅持正確政治方向，始終自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地把黨的路線方針政策在吉林落到實處。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表系列重要講話，提出治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，這是馬克思主義基本原理與我國國情相結(jié)合的最新成果，是對中國特色社會主義理論體系的最新貢獻，是我們在新的歷史起點上實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)的科學(xué)指南。2015年習(xí)近平總書記親臨我省視察工作，要求我們要變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。兩年來，我們始終牢記總書記的殷殷重托，把總書記的關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化為全省各級黨組織和全體黨員、干部的一致行動，轉(zhuǎn)化為吉林振興發(fā)展的生動實踐。事實證明，這條新路是我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力向更加優(yōu)化、更加合理、更加高級階段演進的必經(jīng)之路；是實現(xiàn)振興吉林老工業(yè)基地和全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的正確之路；是全省各族人民共同翹首期盼、為之團結(jié)奮斗的希望之路。
回顧過去五年，我們也要清醒看到工作中還存在不少困難和問題。主要是：工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”狀況還沒有根本改變，發(fā)展質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還存在明顯短板,縮小與發(fā)達省份差距的任務(wù)十分艱巨；全面深化改革紅利還沒有充分釋放，制約發(fā)展的深層次體制機制弊端尚未根本破除，建立讓市場主體活力充分迸發(fā)的營商環(huán)境仍需下更大功夫；城鄉(xiāng)居民收入增長不快，群眾的富裕程度、公共服務(wù)供給水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會文明程度、社會治理現(xiàn)代化水平還需進一步提高；一些黨員干部服務(wù)發(fā)展意識不強，克難攻堅思路不寬、辦法不多，不作為、亂作為現(xiàn)象仍不同程度存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功，等等。全省各級黨組織和全體黨員、干部要增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，努力在實踐中把各項工作做得更好。
二、走出具有吉林特色的振興發(fā)展新路
未來五年，是我省加快轉(zhuǎn)型升級、決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林的關(guān)鍵時期。縱觀國內(nèi)外形勢，世界政治、經(jīng)濟格局發(fā)生廣泛而深刻的變化，全球經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展內(nèi)涵、供需結(jié)構(gòu)等發(fā)生深刻變化，面臨穩(wěn)增長和防風(fēng)險雙重考驗，但發(fā)展穩(wěn)中向好的態(tài)勢沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。我們要堅決貫徹習(xí)近平總書記走出振興發(fā)展新路戰(zhàn)略思想，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，放眼世界、緊跟時代，踏石留印、扎扎實實地走出一條具有吉林特色的振興發(fā)展新路。轉(zhuǎn)型升級是主攻方向。我省正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要關(guān)口，處在體制機制改革、發(fā)展活力蓄積的重要關(guān)口，處在優(yōu)勢加速釋放、動能加速轉(zhuǎn)換、活力持續(xù)增強的重要關(guān)口。我們要牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把轉(zhuǎn)型升級作為今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，更加注重發(fā)揮吉林特色優(yōu)勢，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更加注重質(zhì)量效益，更加注重開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級的主旋律奏響時代發(fā)展的最強音。全面小康是歷史使命。2020年我省和全國各地一道要如期全面建成小康社會。全面建成小康社會的關(guān)鍵在“建成”，核心在“全面”。除了經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)要達到小康標(biāo)準(zhǔn)外，政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等指標(biāo)都要達標(biāo)。我省有些發(fā)展指標(biāo)好于全國平均水平，但有一些指標(biāo)仍屬“短板”，需要付出艱苦努力才能達到小康標(biāo)準(zhǔn)。我們要牢牢把發(fā)展作為第一要務(wù)，把民生作為第一責(zé)任，堅定不移地向全面小康社會目標(biāo)邁進，讓全面小康標(biāo)準(zhǔn)覆蓋全部區(qū)域、全部領(lǐng)域、全部人口，不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊，堅決取得決勝全面小康這場戰(zhàn)役的最終勝利。幸福美好是奮斗目標(biāo)。人民對幸福美好生活的期盼，就是我們矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“幸福美好”，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展成為我們工作的根本出發(fā)點和落腳點；就是要進一步提高發(fā)展的品質(zhì)，讓經(jīng)濟更加繁榮、市場更具活力、人民更加富裕；就是要更加注重社會公平正義，維護人民的根本利益，讓人民生活得更有尊嚴(yán)；就是要凸顯生態(tài)優(yōu)勢，營造山清水秀的自然生態(tài)，使吉林天藍(lán)山綠水更清、空氣更潔凈、環(huán)境更優(yōu)美，讓吉林人自豪、域外人向往；就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)互補互融互進，讓城市筑得起夢想、讓農(nóng)村留得住鄉(xiāng)愁；就是要持續(xù)關(guān)注民生，讓人民生活更加舒適安康、辦事更加方便順心、工作更加奮發(fā)快樂，全社會充滿溫暖、和諧和愛心。
走出振興發(fā)展新路，我們必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。黨的十八屆六中全會明確了習(xí)近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位，這是黨和人民根本利益所在。習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略是馬克思主義中國化的最新成果，是我們最強大的思想武器。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護黨中央的權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓新一輪振興東北老工業(yè)基地歷史機遇，堅持實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動中東西“三大板塊”建設(shè)，著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，在適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中集聚新動能，在提高社會治理能力中取得新進展，在全面從嚴(yán)治黨中收獲新成效，走出振興發(fā)展新路，為決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林而奮斗。
今后五年，我們要全面建成小康社會，要繼續(xù)向全面振興吉林老工業(yè)基地宏偉目標(biāo)邁進，要開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程。這是中央的囑托，這是時代的呼喚，更是人民群眾共同的期盼。未來五年，我們的具體奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提升，GDP增速高于全國平均水平，主要經(jīng)濟指標(biāo)務(wù)實求進，實體經(jīng)濟振興發(fā)展，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，集約式、內(nèi)涵式發(fā)展特征更加突出，經(jīng)濟綜合實力和競爭力進一步增強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯提升，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工支撐作用更加明顯，裝備制造、醫(yī)藥健康、旅游成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑、光電信息、遙感衛(wèi)星等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；區(qū)域發(fā)展質(zhì)量明顯提升，中東西“三大板塊”更加協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實推進，環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)取得重大突破，綠色經(jīng)濟成為全省發(fā)展的底色；改革開放成效明顯提升，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，國際國內(nèi)合作進一步拓展，開放型經(jīng)濟新體制和全方位大開放新格局基本形成；社會文明程度明顯提升，“法治吉林”、“平安吉林”建設(shè)深入推進，公共文化服務(wù)體系基本形成，誠信體系更加健全，社會治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；人民生活水平明顯提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，就業(yè)更加充分,基本公共服務(wù)水平大幅提升，人民群眾獲得感和幸福感進一步增強。
“時代大任，責(zé)重如山”。全省各級黨組織和全體黨員、干部要增強時代感、使命感和責(zé)任感，強化奮發(fā)有為和頑強拼搏意識，擼起袖子加油干，奮發(fā)有為抓落實，以更加高昂的熱情投身全面建成小康社會和振興吉林老工業(yè)基地的偉大實踐。
三、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
加快發(fā)展是吉林的首要任務(wù)。必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級各項工作。
1.大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。把創(chuàng)新作為經(jīng)濟加速增長的“發(fā)動機”和動能轉(zhuǎn)換的“核心引擎”，堅持“加減乘除”一起做，“有中生新、無中生有”一起抓，促進經(jīng)濟由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)由低端向中高端升級。要加強創(chuàng)新能力建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮高校和科研院所創(chuàng)新基礎(chǔ)作用，實施重大關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同聯(lián)動攻關(guān)，推動國家協(xié)同創(chuàng)新中心、國家重點實驗室建設(shè)，爭取在重點領(lǐng)域取得新突破，加速科技成果在省內(nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。打造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，擴大有效投資，推動重大項目建設(shè)，促進新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式加快形成，推動科技型“小巨人”企業(yè)不斷涌現(xiàn)。要積極培育新產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、衛(wèi)星及通用航空、精密儀器與裝備、新一代信息技術(shù)和以碳纖維、玄武巖纖維、石墨烯、硅藻土等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)。要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。牢固樹立質(zhì)量第一意識，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，增強產(chǎn)品競爭力，形成獨有的比較優(yōu)勢，培育更多的“吉林名牌”、“百年老店”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，促進公平競爭。吉林工業(yè)基礎(chǔ)良好，實體經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也是我們穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的著力點。要加快推進傳統(tǒng)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，落實好《中國制造2025吉林實施綱要》，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，搶占實體經(jīng)濟新的制高點，把我省建設(shè)成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系。
2.深入推進全面深化改革，激發(fā)內(nèi)在動力和活力。以習(xí)近平總書記“四個有利于”改革導(dǎo)航為總體遵循，科學(xué)謀劃我省改革整體布局，深入推進以經(jīng)濟體制改革為核心的全面改革。要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展。著力化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，加快企業(yè)兼并重組。落實國家和我省消化轉(zhuǎn)化政策，下大力氣解決糧食庫存和商品住房庫存。規(guī)范政府舉債行為，加強企業(yè)債務(wù)杠桿約束，多渠道化降金融風(fēng)險。加大減稅、降費、降成本等力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)。深化“放管服”改革，扎實推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，大力推進便民服務(wù)改革，全面建立清單管理制度，加大信息公開力度，提升行政效率和質(zhì)量，認(rèn)真整治損害群眾利益和市場公平的失信行為，推進全社會誠信體系建設(shè)，打造“誠信吉林”品牌。要立足做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，打好國企改革攻堅戰(zhàn)。堅持政府推動與市場化運作相結(jié)合，央企改革與地方企業(yè)改革相結(jié)合，國有資本與非公資本相結(jié)合，增強活力與強化監(jiān)管相結(jié)合，積極調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，加快推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，分類施策深化混合所有制改革，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要破除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。積極構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，不斷優(yōu)化投資營商環(huán)境，切實解決民營經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入、資金政策、要素條件、體制機制等方面制約，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚，資本、人才等集聚效應(yīng)充分顯現(xiàn)，營造充滿活力的經(jīng)濟生態(tài)。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加強吉商隊伍建設(shè)，弘揚吉商精神，提升吉商品牌的知名度和影響力。要統(tǒng)籌推進其他重點專項領(lǐng)域改革。加快財稅、金融、商事制度等重點改革，推動已出臺改革方案落地見效。支持國防和軍隊改革，推進軍民融合深度發(fā)展。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展規(guī)模效益型農(nóng)業(yè)，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展。突出發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，做大做強“吉字號”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場及聯(lián)盟、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體及服務(wù)主體。實施農(nóng)民增收行動計劃，廣辟農(nóng)民增收致富門路。要穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強黑土地保護治理和土地整治，深入實施主要農(nóng)作物全程機械化整省推進。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。推動形成中部糧食生產(chǎn)核心區(qū)、東部山地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)牧區(qū)各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建以糧為基礎(chǔ)，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進農(nóng)業(yè)云平臺和云數(shù)據(jù)建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。加快農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村金融服務(wù)支撐能力。完善職業(yè)農(nóng)民管理體系和教育培訓(xùn)體系，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。要全面深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地入市改革試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷合作社等改革，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。要大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。啟動實施改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，把加強“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與特色鄉(xiāng)村旅游等富民工程融合起來，保護文化特色，打造農(nóng)村美麗家園。
4.積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征和重要標(biāo)志。要拓寬發(fā)展思路。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，增加高品質(zhì)服務(wù)消費供給，積極開拓新領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、云計算、大數(shù)據(jù)等極具發(fā)展前景和潛力的“朝陽”服務(wù)業(yè)。大力推進全域旅游，建設(shè)中國生態(tài)旅游大省、冰雪旅游強省。支持銀行、保險、信托、證券、金融租賃公司等各類金融組織發(fā)展，建立輻射東北亞的區(qū)域金融中心。要強化要素支撐。優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)項目用地，實行公益類服務(wù)業(yè)劃撥用地政策，支持舊城區(qū)改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷等土地用于服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新財政金融支持方式，放寬服務(wù)業(yè)項目申請政府資金的要件限制。加大對服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次緊缺人才的引進力度，強化人才要素支撐。要發(fā)揮服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的“粘合劑”作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，推動信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，加速服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)深度融合，更多地向服務(wù)業(yè)要消費潛力、投資拉力、創(chuàng)新能力，以服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向集約化、專業(yè)化、高端化方向發(fā)展。
5.實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化。在合理布局中釋放新潛能，在協(xié)調(diào)發(fā)展中增強新后勁，加快形成主體功能各具特色、要素有序自由流動、資源環(huán)境承載和諧的區(qū)域發(fā)展新格局。要推動中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。中部要突出一個“新”字，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、支撐發(fā)展；東部要突出一個“綠”字，發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”，向綠色生態(tài)要紅利、要效益；西部要突出一個“水”字，強化生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，以水而活、以水而興。要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心，推動戶籍制度改革和居住證制度雙落地。突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。主動對接哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，加強中部城市群和重要節(jié)點城市建設(shè)，搞好國家新型城鎮(zhèn)化試點。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，保障進城農(nóng)民平等享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等權(quán)益。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。實施縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范工程，深化擴權(quán)強縣改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力。深入推進省級特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)，在抓好22個省級特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，再打造一批各具生態(tài)文化、歷史風(fēng)情、旅游休閑、產(chǎn)城融合、商貿(mào)物流、民族風(fēng)貌等特色小城鎮(zhèn)。要加強城市精細(xì)化、科學(xué)化管理。深化城市管理執(zhí)法體制改革，大力提高城市交通、市政配套、園林綠化、公共消防等建設(shè)和管理水平，加大對老城區(qū)、棚戶區(qū)、工礦區(qū)等改造力度，推進城市軌道交通、地下綜合管廊工程建設(shè)，提高城市綜合承載能力。
6.加大生態(tài)環(huán)境保護力度，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。生態(tài)環(huán)境關(guān)系全省人民福祉，關(guān)乎吉林長遠(yuǎn)發(fā)展。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，深入推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快建設(shè)綠色吉林美好家園。要綜合治理環(huán)境污染，解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題。全面實施清潔空氣行動，著力解決燃煤污染、機動車排放、城市揚塵、秸稈焚燒等突出問題，積極有效應(yīng)對霧霾天氣，確保人民群眾呼吸上新鮮空氣。全面實施清潔水體行動，嚴(yán)格落實“河長制”，加強松花江、圖們江、東遼河等重點流域重要支流水環(huán)境整治，強化飲用水水源地保護，完善城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施，確保人民喝上潔凈水。全面實施清潔土壤行動，推進土壤污染防治和修復(fù)，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。要強化生態(tài)修復(fù)保護，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和完整性。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，著力實施長白山林區(qū)生態(tài)修復(fù)、黑土地保護治理、河湖連通和退化草原綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)，扎實推進東北虎豹國家公園體制試點工作，促進森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生。要構(gòu)建綠色發(fā)展模式，推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。合理開發(fā)利用資源，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色品牌，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系建設(shè)，提高“三廢”利用率。要完善生態(tài)建設(shè)體制機制，切實用制度守護好青山綠水。落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度、水資源管理制度和土地管理制度，依法懲處環(huán)境違法犯罪行為，推動形成政府、市場、公眾多元參與共治的環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考評辦法，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
[page]7.深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，全面提升開放質(zhì)量和水平。我省是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重點省份，是國家確定向北開放的重要窗口。要抓住這一重大機遇，高水平引進來，高質(zhì)量走出去，以新一輪大開放的主動贏得新一輪大發(fā)展的主動。要深入實施長吉圖戰(zhàn)略，擴大東北亞區(qū)域開放合作。著力提升長吉腹地內(nèi)陸開放功能，打造吉林中部內(nèi)陸開放高地。統(tǒng)籌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。發(fā)揮圖們江開發(fā)合作機制作用，加強與東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作，打造若干國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，化沿邊近海優(yōu)勢為開放發(fā)展優(yōu)勢。要抓好開發(fā)開放平臺建設(shè)，打造新的經(jīng)濟增長極。加快推進長春新區(qū)國際空港和國際陸港等開放平臺建設(shè)，突出長春興隆綜合保稅區(qū)、延龍圖新區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)、通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)、中新吉林食品區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)，加快推進各級各類開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，增強要素集聚能力和輻射帶動能力。利用好中國—東北亞博覽會對外開放平臺，加大招商引資力度，促進貿(mào)易投資。要進一步暢通對外通道，建設(shè)國家“一帶一路”向北開放的樞紐。圍繞打造“絲路吉林”大通道，加大鐵路、公路、橋梁、口岸、航線等重點項目規(guī)劃建設(shè)力度，提高內(nèi)外聯(lián)通水平。堅持“借港出?！?，積極推動扎魯比諾萬能海港重點項目。推動琿春至俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）高等級陸路通道建設(shè)，提升“長滿歐”貨運量，爭取開通第二條中歐貨運班列“長琿歐”。要擴大國內(nèi)區(qū)域合作，不斷拓展開放合作領(lǐng)域和空間。加強與遼寧沿海經(jīng)濟帶、環(huán)渤海、京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角等區(qū)域經(jīng)貿(mào)互動。抓住我省與浙江省、長春市與天津市對口合作機遇，開展全方位合作對接。全力加快長平經(jīng)濟帶、白通丹經(jīng)濟帶建設(shè)，深入推動四遼鐵通經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)，積極謀劃向北開放和白齊興生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。
8.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大有效供給的重要內(nèi)容，對經(jīng)濟增長、民生改善起著關(guān)鍵性作用。要完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快高速公路建設(shè)，打通省際出口，使縱向大通道全部貫通，基本形成“五縱四射三橫”的高速公路網(wǎng)。按照市（州）通動車的目標(biāo)，加快構(gòu)建以東南快速鐵路環(huán)線和西北電氣化環(huán)線為兩翼的“蝴蝶型”鐵路網(wǎng)格局。加大民航機場建設(shè)力度，形成以長春龍嘉機場為龍頭、支線機場為輔助、通用機場為補充，航線輻射全國及周邊國家的新體系。加強國、省道和農(nóng)村公路建設(shè)，建成“外通內(nèi)聯(lián)、暢鄉(xiāng)通村、班車到屯、安全便捷”的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)。要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)強化中部引松供水、松原灌區(qū)等重大水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌完善中小型水利工程，努力構(gòu)建以松花江為主軸、全省主要江河水系互連互通的“大水網(wǎng)”。優(yōu)化水資源配置，推進新型城鎮(zhèn)化水資源保障工程建設(shè)。要加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施“氣化吉林”惠民工程，加快推進縣及縣級以上城市天然氣管網(wǎng)的覆蓋。積極推進特高壓輸電通道建設(shè)，進一步提高電力外送能力。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，全面完成中心村電網(wǎng)改造和“機井通電”工程。要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施“寬帶吉林”工程，加快光纖網(wǎng)絡(luò)、綜合通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，推動廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級，滿足智慧城市、智慧民生等對“信息高速公路”的需求，為城鄉(xiāng)廣泛運用現(xiàn)代化的信息資源、技術(shù)和設(shè)施提供有力支撐。
四、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
更加注重發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用，更加注重社會公平正義，更加注重社會和諧穩(wěn)定，提高公共服務(wù)能力和均等化水平，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。
1.大力發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主。發(fā)展社會主義政治文明，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。要堅持和完善人民代表大會制度。優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結(jié)構(gòu)，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督和決定重大事項、人事任免等職權(quán)。支持人大對“一府兩院”的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督實效。尊重人大代表主體地位，保障人大代表依法履職。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。優(yōu)化政協(xié)委員和常委會組成人員結(jié)構(gòu)，進一步完善委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)；繼續(xù)組織實施好年度協(xié)商計劃，更加活躍有序有效地開展協(xié)商民主；支持政協(xié)開展廣泛務(wù)實的民主監(jiān)督活動。要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合主題，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，黨外知識分子、民族宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員、港澳臺僑等方方面面的作用，鼓勵和引導(dǎo)他們?yōu)榧终衽d發(fā)展貢獻更多智慧和力量。要不斷完善基層民主制度。建立健全居民、村民監(jiān)督機制和以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，發(fā)揮人民群眾建設(shè)美好家園的主人翁作用。高度重視群團組織橋梁和紐帶作用，扎實推進群團改革，增強群團組織政治性先進性群眾性。
2.全面推進依法治省，切實把各項事業(yè)納入法治化軌道。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國的部署要求，推動黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，努力建設(shè)法治政府和法治社會。要堅持科學(xué)立法。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題，加快立法進程，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會立法的主導(dǎo)作用，著力提高地方立法的質(zhì)量和水平。要推進嚴(yán)格執(zhí)法。進一步健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府。要保證公正司法。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，推進司法公開，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要促進全民守法。深入實施“七五”普法規(guī)劃，深化法治教育，培育法治文化，提高全民法治素養(yǎng)。積極推行政府法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，推進落實法治建設(shè)責(zé)任制，完善公共法律服務(wù)體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，自覺做尊法守法用法的模范。
3.大力加強文化建設(shè)，推動吉林文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，增強文化自覺，加快建設(shè)文化強省，讓文化軟實力引領(lǐng)和支撐吉林振興發(fā)展。要堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神凝心聚力。加強黨員干部的理論武裝，強化高校思想理論平臺建設(shè)，推進哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加快吉林新型智庫建設(shè)，加強馬克思主義理論研究闡釋，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，增強全省廣大黨員干部群眾的精神力量。要深化社會主義核心價值觀建設(shè)。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展“吉林好人·引領(lǐng)風(fēng)尚”主題實踐活動，把核心價值觀融入法治建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活，不斷提高公民道德水平和社會文明程度。要切實加強意識形態(tài)建設(shè)和管理。堅持黨管意識形態(tài)原則，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，及時掌握意識形態(tài)領(lǐng)域形勢和動態(tài)，對各種錯誤思想敢于亮劍，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。堅持黨管媒體原則，把握正確輿論導(dǎo)向，弘揚主旋律，傳播正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提高主流媒體的引導(dǎo)力、傳播力、影響力、公信力，大力發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，努力營造繁榮清朗的網(wǎng)絡(luò)空間和文化環(huán)境。健全和完善新聞發(fā)布、重大突發(fā)事件報道、社會輿情研判機制，加強對社會熱點敏感問題引導(dǎo)。要協(xié)調(diào)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施文藝精品創(chuàng)作工程，創(chuàng)作生產(chǎn)一批傳播主流價值觀念、體現(xiàn)吉林地域特色的文藝力作。完善公共文化服務(wù)體系，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，均衡配置公共文化資源。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和少數(shù)民族文化建設(shè)，建設(shè)長白山文化，打響具有吉林特色的文化品牌。深化文化體制改革，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，推動省屬重點文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批骨干文化企業(yè)。積極推動吉林文化走出去，發(fā)出吉林聲音，講好吉林故事，擴大吉林影響。
4.著力保障和改善民生，推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持民生優(yōu)先，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)。要實施更加積極的就業(yè)政策。深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，著力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動各類社會群體依靠自身努力和智慧創(chuàng)造幸福生活。要努力提高居民收入。堅持居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入差距，增加低收入勞動者收入，拓寬財產(chǎn)性收入來源，擴大中等收入群體。確保農(nóng)民工工資支付和農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)益，完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護和農(nóng)業(yè)補貼制度。要穩(wěn)步提高社會保障水平。健全完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，實施全民參保登記計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。深入推進保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，健全符合省情的住房保障和供應(yīng)體系。進一步完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等救助制度，支持社會福利和慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展，提高特殊困難群體幫扶的精準(zhǔn)度和有效性，讓社會保障制度體系更加公平、更可持續(xù)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以全面提高質(zhì)量為主題，優(yōu)化教育資源配置，辦好人民滿意的教育。擴大普惠性學(xué)前教育資源，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及高中階段教育。
實施高校分類管理制度，賦予高校更多辦學(xué)自主權(quán)，推進一流大學(xué)、有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加快高教強省建設(shè)步伐。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要扎實推進健康吉林建設(shè)。樹立大衛(wèi)生大健康觀念，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層、向農(nóng)村延伸。深入開展“健康生活、悅動吉林”活動，推動全民健身和全民健康深度融合，群眾體育和競技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，讓運動健康、快樂生活成為城鄉(xiāng)的靚麗風(fēng)景。要積極發(fā)展老齡事業(yè)。加快推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化。
5.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面小康不落一人。實現(xiàn)全省農(nóng)村貧困人口全面脫貧是我們必須兌現(xiàn)的“軍令狀”，必須確保全面脫貧不留死角。要把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精確扶持貧困戶，精細(xì)管理貧困人口，集聚各方面力量，全面落實脫貧攻堅各項任務(wù)，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。要扎實推進扶貧重點工作。聚焦“兩不愁、三保障”，全部解決貧困人口安全飲水、危房改造，完善醫(yī)保制度，落實好義務(wù)教育制度。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，總結(jié)推廣特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，注重生態(tài)移民，積極探索扶貧開發(fā)的新模式、新路子。要打好政策組合拳。繼續(xù)放大脫貧攻堅系列政策效應(yīng)，加強扶貧資金使用監(jiān)管，加強金融扶貧特別是發(fā)展壯大小額信貸規(guī)模，加快低?！皟删€”銜接，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，推動殘疾人等特殊群體脫貧，形成扶貧開發(fā)長效機制。要推進包保幫扶向縱深發(fā)展。嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任制，加強督查考核問責(zé)，發(fā)揮好“第一書記”和駐村工作隊作用，提高群眾滿意度，確保各項政策落實到位。
6.加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定。主動適應(yīng)新形勢，增強工作前瞻性，從嚴(yán)從實從細(xì)抓好保穩(wěn)定、護安全、促和諧工作，努力為吉林振興發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要提升社會治理能力。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，有效防范化解網(wǎng)上網(wǎng)下各類社會風(fēng)險，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。要嚴(yán)防境外敵對勢力滲透破壞活動。強化底線思維，深入貫徹落實總體國家安全觀，增強全民國家安全意識，完善安全威脅的預(yù)測預(yù)警預(yù)防機制，健全情報信息工作網(wǎng)絡(luò)，深入開展反滲透反分裂反恐怖反邪教斗爭，加強重點部位和人員密集場所的反恐防暴工作，切實維護國家安全。要深化平安吉林建設(shè)。創(chuàng)新社會治安綜合治理，健全社會治安防控運行機制，完善立體化信息化社會治安防控體系，注重加強新業(yè)態(tài)安全監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，使人民群眾安全感和滿意度不斷提升。要從源頭上化解社會矛盾。加強和改進信訪工作，扎實開展社會矛盾精準(zhǔn)排查，健全矛盾化解、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等機制，使群眾合理訴求得到妥善解決，矛盾糾紛在基層和行業(yè)內(nèi)部化解，不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，使社會更加和諧有序。要建立安全發(fā)展長效機制。牢固樹立安全紅線意識，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力加強道路交通、礦山、消防等重點行業(yè)、領(lǐng)域、部位的安全監(jiān)管，強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控，消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民群眾飲食用藥更加安全放心。要加強民族、宗教和邊境安全工作。全面貫徹落實黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固民族團結(jié)進步良好局面。把少數(shù)民族地區(qū)尤其是邊境地區(qū)加快發(fā)展擺在更加突出的位置，深入實施興邊固防富民工程，切實解決制約發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。深入貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透，維護和鞏固宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。以打造“三道防線”為載體，加強邊防建設(shè)和邊境管理，完善黨政軍警民合力治邊機制，增強邊境防衛(wèi)管控能力，筑牢邊境安全屏障，維護國家安全和社會穩(wěn)定。繼續(xù)做好國防動員和雙擁共建工作，進一步增強軍政軍民團結(jié)。
五、堅持全面從嚴(yán)治黨
著眼于推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅持把抓好黨建作為最大政績，自覺擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，把嚴(yán)的要求貫徹到我省管黨治黨全過程、落實到黨的建設(shè)各方面。
1.從嚴(yán)加強思想政治建設(shè)，打牢對黨忠誠的思想理論基礎(chǔ)。抓好思想理論建設(shè)這個根本，堅持把理想信念教育作為首要任務(wù)，毫不放松加強黨性教育，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為長期重大政治任務(wù)，深刻掌握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，牢固樹立“四個自信”，強化“四個意識”。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，著力加強換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。深入踐行“三嚴(yán)三實”要求，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動黨內(nèi)教育向基層拓展、向經(jīng)常性延伸。完善黨內(nèi)教育制度機制，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)舉措，增強思想政治建設(shè)的針對性和實效性。
2.從嚴(yán)開展黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。各級黨組織和每個黨員、干部都要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩視為生命、放在首位。認(rèn)真落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴(yán)格落實民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，認(rèn)真執(zhí)行黨委(黨組)議事規(guī)則和決策程序，做到議而有決、決而有行、行而有效。嚴(yán)格黨的組織生活制度，用好批評和自我批評這個有力武器，確保黨組織的生機活力。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的共產(chǎn)黨人價值觀。
3.從嚴(yán)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，鍛造引領(lǐng)振興發(fā)展的執(zhí)政骨干。堅持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，確保把好干部選出來、用起來。擴大選人用人視野，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，堅持以事?lián)袢?、按需配備，努力把干部放到最能發(fā)揮優(yōu)勢特長的地方，確保人事相宜、人崗相適。突出選優(yōu)配強“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，加強優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔，加大從基層一線培養(yǎng)選拔干部力度。創(chuàng)新完善干部考核評價體系，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀。嚴(yán)格干部選任監(jiān)督，深入整治選人用人不正之風(fēng)。堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，統(tǒng)籌抓好域內(nèi)外人才培養(yǎng)開發(fā)，建立留住和穩(wěn)住人才的有效機制，用足用好政策，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮人才服務(wù)振興發(fā)展的支撐作用。
4.從嚴(yán)加強基層組織建設(shè)，構(gòu)筑黨的事業(yè)發(fā)展的堅實根基。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)做好抓基層打基礎(chǔ)工作，真正把基層黨組織建設(shè)成堅強前哨和堅固堡壘。圍繞增強基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、城市基層黨建深化拓展，加強和改進新形勢下機關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)等基層黨組織建設(shè)，擴大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的組織覆蓋、工作覆蓋。嚴(yán)格黨員發(fā)展、教育、管理和監(jiān)督工作。進一步壓緊壓實基層黨建工作責(zé)任，深入做好述職評議考核，強化黨建工作督導(dǎo)考評結(jié)果運用，推進黨建工作責(zé)任在基層得到全面落實。
5.從嚴(yán)加強作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。以“永遠(yuǎn)在路上”的恒心和韌勁，深入貫徹中央八項規(guī)定精神和省委具體規(guī)定要求，堅持抓常抓細(xì)抓長，切實解決“四風(fēng)”問題。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持理論聯(lián)系實際，大力改進學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、立決立行作風(fēng)，著力整治不負(fù)責(zé)任、為官不為現(xiàn)象。按照“三個區(qū)分開來”的要求，注重約束與激勵并重，建立容錯糾錯機制，激勵干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐緭?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺主動接受監(jiān)督，在改進作風(fēng)上以身作則，堅持率先垂范、以上率下，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
6.從嚴(yán)開展反腐敗斗爭，始終保持高壓態(tài)勢。堅持把紀(jì)律挺在前面，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在加強日常監(jiān)督管理上下功夫。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有腐必反、有貪必肅。堅持治標(biāo)不松勁、不斷以治標(biāo)促進治本，強化懲治威懾、監(jiān)督制約和教育引導(dǎo)，著力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的有效機制。嚴(yán)格落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，把握政治定位，加強政治巡視、政治巡察。抓好中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見的整改落實。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，加大對侵害群眾利益問題查處力度。完善反腐敗協(xié)調(diào)機制，深化追逃追贓防逃工作。落實國家監(jiān)察體制改革重大舉措，深化紀(jì)律檢查體制改革，為深入開展反腐敗斗爭提供堅實保障。
同志們，新的使命催人奮進，新的藍(lán)圖令人憧憬。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以即將召開的黨的十九大精神為指引，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，走出振興發(fā)展新路，為決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林而奮斗！
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