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抓住關(guān)鍵少數(shù) 實(shí)行終身問責(zé)

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)沒有問責(zé)配套，就會成為一句空話。黨的各級組織特別是主要負(fù)責(zé)人，因工作出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重后果，產(chǎn)生惡劣影響，該如何追究其責(zé)任？ 6月18日，中共山東省委新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)舉行第一次常委會，就討論通過了《實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》，突出主體責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層傳導(dǎo)壓力。

哪些情形該問責(zé)？

將《問責(zé)條例》中應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的6方面情形細(xì)化為27類

在“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”方面，山東省委將其細(xì)化為6類。如，對黨的理論和路線方針政策、中央決策和省委部署，不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實(shí)，或者在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的；在處置本地本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，處理不及時(shí)、不得當(dāng)，特別是不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求請示報(bào)告，甚至漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的。

“黨的建設(shè)缺失”方面，細(xì)化為4類。如，在加強(qiáng)黨的組織建設(shè)中，組織生活不健全、黨組織軟弱渙散，干部選拔任用工作中問題突出，特別是違反干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，用人失察失誤、選人用人不正之風(fēng)嚴(yán)重的。

“全面從嚴(yán)治黨不力”方面，細(xì)化為5類。如，對職責(zé)范圍內(nèi)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題沒有抓早抓小，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，不作為、亂作為問題突出的；對巡視巡察、專項(xiàng)治理、審計(jì)監(jiān)督等工作不支持不配合，對存在的問題不整改或者整改不到位；對失責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)、問責(zé)決定不落實(shí)，該問責(zé)而不問責(zé)的，都在問責(zé)之列。

“維護(hù)黨的紀(jì)律不力”方面，細(xì)化為6類。包括維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等不力。如，凡是存在以權(quán)謀私，違規(guī)收送禮品禮金和服務(wù)，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜或者借機(jī)斂財(cái)，違規(guī)從事營利活動，違反工作生活待遇規(guī)定，違規(guī)占有、使用公款公物，違反厲行節(jié)約反對浪費(fèi)規(guī)定等問題的，都屬于維護(hù)黨的廉潔紀(jì)律不力。

“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)”方面，細(xì)化為5類。包括不支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，甚至妨礙、阻撓、干擾執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的；對管轄范圍內(nèi)黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的；管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，本地本部門本單位發(fā)生窩案、串案，或者發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的，等。

問責(zé)方式有哪些？

從重加重、從輕減輕情形皆加以細(xì)化，并實(shí)行終身問責(zé)

失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，對黨組織的問責(zé)方式包括檢查、通報(bào)、改組；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。山東省委除了執(zhí)行上述問責(zé)方式外，還針對一些特殊情況作了細(xì)化，既有從重或者加重問責(zé)，也有從輕或者減輕問責(zé)。

應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)的情形包括：干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；對檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；被問責(zé)后同一任期內(nèi)又發(fā)生類似問題需要問責(zé)的；黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重情形。

可以從輕或者減輕問責(zé)的情形包括：主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情形。

與此同時(shí)，實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，仍將嚴(yán)肅問責(zé)。

前不久，山東省紀(jì)委通報(bào)5起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力受到問責(zé)的典型問題。其中，費(fèi)縣人力資源和社會保障局的3名原領(lǐng)導(dǎo)干部，因單位違規(guī)發(fā)放養(yǎng)老金問題被問責(zé)，便是屬于終身問責(zé)案例。

責(zé)與非責(zé)怎么定？

堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，著力營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

問責(zé)對象是全省各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

問責(zé)如何分清責(zé)任？除了執(zhí)行《問責(zé)條例》的規(guī)定，即“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”外，山東省委還補(bǔ)充規(guī)定：對錯(cuò)誤決策或者不當(dāng)決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；錯(cuò)誤決策或者不當(dāng)決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任。

在“實(shí)施辦法”中，“三個(gè)區(qū)分開來”成為厘清責(zé)與非責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，即：“把在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。以此為標(biāo)準(zhǔn)，辯證對待因“無心”“無禁”“為公”而犯的失誤，對當(dāng)事者予以理解并積極幫助他們改正錯(cuò)誤，激勵(lì)全省各級干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；對因“有意”“嚴(yán)禁”“為私”而導(dǎo)致的違紀(jì)違法行為，則予以嚴(yán)厲懲處，絕不姑息。

與此相呼應(yīng)，在6月18日上午的會議上，山東省委常委會還討論通過了省委、省政府《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見》，提出“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓擔(dān)當(dāng)作為者政治上受關(guān)注、生活上受關(guān)心、精神上受鼓舞、經(jīng)濟(jì)上受獎(jiǎng)勵(lì)”。