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快速了解報告要點>>>【2017江西宜春市遴選公務(wù)員考點】解析2017年宜春市政府工作報告要點

2017年宜春市人民政府工作報告（全文）

——2017年2月7日在宜春市第四屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長  張小平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧（截取部分內(nèi)容）

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求，緊緊圍繞建設(shè)美麗宜春決勝全面小康奮斗目標，積極謀發(fā)展、比實干、爭先進，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

城鄉(xiāng)建設(shè)擴容提質(zhì)。

人民生活持續(xù)改善。

一年來，主要做了以下工作：

（一）壯大經(jīng)濟總量，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。

（二）提升人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌有效改觀。

（三）推進改革開放，發(fā)展活力競相迸發(fā)。

（四）增進民生福祉，社會大局和諧穩(wěn)定。

（五）加強自身建設(shè)，行政效能得到提升。

與此同時，國防動員和后備力量建設(shè)、人民防空、擁軍優(yōu)屬、國家安全、民族宗教、外事僑務(wù)等工作持續(xù)加強；郵政通信、電力、石油、煙草、氣象、水文、鹽業(yè)、無線電管理、防震減災(zāi)、統(tǒng)計、檔案、史志、老齡、殘疾人和紅十字會等工作取得新進展。

奮斗歷盡艱辛，發(fā)展凝聚智慧。一年來，我們?nèi)〉玫母黜棾煽儯醋杂谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全市廣大干部群眾的團結(jié)一心、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐宜部隊官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持宜春發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量依然偏小，發(fā)展不足的矛盾較為突出，特別是市本級經(jīng)濟實力還比較弱；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，缺乏具有明顯支撐作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，至今沒有過百億的龍頭企業(yè)；改革創(chuàng)新仍需攻堅，一些體制機制障礙尚未破除，創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長動力仍顯不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，城市建設(shè)管理水平有待提升；保障改善民生的壓力不小，脫貧攻堅任務(wù)比較繁重；政府部門少數(shù)干部主動服務(wù)和擔(dān)當(dāng)意識不強、工作落實不力，行政效能有待進一步提高；安全環(huán)保形勢嚴峻，特別是去年底連續(xù)發(fā)生的袁州北槽煤礦“11·22”透水事件和上高自來水異常事件，讓我們深感痛惜和自責(zé)。對于這些困難和問題，我們要高度重視，動腦筋、想辦法，切實予以解決，使政府工作更加符合發(fā)展需要和人民期盼。

二、2017年主要工作

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是本屆政府全面履新的開局之年，做好今年各項工作意義重大。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特征，盡管外部經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜、下行壓力依然較大，但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。從全省來看，省第十四次黨代會順利召開，正引領(lǐng)著全省上下同心同德、砥礪前行，奮力邁出決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西的堅實步伐。從自身來看，市第四次黨代會提出了堅持“五個一”、建成“五個區(qū)”，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標“提前翻番、力爭百強”的奮斗目標，描繪了建設(shè)美麗宜春決勝全面小康的宏偉藍圖，為做好政府工作指明了方向、明晰了路徑。我們要牢牢抓住發(fā)展的“窗口期”，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的精氣神，找準“新坐標”，奮力推動趕超發(fā)展；培育“新優(yōu)勢”，加速集聚發(fā)展動能；下好“先手棋”，加快釋放改革紅利；高舉“生態(tài)牌”，彰顯綠色發(fā)展優(yōu)勢；打好“主動仗”，提升安全環(huán)保水平；織密“保障網(wǎng)”，促進民生普惠共享，不斷開拓宜春發(fā)展新境界。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對江西工作的重要要求，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全省經(jīng)濟工作會議部署和“四個始終”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進“三升級、三高于、兩加強、一同步”和“三區(qū)兩核一盤棋”舉措，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、保安全各項工作，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力邁出建設(shè)美麗宜春決勝全面小康的堅實步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長9%以上；財政總收入增長6%，其中一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%左右；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長15%左右；社會消費品零售總額增長12%；實際利用外資增長9%以上；外貿(mào)出口增長1%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.8%左右；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達的計劃任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標和要求，重點要抓好以下八個方面：

（一）主攻轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是宜春經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大而緊迫的任務(wù)。要緊緊圍繞做大增量、做強存量、做優(yōu)品質(zhì)，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加速培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

大力發(fā)展新型工業(yè)。實施強攻工業(yè)制造升級三年行動，大力發(fā)展新制造經(jīng)濟，加速推進新型工業(yè)化。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額分別達到1040億元、4300億元和540億元。舉全市之力打造“亞洲鋰都”，盡快出臺《關(guān)于加快推進鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，設(shè)立鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，定期召開鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度會，把鋰電新能源產(chǎn)業(yè)作為強攻工業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)來推進，重點在資源管控利用、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈招商、高端人才引進、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上下功夫、求突破，力爭主營業(yè)務(wù)收入達到260億元。全面振興“中國藥都”，設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為強攻工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來打造，加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推動中藥材種植綠色發(fā)展和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭主營業(yè)務(wù)收入達到330億元。注重把綠色食品產(chǎn)業(yè)作為強攻工業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)來培育，以建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地為抓手，大力推行綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，積極發(fā)展精深加工，不斷壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，改造提升機電、建材、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持工埠機械、華伍股份等企業(yè)加快發(fā)展，力爭七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全部工業(yè)的比重提高2個百分點。穩(wěn)步實施工業(yè)園區(qū)提升計劃，完善功能配套，促進集約發(fā)展，力爭主營業(yè)務(wù)收入達到4000億元。積極開展掛園聯(lián)企幫扶活動，培優(yōu)扶強骨干企業(yè)，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150戶以上，主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達到90戶，爭取實現(xiàn)百億企業(yè)零的突破。

做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞將宜春打造成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，突出品牌創(chuàng)建，做足特色文章，真正實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)亮市”。力爭全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到463億元，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在85億斤以上。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固全國糧食主產(chǎn)區(qū)地位。加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭肉牛出欄達到60萬頭，綠色食品原料基地、有機農(nóng)產(chǎn)品認證、富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、高產(chǎn)油茶林、中藥材種植面積分別達到190萬畝、100萬畝、25萬畝、118萬畝、30萬畝。實施品牌振興、龍頭引領(lǐng)行動，聚力打造“宜春油茶”、“宜春大米”、“宜春中藥材”等原產(chǎn)地地理標志保護品牌。穩(wěn)步實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動”，著力強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

加快提振旅游服務(wù)業(yè)。堅持走旅游服務(wù)業(yè)興市之路，打造后明月山時代，構(gòu)筑旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。力爭全年接待游客7300萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入603億元，服務(wù)業(yè)增加值達到710億元。抓緊啟動全市游客集散中心和智慧旅游平臺建設(shè)，著力完善旅游服務(wù)功能，努力將宜春打造成國際知名健康養(yǎng)生休閑度假旅游目的地。創(chuàng)新辦節(jié)模式，發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，提升月亮文化品牌效應(yīng)。深入挖掘禪宗文化內(nèi)涵，加快推進明月山洪江禪意特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進一步叫響“禪宗圣地”旅游品牌。扎實推進景區(qū)改造提升，合理開發(fā)和利用明月山富硒溫泉水，爭取溫湯鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家溫泉旅游名鎮(zhèn)、世界溫泉健康名鎮(zhèn)。推動靖安、銅鼓、宜豐創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，支持靖安三爪侖爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)，力爭全市新增4A級旅游景區(qū)3—4個。大力培育新服務(wù)經(jīng)濟、分享經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，促進現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、家政服務(wù)等融合發(fā)展，支持袁州、宜春經(jīng)開區(qū)打造高鐵與臨空經(jīng)濟融合發(fā)展示范區(qū)。深入實施縣域金融“六個一”工程，力爭引進外埠銀行1家、設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2家以上，新增境內(nèi)外主板上市企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)10家以上。

（二）擴大開放合作，增強投資拉動作用

擴大開放是實現(xiàn)趕超發(fā)展的必由之路。要堅持“引進來”與“走出去”協(xié)調(diào)互動，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，切實增強趕超發(fā)展后勁。

加強區(qū)域合作。主動對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，進一步拓展發(fā)展空間。扎實推進贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展合作項目，推動贛西區(qū)域一體化發(fā)展。促進宜春海關(guān)早日開關(guān)，加快國家級煙花爆竹檢測重點實驗室、鞋類檢測區(qū)域中心實驗室和有機食品農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域?qū)嶒炇业慕ㄔO(shè)步伐，推進萬載公路口岸、高安鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)。進一步密切與九江、莆田等地的交流合作，盡快打通物流新通道。鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，不斷開拓“一帶一路”沿線國家市場。

突出招大引強。圍繞產(chǎn)業(yè)升級需求，實施招商引資重大項目集中攻堅行動，重點瞄準世界500強、國內(nèi)500強和民營企業(yè)500強及科技水平含量高的企業(yè)，有針對性地開展招商引資，盡快促成正威國際等項目落地建設(shè)。精心策劃系列專題招商活動，充分利用藥交會、贛港會、贛臺會、首屆世界贛商大會等省級招商平臺，著力引進一批重大項目。積極推進“央企入宜”，加快中節(jié)能、中汽零、中電投等項目建設(shè)步伐。深入實施宜商回歸工程，鼓勵支持異地商會建設(shè)，廣泛動員在外宜春籍客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全完善招商引資獎勵機制，調(diào)動社會各界參與招商引資、服務(wù)項目建設(shè)的積極性。

拓寬融資渠道。既要發(fā)揮好政府投資的帶動作用，更要拓展多元化的市場融資渠道，有效解決投入不足的問題。鼓勵和引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）在風(fēng)險可控的前提下，設(shè)立和引進股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金。在充分利用好商業(yè)性金融的同時，積極爭取政策性金融和開發(fā)性金融支持，加快推進“險資入宜”。大力推廣應(yīng)用PPP模式，最大限度撬動社會資本。

優(yōu)化投資環(huán)境。推進行政許可標準化建設(shè)，暢通重大項目審批綠色通道，堅決整治中梗阻、不作為、慢作為等現(xiàn)象。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，穩(wěn)步實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，最大限度便企利民。完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，強化項目跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建宜居宜業(yè)家園

促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)美麗宜春的核心要義。要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

提升城市建設(shè)水平。按照“統(tǒng)籌布局、規(guī)劃先行、宜萬同城、板塊設(shè)計、彰顯文化、提升品位”的要求，做優(yōu)做美中心城區(qū)，打造宜居宜業(yè)宜游區(qū)域性中心城市。扎實推進“多規(guī)合一”，抓緊啟動中心城區(qū)總體規(guī)劃修編和宜萬同城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，積極做好宜萬快速通道建設(shè)前期工作。加快推進城市“雙修”工作，全面開展提升城市功能三年行動，切實增強中心城區(qū)的承載力和吸引力。遵循“只拆不建”的原則，加快老城區(qū)改造提升，進一步增強服務(wù)功能。加大棚戶區(qū)改造力度，突出抓好靈泉池歷史文化街區(qū)等棚戶區(qū)改造項目，以貨幣化安置為主，積極探索“房票”模式，努力消化房地產(chǎn)庫存。深入開展老舊危樓排查整治，分期分批拆除空心預(yù)制板危房建筑。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。推動城市建設(shè)與人民防空融合發(fā)展，啟動市本級人防疏散基地建設(shè)。

促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。大力支持上高“撤縣設(shè)市”。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計建設(shè)、一體運營，提高“水電路氣通信”等城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和通達水平。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，突出抓好全國重點鎮(zhèn)、全省百強中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批融歷史、人文、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的特色小鎮(zhèn)。按照“整潔美麗、和諧宜居”的要求，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加快集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。從嚴加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，有效規(guī)范農(nóng)民建房秩序，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞打造區(qū)域性綜合交通樞紐，加快推進220國道繞城改建、明月山機場站坪擴建、蒙華鐵路煤運通道岳吉段和昌吉贛客專建設(shè)，抓緊啟動靖安至樟樹加密高速前期工作。強化能源保障支撐，重點推進110千伏城中變電站、龍頭山水電站、太陽嶺風(fēng)電場、靖安洪屏抽水蓄能電站二期和奉新抽水蓄能電站等項目建設(shè)。完善水利設(shè)施和農(nóng)村道路，加快四方井水利樞紐、五河防洪、小型病險水庫除險加固等項目建設(shè)，實施農(nóng)村公路通達工程。

理順城市治理體制。加快城市執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)職能下放、重心下移，構(gòu)建管理更加順暢、責(zé)權(quán)利更加明晰的體制機制。穩(wěn)步推進環(huán)城東路地下綜合管廊建設(shè)，爭取列入全省海綿城市建設(shè)試點。加強智慧城市建設(shè)，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，從治理臟亂差入手，大力實施美化亮化凈化工程，推動城市環(huán)境面貌持續(xù)改善。深入推進城市建成區(qū)違法建設(shè)專項整治行動，堅決遏制新增違法建設(shè)，確保2017年底查處不低于違法建設(shè)總量的60%。

（四）推進改革攻堅，激發(fā)經(jīng)濟社會活力

深化改革是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。要增強改革定力，保持改革韌勁，確保各項改革任務(wù)落地見效。

著力推進關(guān)鍵性改革。突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”任務(wù)。重點推進煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，堅決完成省政府下達的目標任務(wù)。深化“放管服”改革，加快編制公共服務(wù)事項清單，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式全覆蓋。創(chuàng)新財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，探索建立財政資金后補助機制。全面實施公務(wù)消費網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制改革，強化政府一般性支出約束。加快國有企業(yè)、行政事業(yè)單位和國有資產(chǎn)管理體制改革，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，進一步提高運營效率。

全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，深入推進“三權(quán)分置”改革，促進土地資源優(yōu)化配置。加快建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)一的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場。積極開展土地股份合作制和“兩權(quán)”抵押貸款試點，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村宅基地改革試點，切實抓好林權(quán)改革、水權(quán)改革、供銷合作社綜合改革和農(nóng)墾改革。

穩(wěn)步實施民生領(lǐng)域改革。突出民生導(dǎo)向，深化教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、收入分配等社會領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化中小學(xué)教師職稱制度改革，扎實做好義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作。深入開展公立醫(yī)院綜合改革試點，不斷完善公立醫(yī)院運行機制，加速構(gòu)建分級診療制度體系，著力解決“看病難、看病貴”問題。有序推進戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，簡化戶口遷移手續(xù)。

（五）強化創(chuàng)新驅(qū)動，加速發(fā)展動能轉(zhuǎn)換

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要把科技創(chuàng)新擺在重要位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，真正發(fā)揮科技對發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

增強協(xié)同創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭全年實施省級重大科技專項1個、申請發(fā)明專利800項、新增授權(quán)發(fā)明專利200項。支持宜春豐城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。加強與國內(nèi)外知名高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合組建研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極推進協(xié)同創(chuàng)新，在鋰電新能源、中醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建3個協(xié)同創(chuàng)新體，快速突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。放寬政策、放開市場、放活主體，培育形成崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在宜春蔚然成風(fēng)。積極推廣新型孵化模式，鼓勵引導(dǎo)科技創(chuàng)新人員、大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極扶持創(chuàng)新型中小微企業(yè)做優(yōu)做強。加快建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，大力發(fā)展“創(chuàng)客空間”、“創(chuàng)業(yè)咖啡”、“創(chuàng)新工場”等新型眾創(chuàng)空間，形成各類創(chuàng)新主體互促、線上與線下互動的生動局面。

集聚科技創(chuàng)新要素。創(chuàng)新科技投入、科技管理、科技資源配置和科技評價體系，形成有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機制。加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，力爭全年新增國家級創(chuàng)新平臺和載體1個、省級創(chuàng)新平臺和載體8個。完善人才評價激勵機制和多元化投入機制，讓各類人才各得其所、各路高賢大展其長。弘揚“工匠”精神，培育一批支撐發(fā)展的實用型、技能型、創(chuàng)新型人才，力爭全年新增國家級創(chuàng)新人才和團隊1個、省級創(chuàng)新人才和團隊4個。

（六）堅持綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明“宜春樣板”

綠色生態(tài)是宜春最大的品牌和優(yōu)勢。要強化綠色發(fā)展理念，堅守生態(tài)底線，做好治山理水、顯山露水文章，讓青山、碧水、藍天成為宜春的靚麗名片。

深化“三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。健全和完善縣域經(jīng)濟發(fā)展考核激勵機制，鼓勵各地發(fā)揮特色優(yōu)勢，走差異化發(fā)展之路，著力打造豐樟高循環(huán)區(qū)、袁上萬綠色區(qū)、昌銅四縣生態(tài)區(qū)“三區(qū)”發(fā)展格局。做強豐樟高循環(huán)區(qū)，主動對接贛江新區(qū)，積極融入南昌大都市區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，爭當(dāng)全省縣域經(jīng)濟排頭兵。做大袁上萬綠色區(qū)，積極構(gòu)建以低碳工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。做美昌銅四縣生態(tài)區(qū)，深入實施“三金”工程，突出培育生態(tài)旅游、有機農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進省級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，建成長江中下游生態(tài)屏障的“綠心”。

加大生態(tài)保護力度。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，構(gòu)筑以九嶺山自然保護區(qū)、官山自然保護區(qū)為主體的贛西北—贛西山地森林生態(tài)走廊。抓好昌銅、昌栗高速公路沿線補植補造，完成人工造林10萬畝、退化林修復(fù)13萬畝。鞏固完善河長組織體系，深入開展“清河行動”，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。實行最嚴格的耕地、林地保護制度，加強土地利用規(guī)劃管控。

健全綠色發(fā)展機制。推進跨縣流域生態(tài)保護補償，實施碳交易和排污權(quán)交易試點，構(gòu)建市場化生態(tài)補償模式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明責(zé)任制度、自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計以及生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。支持奉新、靖安分別開展“生態(tài)+”和“生態(tài)云”試點。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色家庭。

（七）創(chuàng)新社會治理，維護安全穩(wěn)定局面

安全環(huán)保是最大的民生。要以最嚴格的要求落實安全生產(chǎn)責(zé)任，以最嚴厲的手段推進環(huán)境治理，以最有效的措施化解矛盾糾紛，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

全力抓好安全生產(chǎn)。深刻汲取豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故的慘痛教訓(xùn)，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，進一步做細做實安全生產(chǎn)各項工作。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。緊盯重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查，依法采取“四個一律”強制執(zhí)法措施，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。嚴肅事故查處和責(zé)任追究，有效解決失之于軟、失之于寬的問題。

深入開展環(huán)境治理。切實抓好中央環(huán)境保護督察組反饋問題整改。加大環(huán)境污染隱患排查力度，堅決取締“十小”企業(yè)，及時消除環(huán)境事故隱患。大力開展環(huán)保執(zhí)法“零點行動”，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。全面加強采礦企業(yè)、建筑工地、城區(qū)道路揚塵污染整治，認真做好老舊機動車及“黃標車”淘汰工作，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

切實維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理智能化建設(shè)，堅決落實反恐維穩(wěn)各項措施，嚴厲打擊“盜搶騙”等違法犯罪行為，奮力爭創(chuàng)全國綜治“長安杯”。健全完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，扎實做好綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加強重大疫病防治和食品藥品安全監(jiān)管，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提高預(yù)防各類風(fēng)險能力。加強政府債務(wù)管理，著力規(guī)范各類融資行為，有效防范金融風(fēng)險。妥善處置歷史遺留問題，積極化解信訪矛盾糾紛。

（八）健全保障體系，促進民生普惠共享

改善民生是政府工作的重心所在。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生相結(jié)合，不斷完善改善民生的長效機制，努力讓人民群眾生活得更加體面、更加幸福、更有尊嚴。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。因地制宜實施精準扶貧，穩(wěn)步推進十大扶貧工程，努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)。加大異地搬遷移民力度，有效解決搬遷群眾生計問題。加快推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，全力做好兜底救助脫貧。爭取銅鼓、萬載納入全省財政涉農(nóng)扶貧資金整合縣范圍。

繁榮發(fā)展社會事業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和普通高中特色學(xué)校創(chuàng)建。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)院校與園區(qū)企業(yè)對接。實施特殊教育提升計劃，鼓勵社會力量辦學(xué)，支持高等院校轉(zhuǎn)型內(nèi)涵發(fā)展。繼續(xù)開展美麗宜春—全國名家書畫明月山活動和宜春頌歌優(yōu)秀歌曲創(chuàng)作征集活動。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，推進樟樹吳城遺址申報世界文化遺產(chǎn)。深入開展“凈網(wǎng)”、“清源”等專項行動，全力抓好“掃黃打非”工作。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，建立公務(wù)員醫(yī)療補助制度。落實全面兩孩政策，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。積極支持國防和軍隊調(diào)整改革，深入推進軍民融合發(fā)展，持續(xù)強化國防動員和國防教育，扎實做好“雙擁”和優(yōu)撫安置工作。

加快建設(shè)健康宜春。啟動國家健康城市試點工作，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。做好全國基層中醫(yī)工作先進市復(fù)審工作，促進中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動市人民醫(yī)院（北院）開業(yè)運營，著力打造成為贛西區(qū)域醫(yī)療中心。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。加快新水上運動基地建設(shè)，打造一批便民利民的戶外健身活動場所。

各位代表，本著惠民利民的原則，經(jīng)過廣泛征求意見，今年我們將集中力量為人民群眾辦好10件看得見、摸得著的民生實事。（1）加快扶貧脫困。完成全市80%以上建檔立卡貧困人口脫貧、62個省定貧困村退出任務(wù)，力爭全年脫貧6.7萬人。（2）改善居住條件。新開工城市棚戶區(qū)改造項目45個、19804套，改造農(nóng)村危房5388戶，確保公共租賃住房分配數(shù)達到6563戶。（3）提升辦學(xué)能力。新改擴建學(xué)校30所、增加學(xué)位4.5萬個，其中中心城區(qū)新改擴建學(xué)校5所、增加學(xué)位0.6萬個。（4）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。免費開展省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)3.6萬人和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.7萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款13億元、“財政惠農(nóng)信貸通”貸款14億元以上，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.7萬人。（5）確保飲水安全。重點抓好錦江、袁河（袁州區(qū)段）流域環(huán)境綜合治理，確保水質(zhì)達標率在90%以上。完成中心城區(qū)松江園區(qū)域污水截流改造，啟動上高備用水源地保豐水庫擴建工程及管網(wǎng)建設(shè)。（6）實施重大疾病免費救治。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2900例、兒童先天性心臟病手術(shù)240例、重性精神病救治7900例、尿毒癥血透救治1700例、艾滋病機會性感染救治230例，為貧困肢體缺失者安裝假肢80條。（7）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓好4000個左右村點的新農(nóng)村建設(shè)，新建農(nóng)村公路（25戶以上自然村通水泥路）2500公里，改造農(nóng)村公路危橋100座。深入實施農(nóng)村清潔工程，投入資金3億元，清理垃圾270余萬噸。（8）推進文化惠民。完成市美術(shù)館開館、市群眾藝術(shù)館新館搬遷并免費開放，新改建基層綜合文化服務(wù)中心700個。免費送戲下鄉(xiāng)1600場、農(nóng)村電影免費放映32166場。（9）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。擴建市老年大學(xué)校舍，打造30個居家養(yǎng)老服務(wù)中心示范點，新改擴建敬老院50所，新增養(yǎng)老床位1500張。實施65周歲以上老年人免費乘坐市內(nèi)公交。（10）方便群眾生活。推進市行政服務(wù)中心智能化大廳建設(shè)。全市新改造城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場20個，打通斷頭路59條，改造背街小巷60條，新改建公廁58個、公共停車位7909個，建設(shè)地下綜合管廊10.9公里，其中中心城區(qū)打通斷頭路5條，改造背街小巷12條，新改建公廁10個、公共停車位2000個，建設(shè)地下綜合管廊8.7公里，新購置新能源公交車100輛，加固袁河左岸城防工程2856米。

各位代表，要做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須進一步加強政府自身建設(shè)，努力打造實干型、效能型、服務(wù)型、法治型和廉潔型政府。一是強化實干擔(dān)當(dāng)。牢固樹立發(fā)展意識，大力弘揚實干精神，以“功成不必在我”的境界，多做打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的事情。堅決做到矛盾面前不繞行、困難面前不退縮，敢抓敢管、敢闖敢干，少說多做、說到做到，最大限度匯聚起趕超發(fā)展的正能量。二是錘煉過硬作風(fēng)。深入開展干部作風(fēng)突出問題集中整治，堅決整肅“慵懶散拖”等問題，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變助推宜春發(fā)展再上新臺階。積極倡導(dǎo)“立說立行、馬上就辦”的理念，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，狠抓工作落實。三是提升服務(wù)質(zhì)量。深化政務(wù)公開，簡化辦事環(huán)節(jié)，增強服務(wù)能力，切實提高政府服務(wù)水平。恪守為民宗旨，真心實意為群眾辦好事、解難事，以服務(wù)群眾的實際成效贏得群眾的信任和支持。四是堅持依法行政。牢記權(quán)由法定，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督。五是塑造清廉形象。深化落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”，嚴格遵守“兩準則、四條例”，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，促進政府工作人員廉潔從政、勤勉盡責(zé)。嚴格監(jiān)管公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)，堅決糾正和查處違法違紀行為。

各位代表，新的目標鼓舞人心，新的任務(wù)催人奮進。我們要牢記使命、肩扛責(zé)任，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，群策群力、上下一心、左右合力，擼起袖子加油干，為建設(shè)美麗宜春決勝全面小康而努力奮斗！