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周梅在全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨生態(tài)文明小康村建設推進會上的講話

市委副書記、市長 周梅

（2016年3月30日）

同志們：

今天，召開文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨生態(tài)文明小康村建設推進會，主要目的是：深入貫徹落實全州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和生態(tài)文明小康村建設工作會議精神，全面做好2016年我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明小康村建設工作。稍后，劉書記還要作重要講話，大家要深入學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就做好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明小康村建設工作，先講幾點意見：

一、取得的工作成效

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。深入開展“旅游發(fā)展年”活動，設立了旅游發(fā)展專項資金，成立了旅游發(fā)展委員會，狠抓旅游基礎設施建設、文化旅游宣傳推介和行業(yè)規(guī)范管理等工作，文化旅游產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。一是基礎設施不斷加強。錄豆昂、卡布嘉梁觀景臺建成投用。森林公園格河西南區(qū)域環(huán)境綜合整治項目續(xù)建工程全面完工。當周神山藏文化國際生態(tài)旅游體驗區(qū)步行木棧道項目完成總工程量的60%。實施了景區(qū)美化、亮化和綠化工程，完善景區(qū)標示標牌、公廁、環(huán)衛(wèi)等公共服務設施。二是服務水平極大提升。加強A級景區(qū)創(chuàng)建、星級賓館、旅行社評定和賓館飯店提升改造，完成米拉日巴佛閣創(chuàng)4A級景區(qū)申報前期工作。全市現(xiàn)有國家4A級、3A級旅游景區(qū)各1處，旅行社5家，草原旅游點7家，藏餐廳16家?，F(xiàn)有各類賓館飯店103家，其中三星級4家、二星級4家、非星級95家，擁有接待床位7100張，旅游從業(yè)人員1450人。舉辦了當周草原景區(qū)管理培訓班、旅游從業(yè)人員崗位技能培訓班、出租車司機文明禮儀培訓班、旅游行業(yè)管理人員培訓班和景區(qū)景點講解員培訓班，累計培訓旅游從業(yè)人員600多人次，旅游承載能力和服務水平得到極大提升。三是宣傳推介成效顯著。赴天津等地開展文化旅游宣傳推介活動，當周神山藏文化國際生態(tài)旅游體驗區(qū)、勒秀藏家水鄉(xiāng)、崗岔溶洞景區(qū)相繼簽訂開發(fā)協(xié)議。與《天津日報》報業(yè)集團、天津市自駕旅游協(xié)會、旅行社、攝影家協(xié)會簽訂了合作協(xié)議。更新了依毛梁、當周草原宣傳長廊。在各類媒體刊發(fā)稿件50余篇，“羚城之旅” 微信公眾號發(fā)布微信232篇。啟動“智慧旅游”項目，與燕京智匯國際旅行社簽訂APP合作協(xié)議。當周草原景區(qū)和三星級以上飯店實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。四是文化旅游節(jié)會活動亮點紛呈。舉辦了“歡騰香浪節(jié)?暢游香巴拉首屆‘香浪節(jié)’啟動儀式”、“全民健身鍋莊舞聯(lián)歡季”、首屆原生態(tài)民歌大賽，組織開展了“中國夢?幸福羚城”、“爭創(chuàng)文明城市、共建幸福合作”、“羚城書畫攝影展”、“老照片”征集等一系列群眾性文化活動和主題實踐活動。協(xié)辦了“紅色火炬、綠色長征”火炬?zhèn)鬟f、“藏地傳奇自行車賽暨全國業(yè)余自行車聯(lián)賽”、“2015洲際國際職業(yè)拳王爭霸賽”等活動。成功拍攝《遇見羚城》微電影。舞活了文化旅游這個龍頭，自駕游等旅游新業(yè)態(tài)異常火熱。全市共接待游客102.9萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.93億元，同比增長16.2%和22%。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值5330萬元，增長39%。

（二）生態(tài)文明小康村建設方面。按照先易后難、先近后遠的原則，選擇了自然條件相對優(yōu)越、有一定發(fā)展基礎的10個自然村作為創(chuàng)建目標，涉及農(nóng)牧民525戶2951人。委托有資質(zhì)的單位高起點、高標準編制了建設規(guī)劃。整合中海油幫扶、平?jīng)鲈?、“兩個共同”、“美麗鄉(xiāng)村”、“萬村整潔”、特色村寨、財政“一事一議”等項目資金6756萬元，集中建設了一批小康村道路、住房、供水、排水、防洪、文化廣場、村級綜合服務中心等基礎設施項目，扶持發(fā)展了一批農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)牧家樂等富民產(chǎn)業(yè)，扎實開展了環(huán)境衛(wèi)生整治活動，極大改善了小康村生產(chǎn)生活、公共服務、社會保障和生態(tài)環(huán)境條件，取得了明顯成效。

二、存在的問題和不足

文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：文化旅游產(chǎn)業(yè)總量較小，產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低；全市現(xiàn)有的旅行社團、行業(yè)協(xié)會發(fā)育不足；旅游發(fā)展層次較低，接待型旅游仍占主導地位；旅游形象整體包裝、營銷力度不夠；旅游商品研發(fā)少、附加值低；旅游景區(qū)市場化管理機制不完善，缺乏發(fā)展活力和競爭力；旅游項目少，游客停留時間短，旅游消費拉動經(jīng)濟增長的作用不明顯。

生態(tài)文明小康村建設方面：2015年生態(tài)文明小康村建設工作啟動晚、時間緊、任務重，規(guī)劃編制等前期工作不細致、不深入，存在脫離實際的現(xiàn)象，規(guī)劃缺乏科學性、針對性和可操作性，引領作用不強。實施方案與村莊規(guī)劃、村情實際的結(jié)合度不夠，地域民族文化特色不突出。沒有嚴格按照創(chuàng)建標準規(guī)定的內(nèi)容進行建設，房屋、道路、通訊、垃圾污水處理等達不到創(chuàng)建標準，全州生態(tài)文明小康村考核名次靠后。部分鄉(xiāng)、街道和部門重視不夠，組織領導不力，進展不均衡。鄉(xiāng)、街道與項目主管部門銜接不到位，相互支持配合不夠。宣傳工作不到位，群眾主動參與建設生態(tài)文明小康村的認識不到位、積極性不高，戶戶創(chuàng)業(yè)、人人參與、合力共建的機制尚未形成，參與環(huán)境衛(wèi)生整治等創(chuàng)建工作索要勞動報酬的現(xiàn)象普遍存在。示范村產(chǎn)業(yè)支撐不強，缺乏發(fā)展后勁，難以發(fā)揮示范帶動作用。

三、2016年重點工作

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。認真貫徹落實全州文化旅游發(fā)展大會精神，以調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，以推動重點項目建設和強化文化旅游營銷塑造品牌為突破口，以完善服務功能和提升整體服務水平為抓手，全面推進文化旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。全市接待游客人數(shù)達到184.2萬人次，旅游綜合收入達到9.06億元，增長30%。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值5512萬元，增長25%。

一要促進文化旅游融合發(fā)展。發(fā)揮我市多元多樣、特色鮮明的文化形態(tài)和資源優(yōu)勢，注重文化傳承創(chuàng)新，提升文化內(nèi)涵和附加值，培育體現(xiàn)地方特色的旅游品牌。充分利用我市草原、寺院、山水、民俗民居等優(yōu)質(zhì)旅游資源和少數(shù)民族文化、宗教文化、生態(tài)文化、非物質(zhì)文化等底蘊深厚的文化資源，堅持以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進優(yōu)秀文化的傳承弘揚。積極挖掘整理、保護開發(fā)和包裝改編《南木特藏戲》，發(fā)揚傳承好《哈牧欠》非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。著力打造生態(tài)旅游體驗、宗教文化體驗、戶外康體探險等文化旅游品牌。深入挖掘羚城文化旅游內(nèi)涵，以多彩的文化活動豐富旅游內(nèi)容，讓廣大市民和游客在休閑娛樂的同時，近距離領略羚城文化，組織開展好2016年“大美羚城?幸福合作”群眾系列文化活動，舉辦好“第十七屆中國?九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)”等節(jié)會和系列賽事活動。積極探索演藝團體的市場化經(jīng)營和運作模式，組織民族文藝節(jié)目在市區(qū)和重點景區(qū)開展常態(tài)化演出。不斷提升我市文化旅游的知名度和吸引力。

二要加快文化旅游項目建設。積極扶持文化企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮“1314”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領作用，積極培育市場主體，打造引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。搭建文化創(chuàng)意和設計服務研究、孵化、推廣平臺，促進文化創(chuàng)意、設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極鼓勵社會資本參與出版、印刷、發(fā)行等經(jīng)營活動。加快實施當周神山藏文化國際生態(tài)旅游體驗區(qū)項目，年內(nèi)完成車行道及停車場、當周溝觀光區(qū)、海螺溝觀光區(qū)、彩爾隆溝觀光區(qū)、自駕車營地等5個項目。新建當周草原、美仁草原、依毛梁3處觀景臺。建設當周草原、勒秀2處自駕車營地，實施好公路沿線油菜田觀光旅游項目。推進旅游項目庫建設，實現(xiàn)旅游項目建設動態(tài)跟蹤和常態(tài)化管理。強化旅游宣傳推介和區(qū)域合作，引進一批實力雄厚的知名企業(yè)投資運營文化旅游項目，投身太子山、美仁大草原等景區(qū)開發(fā)。去年簽約的當周神山、勒秀藏家水鄉(xiāng)、崗岔溶洞3個景區(qū)開發(fā)項目，要進一步加強對接、搞好服務，確保項目切實落到實處。加大旅游商品創(chuàng)意研發(fā)扶持力度，積極推進文化旅游綜合體建設，配合做好甘南民族文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和東四路文化旅游商業(yè)一條街改造項目建設，壯大文化旅游商品市場。

三要注重旅游功能配套完善。按照“景城一體化”要求，堅持把城市作為景區(qū)來打造，實施“千棵大樹進城”、西山生態(tài)公園、東山體育公園等工程建設，改造提升高速公路南、北等道路出口，提升城市的整體景觀效果。完善城市亮化，精心扮靚城市夜空間。通過新建綠地花壇、創(chuàng)意雕塑、街景小品等設施，提升濱河路景觀帶等現(xiàn)有城市景觀檔次。增設果皮箱、公共廁所等公共服務設施，把城市打造成為環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能完善、帶動力強的旅游集散地和目的地。同時加強當周草原景區(qū)、米拉日巴佛閣等主要景區(qū)的標準化建設，啟動米拉日巴佛閣4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。大力實施“旅游+”行動計劃，逐步完善各景區(qū)的餐飲、住宿、購物、娛樂、公共交通等設施配套，抓好景區(qū)美化、亮化、綠化、凈化，完善垃圾箱、公廁、標示標牌等配套服務設施，建設當周草原、森林公園等3處二星級旅游廁所。加快現(xiàn)有賓館飯店改造提升。推動智慧旅游建設，開通景區(qū)免費無線網(wǎng)絡和旅游氣象服務項目。通過建設旅游目的地門戶網(wǎng)站群、開發(fā)智能移動終端APP推廣行業(yè)應用，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等查詢、預訂和支付等多種服務。

四要加大文化旅游推介力度。充分利用網(wǎng)絡、電視、微博、微信等各種媒介平臺，持續(xù)加大文化旅游對外宣傳推介力度，提升文化旅游影響力和知名度。與網(wǎng)絡媒體、旅行社、藝術(shù)協(xié)會合作推出合作旅游各類節(jié)事、專題旅游活動和特色旅游產(chǎn)品。更新優(yōu)化高速公路、機場、景區(qū)大型戶外廣告。積極參加各類國際國內(nèi)旅交會，通過商品展會、旅游推介會、項目洽談會等活動，以專場推介、產(chǎn)品介紹、文化宣傳等多種形式不斷開拓新的客源市場。主動邀請媒體記者、旅行社來合采風踩線，宣傳合作的優(yōu)美風光和風土人情。

五要持續(xù)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。在旅游景區(qū)、景點、觀景臺和公路沿線設置旅游標示標牌。大力整治公路沿線、旅游景區(qū)景點及周邊環(huán)境衛(wèi)生。推進旅游行業(yè)標準化建設，嚴格執(zhí)行《旅游星級飯店劃分與評定》、《農(nóng)家樂旅游質(zhì)量等級劃分與評定》、《旅行社質(zhì)量等級劃分與評定》等旅游行業(yè)標準，開展旅游企業(yè)質(zhì)量等級評定工作，積極推進A級景區(qū)、星級飯店、農(nóng)（藏）家樂評定工作，加快央德村、上下俄高和大紹瑪?shù)嚷糜蚊褰ㄔO。舉辦“飯店服務員技能大賽”、“飯店中層管理人員交流座談會”、旅游行業(yè)全員培訓計劃等活動。以創(chuàng)建“文明城市”為契機，大力踐行“游客為本，服務至誠”的旅游行業(yè)核心價值觀，在全市旅游行業(yè)大力開展文明單位、文明景區(qū)、文明旅行社、文明星級飯店創(chuàng)建活動，不斷提升旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平和旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，營造良好的旅游服務環(huán)境。加強對景區(qū)和旅游市場的巡查和監(jiān)管，嚴禁破壞旅游資源、亂搭亂建等違法行為，切實保護好旅游資源。規(guī)范旅行社、賓館酒店、農(nóng)家樂等旅游企業(yè)及其從業(yè)人員行為，嚴防強買強賣、假冒偽劣、惡性漲價等不法行為，維護好合作市的旅游形象。

（二）生態(tài)文明小康村建設工作。2016年我市生態(tài)文明小康村建設目標25個，生態(tài)文明小康村建設點多面廣、任務重、要求高，我們要認真貫徹落實全州生態(tài)文明小康村建設工作會議精神，堅持規(guī)劃引領、突破關(guān)鍵，抓住重點、整體推進，確保高質(zhì)量、高標準完成年度建設任務。

一要高質(zhì)量完成前期。規(guī)劃是推進生態(tài)文明小康村建設的基礎性環(huán)節(jié)。生態(tài)文明小康村建設堅持以村為主編制規(guī)劃，規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎條件，著眼長遠和可持續(xù)發(fā)展，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民群眾的生活習慣和生產(chǎn)需要，對水、電、路、房及垃圾污水處理、停車場等基礎設施進行統(tǒng)籌。同時規(guī)劃內(nèi)容一定要體現(xiàn)民族和地域風格，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)融洽，既有統(tǒng)一標準，又彰顯個性，避免同質(zhì)化、體現(xiàn)多樣化、突出特色化。前幾天，市生態(tài)文明小康村建設領導小組辦公室組織規(guī)劃單位與鄉(xiāng)、街道對接了規(guī)劃與實施方案，從對接情況來看，各鄉(xiāng)、街道和相關(guān)部門對州上“965356”建設標準和相關(guān)文件的學習不夠，工作存在被動性和盲目性；鄉(xiāng)、街道與規(guī)劃單位之間的銜接溝通不夠，部分村的規(guī)劃與村情實際、實施方案脫節(jié)較為嚴重。這些問題勢必影響全市生態(tài)文明小康村建設整體進度和成效。鄉(xiāng)、街道和項目單位要仔細研究“965356”建設標準、村情實際、各行業(yè)項目情況，盡快與規(guī)劃單位銜接溝通，修改完善規(guī)劃和方案，使規(guī)劃和方案符合實際情況、符合政策導向，切實增強項目的可操作性，做到項目、規(guī)劃、方案、標準、實際無縫對接。市生態(tài)文明小康村辦公室要切實發(fā)揮作用，全力指導和督促各鄉(xiāng)、街道和相關(guān)部門高質(zhì)量的完成各項前期工作，同時認真做好規(guī)劃和方案的審查批復，以村為主進行審批，成熟一個、批復一個，確保4月上旬全面開工建設。

二要高標準組織實施。堅持高標準規(guī)劃、高標準建設、高標準驗收，要按照“965356”建設標準組織實施，逐項落實建設要求，不能出現(xiàn)缺項漏項，做到標準不降、內(nèi)容不減、要求不變。確?；A設施達到“九化”、公共服務備具“六有”、富民產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“五提高”、區(qū)域環(huán)境落實“三整治”、衛(wèi)生治理實行“五集中”、社會管理體現(xiàn)“六個好”。同時要避免建設對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，在規(guī)劃建設時要充分考慮差異性，不能千篇一律，宜草則草、宜樹則樹，原有綠地盡量避免建設破壞和混凝土等建筑材料造成的二次污染，廣場建設面積原則不超過1000平方米，周邊要進行綠化。要嚴把建筑材料關(guān)，材質(zhì)選擇主要以生態(tài)、安全、環(huán)保材料為主。在項目建設中要堅持人畜分離，道路、廣場、污水處理、垃圾收集等嚴格按照標準化進行建設。要大力培育生態(tài)種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、勞務經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，在促進群眾增收的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

三要積極籌措建設資金。資金保障是生態(tài)文明小康村建設的先決條件。各部門要把資金籌措放在突出位置，根據(jù)建設標準和建設需要，積極創(chuàng)新籌資模式，加快構(gòu)建多層次、多渠道、高效率的投入機制，逐步形成財政引導、項目整合、金融信貸、社會幫扶、群眾參與的多元化投入體系。落實生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金70%以上用于小康村建設。市發(fā)改局要加大爭取力度，確保列入藏區(qū)專項的生態(tài)文明小康村建設補助資金落實到位。要加大項目資金整合力度，下決心整合發(fā)改、住建、交通、水電、扶貧、農(nóng)牧、經(jīng)信等部門涉農(nóng)項目資金，以及對口支援和社會幫扶項目資金，打包捆綁，集中使用，最大限度發(fā)揮資金的聚集效應。同時要積極搭建小康村建設投融資平臺，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、村級互助社等新型農(nóng)牧村金融機構(gòu)，拓展融資渠道。要廣泛吸收社會資本參與生態(tài)文明小康村建設。要通過政府投資引導，激發(fā)群眾投資投勞熱情，主動提高房屋等建設標準，整體提升小康村建設水平。

四要健全工作推進機制。各相關(guān)部門要全力支持鄉(xiāng)、街道和小康村的工作，鄉(xiāng)、街道要主動與相關(guān)部門溝通，黨政主要負責人是第一責任人，要親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。同時要嚴格落實縣級領導包抓責任制，形成市、鄉(xiāng)（街道）、村三級聯(lián)動，全力投入生態(tài)文明小康村建設，確保完成25個生態(tài)文明小康村建設任務。市生態(tài)文明小康村領導小組辦公室要切實發(fā)揮作用，加強督促檢查和工作指導，定期不定期開展督查，適時開展業(yè)務培訓，提升全市生態(tài)文明小康村的整體建設水平，確保生態(tài)文明小康村建設規(guī)范、有序推進。牢固樹立群眾觀點，堅持群眾參與、和諧共建的原則，多渠道、全方位宣傳生態(tài)文明小康村建設相關(guān)政策文件精神，對生態(tài)文明小康村建設中涉及到的規(guī)劃編制、方案制定、建設選點等所有重要事項，都要充分征求廣大村民的意見和建議；對生態(tài)文明小康村建設進度、項目實施、資金使用等情況，及時向群眾公示，實行陽光操作，讓村民全程參與，最大限度地調(diào)動農(nóng)牧民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

同志們，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實途徑。建設生態(tài)文明小康村是統(tǒng)攬生態(tài)文明建設、實施脫貧攻堅和全面建成小康社會的有力舉措。我們要站在全局的高度，充分認識加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設生態(tài)文明小康村的重大意義，統(tǒng)一思想，合力攻堅，全面加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷提升農(nóng)牧村綜合發(fā)展水平，為實現(xiàn)全面小康作出新的更大貢獻。

謝謝大家！