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在社區(qū)治理中更好發(fā)揮群眾主體作用

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會治理的重要主體。一切為了群眾、一切依靠群眾，是我們黨的制勝法寶，也是加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須堅持的根本原則。近年來，四川省在城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐中探索出了群眾主體工作法，讓群眾成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體，充分發(fā)揮群眾的主體作用。

在棚戶區(qū)改造中，創(chuàng)造了“群眾主體、政府主導、市場運作、依法改造”的居民自治改造模式，較好地破解了舊城改造難的困局。在改造之初，政府將項目業(yè)主的委托權、項目實施的決定權、補償安置方案的裁量權都交給群眾，約定只有100%簽訂協(xié)議后才能啟動改造，改不改由群眾說了算。成立居民自治改造委員會（簡稱“自改委”），代表全體住戶議事、進言，全程參與項目摸底調(diào)查、民意收集、政策宣傳和規(guī)劃設計等一攬子事宜，分戶調(diào)查、房屋確權等也都由自改委開會討論決定，并及時將改造方式、補償方案等情況公之于眾，讓群眾全程參與和監(jiān)督。

在地震災后重建中，探索出了一條“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的新路子”，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。蘆山地震發(fā)生后，大批社會組織到四川參與救援，一度出現(xiàn)了無序參與、缺乏統(tǒng)籌的情況。四川省迅速組建社會管理服務組，創(chuàng)建抗震救災社會組織和志愿者服務中心，構建了橫向拓展、縱向延伸的組織體系。中心建立完善了定期交流、多元協(xié)同、開放式服務、項目化運作等工作機制，為社會組織提供政策、信息、場地、協(xié)調(diào)等服務，為各類社會力量有序開展教育、衛(wèi)生、扶貧、救災等服務工作提供了支持。

在從傳統(tǒng)社區(qū)管理向現(xiàn)代社區(qū)治理轉型中，實行“還權、賦能、歸位”，增強居民自治能力。近年來，為了增強居民自治能力，四川省一些地區(qū)推行了“還權、賦能、歸位”的社區(qū)治理方式。“還權”，就是通過界定自治服務與政府公共服務的邊界，將村（居）民自治范疇內(nèi)的事務由上級下達任務變?yōu)榫用褡灾鏖_展，推動社區(qū)治理由“為民作主”向“由民作主”轉變?！百x能”，就是在調(diào)動居民參與積極性的同時，為社區(qū)注入公共資源。四川省在全國首創(chuàng)社區(qū)公共財政制度，把基層社會治理和公共服務納入政府財政預算，讓公共財政為社區(qū)民生項目買單，推動“建設財政”向“民生財政”轉型?！皻w位”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處減少經(jīng)濟職能，增加社會治理職能，同時接管原來由社區(qū)承擔的行政職能，居委會只履行自治職責，實現(xiàn)“政社歸位、責權統(tǒng)一”。此外，推行“網(wǎng)格化”與“微治理”的對接和互動，促進治理和服務向社區(qū)、院落、樓棟和單元覆蓋，發(fā)揮每一戶、每個人的作用。通過這一系列舉措，基本理順了基層政府與城鄉(xiāng)社區(qū)的責、權、利關系，打通了居民自治的腸梗阻。

從四川省的城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實踐中，可以總結出“三個結合”的治理經(jīng)驗。

一是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村結合。四川省在城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新中，始終注重城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相結合，以城帶鄉(xiāng)、以城援鄉(xiāng)，努力補齊農(nóng)村社區(qū)治理這個短板。比如，成都從2008年就開始探索農(nóng)村新型社區(qū)治理機制，在所有村和涉農(nóng)社區(qū)由農(nóng)民直選成立議事會，構建了黨組織領導、議事會決策、村委會執(zhí)行、其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的新型村（社區(qū)）治理模式。

二是領導與引導結合。城鄉(xiāng)社區(qū)治理一定要堅持黨的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。無論是棚戶區(qū)改造中的自改委，還是社區(qū)治理中的議事會，都是在基層黨組織領導下建立的?；鶎狱h組織要樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來。

三是內(nèi)生與外援結合。外援省份參與汶川地震的災后重建，帶來了社區(qū)治理的新理念。四川省積極學習借鑒其他地區(qū)的先進社區(qū)治理經(jīng)驗。例如，成都大力孵化社會組織，推出直接登記和備案管理雙軌制，創(chuàng)設社會組織專項資金，提升社會組織參與社區(qū)治理的能力，就是借鑒先進經(jīng)驗、積極主動創(chuàng)新的產(chǎn)物。

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