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2017年是武漢市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的實干之年，我市對2020年的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提出了明確的要求，全市上下正在快馬加鞭，拼搏趕超，向著最終目標(biāo)全力沖刺。

據(jù)了解，我市將深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，到2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例確保達(dá)到71%(力爭達(dá)到80%)，可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)年平均濃度分別下降30%，分別降至73微克/立方米和49微克/立方米(力爭下降40%，分別降至63微克/立方米和42微克/立方米)，煤炭消費量削減500萬噸(力爭減1000萬噸)，考核斷面和點位水質(zhì)優(yōu)良比例不低于80%，劣Ⅴ類水體比例控制在9.1%以內(nèi);生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例不低于15%。生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制、環(huán)境責(zé)任考核等法規(guī)制度取得重要突破，生態(tài)文明制度體系基本建立，基本形成具有武漢特色的特大中心城市環(huán)境治理體系，生態(tài)文明建設(shè)水平與率先全面建成小康社會相適應(yīng)。

為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，我市將采取六大措施，分門別類地改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)工作，讓武漢市民能夠看到更多藍(lán)天白云和綠水青山，城市人居環(huán)境明顯改善。

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 全面推進(jìn)綠色發(fā)展

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局——

出臺《武漢市主體功能區(qū)劃》，制定并落實生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境管理政策，落實《武漢市全域生態(tài)框架保護(hù)規(guī)劃》，重點保護(hù)好長江、漢江、東湖等主要水體，形成“兩軸三環(huán)、六楔多廊、藍(lán)綠織城”的多層次城市生態(tài)格局，積極推進(jìn)“城市修補，生態(tài)修復(fù)”的“雙修”工作，加快促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——

以淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化方向發(fā)展，提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實現(xiàn)武漢制造向“武漢創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，全力實施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增計劃”，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整——

控制煤炭消費總量，“十三五”期間煤炭消費量削減500萬噸以上(力爭削減1000萬噸)，擴(kuò)大武漢市高污染燃料禁燃區(qū)(以下簡稱禁燃區(qū))范圍并嚴(yán)格管控，工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，推行天然氣、電力等清潔能源及可再生能源替代民用散煤，積極增加清潔能源供應(yīng)，研究出臺鼓勵使用清潔能源的相關(guān)財稅支持政策，建成一批清潔能源利用示范項目。

促進(jìn)煤炭清潔化利用——

嚴(yán)格煤炭和燃油質(zhì)量管理，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法，加大煤炭、普通柴油等產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，提高能源利用效率，鋼鐵行業(yè)對現(xiàn)有工藝流程進(jìn)行優(yōu)化，鼓勵采用節(jié)能和污染物協(xié)同控制技術(shù)，開展余熱余壓回收利用項目，提高二次能源利用率，鋼鐵、化工、水泥、平板玻璃等行業(yè)的資源與能源消費指標(biāo)達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)I級標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)資源節(jié)約利用與循環(huán)利用——

落實最嚴(yán)格的水資源管理制度及節(jié)約用地制度，實施能源消費總量和強(qiáng)度雙控行動及全民節(jié)能行動計劃，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，深化國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點和經(jīng)驗推廣，實施“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”計劃，培育節(jié)能環(huán)保品牌企業(yè)，建立政府采購環(huán)境服務(wù)的管理制度、清單，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保專業(yè)化服務(wù)，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。

推行綠色消費——

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，將生態(tài)文明教育全面納入市民教育和干部教育培訓(xùn)體系，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染物信息，黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行勤儉節(jié)約，增加綠色產(chǎn)品有效供給，完善政府綠色采購法律法規(guī)及產(chǎn)品目錄，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。建立綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、以實施三大行動計劃為重點 明顯改善環(huán)境質(zhì)量

實施“擁抱藍(lán)天”工程——

編制并實施《武漢市“十三五”擁抱藍(lán)天專項規(guī)劃》，認(rèn)真落實“擁抱藍(lán)天”年度行動方案?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例確保達(dá)到71%以上，力爭達(dá)到80%;PM2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高到80%以上，力爭達(dá)到90%;重污染天數(shù)減少40%以上，力爭減少70%。

強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染減排、實施揮發(fā)性有機(jī)物總量減排、強(qiáng)化移動源排氣污染治理、加強(qiáng)揚塵排放的污染防控、大力推進(jìn)餐飲油煙污染治理、防控農(nóng)作物秸稈和垃圾露天焚燒污染、加強(qiáng)大氣氨排放控制、加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、落實監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

實施水污染防治行動計劃——

確保長江、漢江等重點河流穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ш類的水體和現(xiàn)有達(dá)標(biāo)水體水質(zhì)不退化降級。2018年底前全面建立河長制。

加強(qiáng)水質(zhì)良好水體保護(hù)、整治城市黑臭水體、加強(qiáng)河流湖庫綜合整治、完善區(qū)域性總量控制、保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理、推動重點行業(yè)污染減排、開展非道路移動源的污染控制、推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)、切實加強(qiáng)水環(huán)境管理和積極推進(jìn)地下水環(huán)境保護(hù)。

實施土壤污染防治行動計劃——

2016年啟動編制武漢市土壤污染防治工作方案，逐步建立土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)工作機(jī)制。2017年啟動土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年底前查明耕地污染面積和分布，并分析其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響。2020年底前掌握高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，以及飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。建立土壤污染狀況調(diào)查制度和土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。

建立全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境監(jiān)管、實施農(nóng)用地分類管理、加強(qiáng)土壤污染預(yù)防、推進(jìn)土壤環(huán)境治理、強(qiáng)化土壤環(huán)境科技支撐能力建設(shè)。

三、實施專項治理 全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃——

開展全市第二次污染源普查，摸清全市各類污染源分布和污染物排放情況。建立以排污許可為核心的固定源管理制度，實施工業(yè)污染源自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，每季度向社會公布。實施重點行業(yè)企業(yè)限期達(dá)標(biāo)排放改造，探索整合一批分行業(yè)污染最佳治理技術(shù)。設(shè)立企業(yè)達(dá)標(biāo)改造鼓勵資金，建立樣板企業(yè)和樣板工程并給予扶持政策。

確保工業(yè)聚集區(qū)(園區(qū))污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放——

按照屬地管理原則，由各區(qū)根據(jù)區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)定位制定《園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，明確園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)境容量、項目準(zhǔn)入條件、管理體制機(jī)制等內(nèi)容，推行“一區(qū)一策”的精細(xì)化工業(yè)園區(qū)治污減排模式，推行“一區(qū)一熱源”， 2017年底前，市級(含)以上園區(qū)按規(guī)定配套完善污水集中收集和處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。引導(dǎo)各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。

加強(qiáng)固體廢物污染防治——

完善生活垃圾收運處理系統(tǒng)、健全一般工業(yè)固廢處理處置機(jī)制、提高危險廢物處置和管理水平、加強(qiáng)其他垃圾分類處理處置設(shè)施建設(shè)。

加快農(nóng)村環(huán)境治理——

到2020年，全市生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比例達(dá)到50%，農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到60%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達(dá)到85%。

防治畜禽養(yǎng)殖污染、控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活污水與垃圾處理、嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

加強(qiáng)噪聲污染控制——

優(yōu)化城市規(guī)劃布局，減少交通噪聲和商業(yè)噪聲對市民工作和生活的影響。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整調(diào)研工作，重點對硚口古田等已搬遷的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查。加強(qiáng)監(jiān)管，中心城區(qū)切實執(zhí)行機(jī)動車限速和禁鳴的規(guī)定，實行建筑施工噪聲登記制度，對建筑施工、交通噪聲、工業(yè)噪聲分類制定切實可行的噪聲控制方案，進(jìn)行限期治理。繪制聲環(huán)境功能區(qū)劃圖，完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作。

四、強(qiáng)化全過程管控 降低重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)——

自2018年起，向社會公開轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲水安全狀況信息。建設(shè)規(guī)范化水源保護(hù)區(qū)。2017年底前，基本完成城市集中式飲用水水源地環(huán)境安全隱患整治。到2020年，建立基本完備的應(yīng)急備用水源和供水系統(tǒng)。升級水廠凈水處理工藝，優(yōu)化調(diào)整取水排水格局。建立“一源一案”環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加快農(nóng)村飲水安全工程提檔升級，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查和評估。

實施工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險全過程管理——

調(diào)查全市的重點風(fēng)險源、環(huán)境敏感點、敏感區(qū)域數(shù)量及分布情況，建立環(huán)境風(fēng)險源檔案數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分類分級管理，落實企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理主體責(zé)任。建立區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險防控制度，定期組織環(huán)境應(yīng)急演練。

深化重金屬污染綜合防治——

嚴(yán)格涉重產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)重點防控的“五類”重金屬污染物新增排放量零增長。編制《武漢市重金屬“十三五”污染綜合防治規(guī)劃》。建立全市涉重金屬企業(yè)全口徑環(huán)境管理清單。更新2013年后新、改、擴(kuò)建項目的企業(yè)重金屬排放量的增量和技改、關(guān)閉等相關(guān)信息庫。對于五類重金屬污染防治重點行業(yè)的重點企業(yè)，每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。建立重金屬排放企業(yè)信息平臺及建檔動態(tài)管理機(jī)制。

推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控——

做好化學(xué)品限制和淘汰工作。制定《危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)環(huán)境風(fēng)險綜合整治行動方案》。實施危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)分級監(jiān)管。對全市危險化學(xué)品企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，重點防控企業(yè)每兩年開展一次。完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查。加強(qiáng)重點行業(yè)二噁英監(jiān)督性監(jiān)測。

加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管——

進(jìn)一步強(qiáng)化放射源及射線裝置臺賬管理等基礎(chǔ)性工作。組織開展年度輻射安全綜合檢查專項行動。修訂落實《武漢市輻射環(huán)境保護(hù)分級分類管理辦法(試行)》并研究出臺考核管理辦法。出臺《武漢市輻射事故應(yīng)急處置預(yù)案》。對400家核技術(shù)利用單位進(jìn)行輻射風(fēng)險評估，提出整改措施，并選取典型行業(yè)、典型風(fēng)險提出針對性輻射應(yīng)急響應(yīng)程序。強(qiáng)化輻射信息化管理系統(tǒng)的考核使用。加強(qiáng)電磁輻射宣傳力度。

五、創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制 完善環(huán)境共治體系

健全法治體系——

積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)類法規(guī)及地方法制建設(shè)。適時完善大氣、水、土壤及固廢、輻射與危險廢物污染防治、生態(tài)補償、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)制度。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制，健全環(huán)境案件審理制度。

推動全面履職盡責(zé)——

逐步上收區(qū)級環(huán)保局的人員編制、干部管理及經(jīng)費管理權(quán)限，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。2018年底，完成全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制;到2020年，完成全市自然資產(chǎn)實物量負(fù)債表編制。探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。每年出臺《全市突出環(huán)境問題督查工作方案》及相關(guān)專項整治辦法。

完善社會共治體系——

制定武漢市排污許可證管理實施細(xì)則。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，拓展參評環(huán)境信用評價的企業(yè)及從業(yè)人員范圍。試點建立PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，引導(dǎo)帶動第三方治理市場。開展環(huán)境風(fēng)險評估和污染損害鑒定試點。建立武漢市環(huán)境污染事故和事件環(huán)境損害評估數(shù)據(jù)庫。

六、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè) 提升環(huán)境管理水平

環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)——

進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。強(qiáng)化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段的運用。建立市、區(qū)、街環(huán)境監(jiān)管三級網(wǎng)格管理體系。建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，污染排放集中區(qū)域增加環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。擴(kuò)展VOCs、氨等多種特征污染物監(jiān)測能力。開展工業(yè)企業(yè)無組織排放源監(jiān)測。升級改造空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，完善市級環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化。

輻射及危廢管理能力建設(shè)——

推動市區(qū)兩級輻射和危廢環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)達(dá)標(biāo)建設(shè)。建成危險廢物鑒別中心、危險廢物信息管理與交易平臺。推進(jìn)放射源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)和電磁輻射監(jiān)測示范工程建設(shè)，完善建設(shè)運營考核管理辦法，確保系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。建設(shè)變電站電磁輻射自動在線監(jiān)測。策劃建立危險廢物應(yīng)急鑒別分析實驗中心，優(yōu)先建成對不明成分無機(jī)物、有機(jī)物的鑒別分析能力。加強(qiáng)全市輻射和危險廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力、事故應(yīng)急能力建設(shè)。

移動源排氣污染防治能力建設(shè)——

建立道路交通污染檢測系統(tǒng)、移動源信息監(jiān)測監(jiān)控平臺及車載診斷系統(tǒng)監(jiān)控平臺。初步開展油品及油氣回收在線監(jiān)測、燃料添加劑及油品質(zhì)量監(jiān)督工作。

環(huán)境宣教能力建設(shè)——

及時發(fā)布環(huán)境信息。推進(jìn)公眾參與信息交流平臺的建設(shè)。鼓勵建設(shè)環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)宣教、企業(yè)環(huán)境治理教育、生態(tài)恢復(fù)地區(qū)教育等基地。

環(huán)境信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！苯ㄔO(shè)——

完善市級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)復(fù)合型信息化人才隊伍建設(shè)。建設(shè)“大環(huán)?！杯h(huán)境綜合監(jiān)控管理平臺。開展重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享示范工作。打造“指尖環(huán)?！钡闹腔劢K端應(yīng)用。建立污染源時空分布數(shù)據(jù)庫，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、服務(wù)發(fā)布及輿情監(jiān)測平臺，污染源排污許可證“一證式”管理平臺。