踐行新理念 推動(dòng)新發(fā)展
為率先全面建成小康社會(huì)加快建設(shè)美麗幸福新東營(yíng)而努力奮斗
——在中國(guó)共產(chǎn)黨東營(yíng)市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告
(2017年2月22日)
申長(zhǎng)友
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中共東營(yíng)市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。
中國(guó)共產(chǎn)黨東營(yíng)市第六次代表大會(huì)，是在全市發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，踐行新理念，推動(dòng)新發(fā)展，為率先全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)美麗幸福新東營(yíng)而努力奮斗。
過(guò)去五年工作的回顧
市第五次黨代會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，積極擔(dān)當(dāng)作為，奮力開(kāi)拓進(jìn)取，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，為率先全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，我們沉著應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極抵御國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，突出抓運(yùn)行穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
這五年，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力提升發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
這五年，我們注重加強(qiáng)重大基礎(chǔ)建設(shè)，全力推進(jìn)事關(guān)未來(lái)和全局的重大事項(xiàng)，戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)實(shí)。
這五年，我們腳踏實(shí)地推進(jìn)全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展的動(dòng)力活力增強(qiáng)。
這五年，我們堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。
這五年，我們著力保障和改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，民生福祉不斷增進(jìn)。
這五年，我們以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，社會(huì)文明程度全面提升。
這五年，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，政通人和、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面更加穩(wěn)固。
這五年，我們嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。
各位代表、同志們，過(guò)去五年的成績(jī)來(lái)之不易，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士共同努力的結(jié)果，是勝利油田、中國(guó)石油大學(xué)、濟(jì)軍綜合訓(xùn)練基地及中央、省駐東營(yíng)各單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表五屆市委，向所有為東營(yíng)建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！回顧五年歷程，我們深刻體會(huì)到，做好東營(yíng)各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)定正確政治方向，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以改革破解難題，以開(kāi)放增添動(dòng)力，以創(chuàng)新厚植優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐；必須堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，著力做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，為未來(lái)發(fā)展提供支撐；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到存在的困難和問(wèn)題，主要是：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；城市功能品質(zhì)有待提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要改善；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠平衡，公共服務(wù)和社會(huì)治理水平有待提升；黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)依然艱巨，有些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，一些干部不作為的問(wèn)題仍較突出，全面從嚴(yán)治黨還需付出更大努力。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施認(rèn)真解決。
今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
今后五年，是東營(yíng)資源城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期、戰(zhàn)略地位提升跨越期、全面建成小康社會(huì)決勝期。擺在我們面前的重大歷史任務(wù)，就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快資源型城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把東營(yíng)打造成為全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；就是融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展大格局，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外接的交通通道，不斷完善功能，提升城市首位度，把東營(yíng)打造成為環(huán)渤海地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市；就是同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，率先全面建成小康社會(huì)，向建設(shè)美麗幸福新東營(yíng)的目標(biāo)邁進(jìn)。
站在新的歷史方位審視東營(yíng)發(fā)展，盡管前進(jìn)道路上面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但更要看到積極因素和有利條件。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷催生，有利于我們培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略全面實(shí)施，環(huán)渤海區(qū)域合作、京津冀協(xié)同發(fā)展逐步深化，為東營(yíng)發(fā)展提供了廣闊空間。中央和省委加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列政策措施，為我們加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日漸突出。特別是我們爭(zhēng)取的一批重大政策項(xiàng)目將陸續(xù)發(fā)揮作用，釋放出支撐和推動(dòng)?xùn)|營(yíng)未來(lái)發(fā)展的巨大能量。我們務(wù)必堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，奮力開(kāi)創(chuàng)東營(yíng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照建設(shè)黃河三角洲中心城市、我國(guó)重要的石油基地的定位，持續(xù)實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)繁榮富裕、生態(tài)秀美、文明和諧、宜居宜業(yè)的美麗幸福新東營(yíng)。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
——全面建成小康社會(huì)，人民生活更加幸福美好。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到58800元和21500元左右?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)保障體系更加完善，率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，人民生活質(zhì)量和獲得感明顯提升。
——發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級(jí)更加有力有效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更大進(jìn)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)重大突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和服務(wù)業(yè)比重明顯提升，初步構(gòu)筑起創(chuàng)新引領(lǐng)、集約發(fā)展、結(jié)構(gòu)完善、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域創(chuàng)新體系更加健全，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局基本形成。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到38%。
——改革開(kāi)放深入推進(jìn)，動(dòng)力活力更加充足強(qiáng)勁。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，制約發(fā)展的深層次問(wèn)題得到解決。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、合作共贏的開(kāi)放格局基本形成。外貿(mào)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，招商引資質(zhì)量和企業(yè)國(guó)際化水平明顯提升。
——生態(tài)特色充分彰顯，城鄉(xiāng)環(huán)境更加秀美宜居。主體功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，空間布局優(yōu)化。城市功能健全，城市品位品質(zhì)提升。小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。生態(tài)建設(shè)卓有成效，林木綠化率提高到21%，創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)園林城市。水氣土污染得到有效治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。資源利用效率顯著提高，主要污染物排放總量持續(xù)降低。
——文明程度全面提升，社會(huì)政治更加和諧有序。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)提高，全國(guó)文明城市的形象更加亮麗。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)建成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。公民政治參與有序擴(kuò)大，民主權(quán)利得到保障。法治東營(yíng)、平安東營(yíng)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——從嚴(yán)治黨不斷強(qiáng)化，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。管黨治黨責(zé)任有效落實(shí)，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平不斷提高，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和素質(zhì)能力明顯增強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全，各項(xiàng)制度規(guī)定得到嚴(yán)格遵守，黨內(nèi)監(jiān)督更加嚴(yán)格，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平明顯提高。
各位代表、同志們，宏偉目標(biāo)鼓舞人心，美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)。只要我們同心同德、矢志不移、不懈奮斗，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)！
今后五年的主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措
踐行發(fā)展新理念、建設(shè)美麗幸福新東營(yíng)，最根本的是牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造東營(yíng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，多渠道增加農(nóng)民收入。實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)“渤海糧倉(cāng)”科技示范、生態(tài)畜牧提升、“海上糧倉(cāng)”建設(shè)等工程，發(fā)展綠色種植和生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)全國(guó)重要的工廠化食用菌、生態(tài)畜牧、現(xiàn)代漁業(yè)基地。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，改善設(shè)施裝備條件，打造黃河口農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，穩(wěn)定完善基本經(jīng)營(yíng)制度，探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的有效形式，支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新。辦好新型農(nóng)民學(xué)校，充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
(二)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)，制定實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)育成路線圖，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市。實(shí)施“中國(guó)制造2025”東營(yíng)方案，引導(dǎo)制造業(yè)加快生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)體系、管理模式重構(gòu)，推動(dòng)由制造業(yè)大市向制造業(yè)強(qiáng)市跨越。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群布局、集成創(chuàng)新、集約服務(wù)，重點(diǎn)培育壯大石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車(chē)配件、有色金屬、石油裝備四大產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)領(lǐng)先、世界有影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，培育精益求精的工匠精神，促進(jìn)東營(yíng)制造向東營(yíng)創(chuàng)造、東營(yíng)產(chǎn)品向東營(yíng)品牌轉(zhuǎn)變。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)施“智能車(chē)間”專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工程，培育一批“智能車(chē)間”和“智能工廠”。深入推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)集聚集約發(fā)展。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)高端裝備制造、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
打造區(qū)域性服務(wù)中心。積極迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端提升，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善金融服務(wù)體系，培育金融新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，打造黃河三角洲金融服務(wù)中心。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，健全多層次物流體系，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)物流，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，培育一批大型物流企業(yè)，打造黃河三角洲綜合性物流中心。積極培育航空服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，打造環(huán)渤海地區(qū)重要的通用航空服務(wù)中心和全國(guó)領(lǐng)先的石油裝備、石油化工電子商務(wù)交易平臺(tái)。加快發(fā)展旅游業(yè)，積極創(chuàng)建全域旅游示范市，打造黃河三角洲區(qū)域旅游目的地。
構(gòu)筑發(fā)展新平臺(tái)。圍繞培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，著力打造五大新的發(fā)展平臺(tái)。黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)，突出抓好公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素聚集，實(shí)施一批高端項(xiàng)目，打造農(nóng)業(yè)“硅谷”。東營(yíng)綜合保稅區(qū)，充分發(fā)揮集聚輻射功能，引進(jìn)高端制造項(xiàng)目，發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性保稅物流、保稅加工制造、國(guó)際商品展示基地。空港產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快中國(guó)商飛民機(jī)試飛基地建設(shè)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和高端航空服務(wù)業(yè)。廣利港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，以港口物流為依托，發(fā)展高端海洋、高端裝備制造、清潔能源、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。東營(yíng)高新區(qū)，推進(jìn)石油裝備制造業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，必須發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。每年實(shí)施一批規(guī)模大、水平高、拉動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目布局“兩個(gè)指導(dǎo)目錄”，堅(jiān)決控制高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，運(yùn)用PPP模式吸引社會(huì)投資，釋放投資潛力。創(chuàng)新企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)施規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，推進(jìn)企業(yè)上市。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持服務(wù)，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本行動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。妥善處理、及時(shí)化解企業(yè)資金鏈緊張問(wèn)題，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(三)培育發(fā)展新動(dòng)能。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心。
完善區(qū)域創(chuàng)新體系。加快各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)抓好國(guó)家和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)一批高水平科研院所及其分支機(jī)構(gòu)，提高科技研發(fā)能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)行更加積極的創(chuàng)新人才培育和引進(jìn)政策，加快推進(jìn)重點(diǎn)人才工程，培養(yǎng)引進(jìn)一批高端人才。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。提升國(guó)家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)水平，推動(dòng)政府科技職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技體制機(jī)制活力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。加大政府科技投入，深化科技金融融合，發(fā)揮科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資，用資本力量助推科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的政策扶持，支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。我們要搶抓創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇，高擎創(chuàng)新火炬，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，讓全社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)東營(yíng)發(fā)展的第一動(dòng)力！
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建平衡發(fā)展格局
堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
(一)優(yōu)化提升發(fā)展布局。按照有利于優(yōu)化要素資源配置、有利于釋放發(fā)展活力、有利于推動(dòng)集聚集約發(fā)展的原則，優(yōu)化空間布局，明確功能定位，加大促?gòu)?qiáng)扶弱力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部，發(fā)揮東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展高端制造，打造全市高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。南部，推動(dòng)廣饒發(fā)揮強(qiáng)縣優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)調(diào)步伐，打造全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。西部，支持利津跨越趕超，做大總量，提升質(zhì)量，打造有機(jī)化工產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。北部，統(tǒng)籌海陸發(fā)展，整合區(qū)域資源，打造國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地和石油儲(chǔ)備基地。中部，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，打造黃河三角洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑布局合理、功能完善、生態(tài)良好的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
做優(yōu)做美中心城。按照“生態(tài)家園、區(qū)域中心”的定位，推進(jìn)以產(chǎn)立城、以水興城、以綠靚城、以文塑城，加強(qiáng)大城市試點(diǎn)工作，提升中心城首位度和宜居度，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。優(yōu)化城市布局，推進(jìn)東城、西城、墾利組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)南部生態(tài)新城，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推動(dòng)城市集約發(fā)展、綠色發(fā)展。推進(jìn)城市交通、海綿城市、地下綜合管廊、市政公用設(shè)施建設(shè)，提升城市功能。實(shí)施森林濕地公園、城市綠道、生態(tài)廊道工程，打造河海相連、水系環(huán)繞、濕地相間、綠茵棋布的優(yōu)美環(huán)境，彰顯濕地之城、生態(tài)之城的魅力。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法，提高城市管理智能化、精細(xì)化水平。深入推進(jìn)拆違治亂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深化戶(hù)籍制度、住房制度等改革，有序推進(jìn)人口聚集。
統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)支撐能力。深入開(kāi)展國(guó)家和省、市試點(diǎn)示范縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建，支持有條件的縣城建設(shè)現(xiàn)代化小城市，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、承載能力強(qiáng)的區(qū)域重鎮(zhèn)，打造一批功能集成完善、創(chuàng)新示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。抓好黃河南展區(qū)改造建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)土文化為魂，以田園風(fēng)光為韻，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以整潔美觀的村容村貌為形，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使我們的家園望得見(jiàn)藍(lán)天、看得見(jiàn)碧水、留得住鄉(xiāng)愁，建設(shè)得更有內(nèi)涵、更有品位、更有氣質(zhì)。
(三)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義文化發(fā)展方向，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升文化軟實(shí)力，擴(kuò)大文化影響力，建設(shè)文化強(qiáng)市。
加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)網(wǎng)上思想陣地建設(shè)，高揚(yáng)主旋律，傳播正能量。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，形成崇德向善的良好風(fēng)尚。鞏固深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓向往文明、崇尚文明、踐行文明成為每個(gè)市民的追求，讓創(chuàng)造文明、積聚文明、傳遞文明成為東營(yíng)發(fā)展的印跡。
完善公共文化服務(wù)體系。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，更好保障人民群眾文化權(quán)益。弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘東營(yíng)文化資源，實(shí)施呂劇振興工程，擴(kuò)大孫子文化影響力。實(shí)施精品工程，開(kāi)展主旋律文藝創(chuàng)作和文化活動(dòng)，打造黃河口文化品牌。深化文化體制改革，促進(jìn)公共文化服務(wù)主體和方式多元化。
推動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推出一批“東營(yíng)創(chuàng)意”和“東營(yíng)設(shè)計(jì)”，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文化內(nèi)涵。推動(dòng)文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，壯大文化用品生產(chǎn)制造、影視服務(wù)、文化演藝等產(chǎn)業(yè)，拓展文化消費(fèi)市場(chǎng)，培植一批骨干文化企業(yè)。
(四)促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。油地軍校團(tuán)結(jié)共建是東營(yíng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。我們要始終高舉團(tuán)結(jié)發(fā)展的旗幟，整合區(qū)域資源，凝聚各方力量，推動(dòng)油地軍校合作向深向?qū)嵃l(fā)展。油地要真誠(chéng)務(wù)實(shí)合作，共謀改革發(fā)展大計(jì)，共興惠民利民之舉，共建幸福美好家園。深化與中國(guó)石油大學(xué)的合作，提升協(xié)同共建水平，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。支持駐地部隊(duì)改革建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，打造軍民融合深度發(fā)展示范市。
三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)秀美宜居家園
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)獨(dú)具魅力的黃河三角洲生態(tài)文明。
(一)加大環(huán)境治理力度。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損壞賠償制度、責(zé)任追究制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定耕地紅線、濕地藍(lán)線、生態(tài)綠線和開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)各類(lèi)區(qū)域高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)發(fā)。全力推進(jìn)水氣土污染治理，持續(xù)用力解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。鐵腕治理大氣污染，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣綜合治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加大水污染治理力度，抓好市控以上河道流域綜合治理、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)廢水污水深度處理、城鎮(zhèn)生活污水處理，維護(hù)水生態(tài)安全，改善水質(zhì)和景觀。實(shí)施土壤污染防治工程，嚴(yán)控工業(yè)污染物排放和農(nóng)村面源污染，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
(二)筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施一批生態(tài)工程，構(gòu)筑環(huán)渤海重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)。大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面完成“三年增綠”計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城防護(hù)林帶、沿黃生態(tài)林帶、沿?；闪謳В亟煌ǜ删€、河流干渠、基本農(nóng)田建設(shè)生態(tài)廊道，讓東營(yíng)大地綠起來(lái)、美起來(lái)。強(qiáng)化濕地保護(hù)與修復(fù)，以黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施濕地修復(fù)工程，提升生態(tài)服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)建國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
(三)推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)改造，推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大節(jié)能減排降耗力度，強(qiáng)化資源環(huán)境約束性指標(biāo)管理，提高資源綜合利用效率。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，健全生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證管理，推行排污權(quán)有償使用交易制度。弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，使綠色發(fā)展理念深入人心。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸?！?。我們要把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗家園，讓藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)流、美麗與發(fā)展同行！
四、堅(jiān)持合作共贏，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放高地
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，在融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中推進(jìn)東營(yíng)發(fā)展，在參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局。
(一)拓展開(kāi)放發(fā)展空間。深度融入環(huán)渤海、京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，參與中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和中國(guó)——中亞——西亞、中蒙俄等國(guó)際通道建設(shè)。推進(jìn)黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造黃河中下游地區(qū)一體發(fā)展的橋頭堡。加快東營(yíng)港碼頭、勝利機(jī)場(chǎng)口岸對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)站、臨港臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，提升國(guó)際展會(huì)檔次，打造高水平的開(kāi)放平臺(tái)。
(二)提升開(kāi)放發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高自主品牌和技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要能源資源和原材料進(jìn)口。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)，培植新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。制定政策，創(chuàng)新方式，加大招商引資、招才引智力度，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，提高招商引資質(zhì)量和利用外資成效。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能開(kāi)展國(guó)際間產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)作整合，重點(diǎn)引導(dǎo)石油裝備、橡膠輪胎企業(yè)開(kāi)展境外投資和國(guó)際并購(gòu)，提升企業(yè)國(guó)際化水平。
(三)構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展通道。加快東營(yíng)港擴(kuò)建，建成億噸大港；推進(jìn)廣利港建設(shè)，形成以商港為主體的多功能綜合性港口，構(gòu)建海上戰(zhàn)略通道。推動(dòng)沿海高鐵、京滬高鐵二通道、濟(jì)南——東營(yíng)城際鐵路、黃大鐵路、東營(yíng)港疏港鐵路建設(shè)和淄東鐵路擴(kuò)能改造，構(gòu)建集疏運(yùn)陸上通道。完善提升勝利機(jī)場(chǎng)功能，加密航班，增開(kāi)航線，建成區(qū)域性中心空港，構(gòu)建空中運(yùn)輸通道。
(四)優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展環(huán)境。對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)效能。全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，主動(dòng)為市場(chǎng)主體服務(wù)。健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。創(chuàng)新外商投資管理體制，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。加快電子口岸建設(shè)，推行區(qū)域通關(guān)一體化。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造信用東營(yíng)品牌。
五、堅(jiān)持共建共享，創(chuàng)造和諧美好生活
人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，扎扎實(shí)實(shí)做好保障和改善民生工作，讓人民群眾有更多獲得感、更高滿(mǎn)意度。
(一)提升民生保障水平。完善工資正常增長(zhǎng)與支付保障機(jī)制，多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入，增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在全省率先完成脫貧任務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。健全以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，健全社會(huì)救助機(jī)制。完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)住房困難家庭住有所居。加大財(cái)政支持民生力度，堅(jiān)持每年辦一批民生實(shí)事，讓群眾得到更多實(shí)惠。
(二)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。發(fā)展普惠性幼兒園，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)逐步實(shí)施學(xué)前和高中階段教育免費(fèi)制度。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持發(fā)展特殊教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立“大健康”理念，統(tǒng)籌衛(wèi)生計(jì)生、體育健身等事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)健康東營(yíng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革國(guó)家試點(diǎn)，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好重大疾病疫情防治工作。發(fā)展體育事業(yè)，促進(jìn)全民健身和競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。做好婦女兒童、殘疾人等工作，關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)。積極發(fā)展廣播電視、新聞出版等事業(yè)。加大科普工作力度。
(三)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。發(fā)揮社會(huì)組織作用，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。健全社會(huì)治安立體防控體系，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)平安東營(yíng)建設(shè)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善社會(huì)矛盾糾紛有效預(yù)防和多元化解機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化隱患整治，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置等工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)深入推進(jìn)法治建設(shè)。堅(jiān)持用法治規(guī)范秩序、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、保障權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升依法治市水平。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持依法行政，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府。深化司法體制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督、規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。
黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。我們要始終把人民放在心中最高位置，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，始終與人民群眾心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗。要矢志不渝地抓好事關(guān)人民群眾的每一項(xiàng)工作，讓人民群眾生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)！
堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，為事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
(一)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定正確政治方向。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義，增強(qiáng)思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠誠(chéng)實(shí)踐者。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保中央大政方針和省委決策部署在東營(yíng)落地生根。
(二)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造良好政治生態(tài)。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實(shí)黨委常委會(huì)(黨組)議事規(guī)則和決策程序，建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程紀(jì)實(shí)、責(zé)任倒查追究和糾偏糾錯(cuò)制度，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，提高黨的組織生活質(zhì)量。加強(qiáng)經(jīng)常性黨性教育，用好批評(píng)與自我批評(píng)這一銳利武器，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真、積極健康的思想斗爭(zhēng)，使廣大黨員干部思想受到洗禮、靈魂受到觸動(dòng)。政治文化是政治生活的靈魂，要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，培厚良好政治生態(tài)的土壤。
(三)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造事業(yè)中堅(jiān)力量。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，選拔任用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊＝∪粘？疾旌头治鲅信兄贫?，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面客觀評(píng)價(jià)班子和干部。選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，統(tǒng)籌做好年輕干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)工作，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升班子整體功能。加大干部交流力度，鼓勵(lì)年輕干部到基層鍛煉。落實(shí)干部選拔任用追責(zé)問(wèn)責(zé)等制度，防止“帶病提拔”，嚴(yán)厲整治選人用人不正之風(fēng)。建立干部激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，推動(dòng)干部能上能下，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。
(四)抓好基層組織建設(shè)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的執(zhí)政根基在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。堅(jiān)持政治屬性和服務(wù)功能相統(tǒng)一，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、城市社區(qū)黨建區(qū)域化、機(jī)關(guān)黨建精細(xì)化建設(shè)，規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，抓好國(guó)有企業(yè)、高校黨的建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中彰顯先進(jìn)性。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，持續(xù)整治軟弱渙散基層黨組織，抓好下派幫扶、聯(lián)系企業(yè)等工作，提高基層黨組織服務(wù)效能。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展、教育、管理、服務(wù)工作，健全黨員常態(tài)化教育機(jī)制，促進(jìn)黨員發(fā)揮作用。健全基層黨建工作責(zé)任體系，完善述職評(píng)議制度，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，形成大抓黨建、大抓基層的合力。廣大基層干部長(zhǎng)期工作在一線，矛盾多，壓力大，十分辛苦，對(duì)他們要充分理解和信任，格外關(guān)心和愛(ài)護(hù)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的積極性。
(五)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動(dòng)輒則咎、防微杜漸，用黨章黨紀(jì)黨規(guī)管住全體黨員，讓守紀(jì)律講規(guī)矩成為全體黨員干部的政治操守和行動(dòng)自覺(jué)。堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查、有腐必懲。嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。全面開(kāi)展市縣兩級(jí)黨委巡察工作，突出政治巡察，發(fā)揮從嚴(yán)治黨的利劍作用。持續(xù)開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和崗位廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變思想防線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持高尚精神追求，廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。
(六)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)合力。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使權(quán)力。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的合作共事，做好新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)展基層民主，健全基層群眾自治機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，組織動(dòng)員人民群眾在改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐中建功立業(yè)。牢牢把握為黨和人民的事業(yè)增添正能量的價(jià)值取向，加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作。堅(jiān)持黨管人才原則，深化人才體制機(jī)制改革，提高人才工作科學(xué)化水平。
各位代表、同志們，偉大的目標(biāo)，源于人民的期盼；美好的未來(lái)，成于不懈的奮斗。我們要始終保持傾心為民的公仆情懷，忠實(shí)踐行黨的宗旨，不斷增進(jìn)群眾福祉。始終保持真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，擼起袖子加油干，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。始終保持勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窬辰?，攻?jiān)克難，開(kāi)拓奮進(jìn)，創(chuàng)造出無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的輝煌業(yè)績(jī)！
各位代表、同志們，東營(yíng)是擁有革命傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神的城市。一代代共產(chǎn)黨人薪火相傳、執(zhí)著追求，廣大人民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、砥礪前行，在東營(yíng)發(fā)展史上譜寫(xiě)了一部部壯麗篇章。今天，站在新的歷史起點(diǎn)，開(kāi)啟新的偉大征程，我們重任在肩。全市廣大黨員干部要永懷赤子之心，永葆奮斗激情，傳承共產(chǎn)黨人的光榮與夢(mèng)想，奏響改革發(fā)展的時(shí)代樂(lè)章，把東營(yíng)建設(shè)得美麗富饒，讓東營(yíng)人民生活得幸福安康！
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，埋頭苦干、狠抓落實(shí)，為建設(shè)美麗幸福新東營(yíng)、譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)東營(yíng)篇章而努力奮斗！
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