政府工作報告(全文）
——2015年1月13日在保山市第三屆人民代表大會第四次會議上
市長 吳 松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，請市政協(xié)各位委員提意見。
一、2014年工作回顧
2014年是極不平凡的一年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進，努力克服困難，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)預(yù)測，全市生產(chǎn)總值突破500億元大關(guān)、達到501億元、增長11%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長13%，進出口總額增長29.3%，公共財政收入增長10.1%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長11%和13.5%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、居民消費價格漲幅、單位生產(chǎn)總值能耗均控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，多數(shù)指標(biāo)增幅全省排位靠前。
（一）經(jīng)濟保持穩(wěn)健增長
圍繞發(fā)展目標(biāo)，堅持壯大規(guī)模、打造基地、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進增長，出臺16項政策措施，加強分析監(jiān)測，強化要素保障，嚴格督促檢查，加大協(xié)調(diào)力度，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達236億元和138億元，增長11.8%和6%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，被列入全國24個產(chǎn)糧大市，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到33個。收購烤煙132.46萬擔(dān)，在種植計劃調(diào)減10.94萬擔(dān)的情況下，實現(xiàn)了產(chǎn)值、稅收和煙農(nóng)收入三不減；香料煙實現(xiàn)恢復(fù)性增長。傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。綠化荒山成效明顯，完成造林64.49萬畝，發(fā)展核桃、油茶、糯橄欖共30萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值60億元、增長13%。畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值達92億元、增長8.8%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育取得突破，被列入全國17個新型職業(yè)農(nóng)民培育示范市，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到43戶，新建農(nóng)民專業(yè)合作社208個、總數(shù)達1296個，消除“空殼村”123個。扶貧攻堅力度加大，爭取到各類資金7億多元，實施整鄉(xiāng)推進項目4個，整村推進項目71個，解決了8萬人的脫貧問題。
工業(yè)經(jīng)濟克難前行。預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)增加值177億元、增長15.4%。其中，工業(yè)增加值130億元、增長15.1%；建筑業(yè)增加值47億元、增長16%。規(guī)模企業(yè)獲批入庫35戶、累計達172戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達313億元和106億元、增長18.5%和14.6%。園區(qū)建設(shè)步伐加快，體制機制更加健全，配套舉措更加全面，聚集效應(yīng)更加顯現(xiàn)，新增入園企業(yè)30戶，完成工業(yè)增加值72億元、增長20%。能源產(chǎn)業(yè)貢獻突出，保山電力供電量增長11.9%，上繳稅金增長45.6%，資產(chǎn)總額增長40%。培育小微企業(yè)，改革工商登記制度，民營企業(yè)和個體工商戶達79750戶、增長10.8%，從業(yè)人員22.95萬人、增長9%，完成非公經(jīng)濟增加值233億元、增長18%，占生產(chǎn)總值45%。全面完成節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.8%。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求新。圍繞打造三張旅游名片，編制完成了珠寶之都和溫泉之都總體規(guī)劃，對旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展進行了部署?；鹕綗岷?/span>5A級景區(qū)創(chuàng)建通過國家評審，蒲縹、永樂等5個溫泉項目和杜鵑王、凱龍2個珠寶城項目建成投入運營。騰沖入選胡潤榜2014全球優(yōu)選生態(tài)旅游目的地，施甸怒江大峽谷旅游綜合體規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)新亮點，善洲林場及松山大戰(zhàn)遺址公園紅色旅游、自駕自助旅游蓬勃發(fā)展。全年接待旅游總?cè)藬?shù)1050萬人次、增長10.4%，總收入81億元、增長23.6%。實施服務(wù)業(yè)改革，商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)市場”網(wǎng)絡(luò)基本形成，保山義烏國際商貿(mào)城一期市場建成運營。交通運輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，倉儲物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起。啟動國家信息惠民試點城市創(chuàng)建，引進浪潮集團等企業(yè)合作發(fā)展云服務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，智慧城市建設(shè)取得階段性成果。社會消費品零售總額達154.1億元、增長13%，三產(chǎn)實現(xiàn)增加值186億元、增長10%。
財稅金融平穩(wěn)運行。完成公共財政收入47.18億元、增長10.1%，支出164.24億元、增長9.3%。融資平臺建設(shè)、農(nóng)村普惠金融發(fā)展良好，融資工作成效顯著，爭取到國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款一期167億元、二期49億元。金融機構(gòu)存貸款余額分別達650億元和439億元、增長17%和19%。
（二）投資工作成績顯著
完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資369億元、增長28%以上。其中產(chǎn)業(yè)投資150億元、占40%，提升3個百分點。工業(yè)項目投資力度加大，建成標(biāo)準廠房31萬平方米，博翔彈性纖維、億石達石材加工、福潤肉類加工等一批項目建成投產(chǎn)，非電力工業(yè)預(yù)計完成投資65.4億元、增長12.4%。水利建設(shè)投資20億元，花園、紅谷田等4座中型水庫項目進展順利，完成病險水庫除險加固年度任務(wù)，新建成2.5萬件“五小水利”工程，解決12萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投入4億元改造中低產(chǎn)田地30萬畝。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出，完成投資40億元，同比增長71%，大瑞鐵路建設(shè)大保段加快、保瑞段開工，騰沖機場擴建工程完成前期工作和征地拆遷，龍瑞高速龍陵段、龍江特大橋、東繞城高速、昌寧大田壩至鏈子橋等公路建設(shè)進度加快，建成鄉(xiāng)村通暢工程1290公里和250個招呼站。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目穩(wěn)步推進，檳榔江、龍川江水電開發(fā)進度加快，施甸太陽能電站一期建成并網(wǎng)發(fā)電，能源產(chǎn)業(yè)投資29億元、增1.5倍，電力裝機容量達160萬千瓦。完成服務(wù)業(yè)投資40億元，其中旅游投資18億元，松山大戰(zhàn)遺址公園、施甸溫泉古鎮(zhèn)、昌寧小橋溫泉等項目建設(shè)態(tài)勢良好。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)活力新現(xiàn)
城鄉(xiāng)各類規(guī)劃編制工作有序展開，省、市級特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制基本完成，村莊規(guī)劃修改有序推進。中心城市建設(shè)步伐加快，人民路改造基本完成，永昌路改造及青堡路、保岫路、沙丙路建設(shè)正在抓緊推進，東城區(qū)“一湖四路”等項目建設(shè)步伐加快，城市綜合體建設(shè)進展順利。4個縣城建設(shè)穩(wěn)步展開，規(guī)劃修編、功能配套、城市景觀等重點項目建設(shè)齊頭并進。搶抓國家棚戶區(qū)改造的重大機遇，堅持把棚改與改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、完善住房保障體系、建設(shè)城市綜合體有機結(jié)合，建成保障性住房1.5萬套，特色城鎮(zhèn)化的保山模式普獲好評。立足長遠、著眼百年，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，多元籌資、公司運作，投入12.6億元建設(shè)34.88公里地下綜合管廊，獲得“把政績埋在地下”的“良心工程”之點贊?！懊利惐Ｉ健苯ㄔO(shè)有序推進，騰沖入選“中國最美麗縣”，昌寧被列“2014全國十大生態(tài)茶園縣”。8個國家重點鎮(zhèn)和37個省市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)進展順利，和順鎮(zhèn)被評為第一批國家級美麗宜居小鎮(zhèn)，列入全國傳統(tǒng)村落94個、占全省的五分之一。整合資金10.05億元，建設(shè)新農(nóng)村試點611個，重點打造了騰沖銀杏村和新歧村、施甸山邑村等一批美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)“一水兩污”處理設(shè)施項目40個，建成農(nóng)村生活垃圾焚燒爐130座，改造農(nóng)村危房21440戶。出臺了個人住房公積金按月沖抵房貸等三項惠民政策，房地產(chǎn)業(yè)完成投資108億元，商品房銷售面積、銷售額分別增長11.6%和16.6%。全市新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.3平方公里，完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資46億元、增長69%，城鎮(zhèn)化率提高1.9個百分點、達40.5%。
（四）改革開放深入推進
政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，全面實施機構(gòu)編制實名制管理，改革食品藥品監(jiān)督管理體制，整合組建市級衛(wèi)生、計生機構(gòu)，完成質(zhì)監(jiān)、工商系統(tǒng)接收移交。深入推進行政審批改革，市級審批項目由586項減為295項，初步實現(xiàn)投資項目集中審批“三級聯(lián)動”。運用改革創(chuàng)新思維和市場化運作機制，“6995”服務(wù)平臺、中心城市地下綜合管廊建設(shè)和棚戶區(qū)改造成為全國全省改革范例。有序推進沿邊金融改革、“三農(nóng)”金融服務(wù)、農(nóng)村“三權(quán)抵押”等改革，林權(quán)抵押貸款余額達13.2億元。龍陵及其他五鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證試點有序展開，隆陽、施甸探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成效明顯。財稅、投融資體制和教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生及公共服務(wù)各個領(lǐng)域改革均取得較大進展。編制上報《昆—?！ⅰ鸾?jīng)濟帶保山建設(shè)規(guī)劃》，成功舉辦“忠魂歸國”等活動和第二屆邊交會，加強與緬甸克欽邦的交流與合作，密班公路前期工作取得實質(zhì)性進展。提升口岸通關(guān)便利化水平，對外貿(mào)易增長較快，完成進出口總額2.6億美元、增長29.3%。招商引資再創(chuàng)佳績，引進項目383個、市外到位資金410億元、增長30.1%。
（五）民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)達141.96萬人。開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人。社會救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保等困難群體保障標(biāo)準提高15%以上，“一站式”即時結(jié)算醫(yī)療救助覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)達90%。認真落實城鄉(xiāng)居民收入“倍增計劃”，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增幅，分別達21500元、7700元。全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建全面展開，品牌創(chuàng)建、標(biāo)準化建設(shè)和質(zhì)量認證工作取得新成效，食品藥品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力進一步提高。教育事業(yè)健康發(fā)展，“兩基”水平鞏固提升，校安校改工程進展良好，高中階段教育毛入學(xué)率提高8個百分點，高考上線率連續(xù)8年高于全省平均水平。科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得突破，國家級高新技術(shù)企業(yè)由7家增加到15家，騰沖制藥廠入選科技部火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)，騰沖經(jīng)開區(qū)獲批省級高新技術(shù)園區(qū)，建立院士和專家工作站各1個，獲國家和省科技經(jīng)費3408萬元、增長83%。滇西抗戰(zhàn)紀念館、國殤墓園和龍陵抗戰(zhàn)紀念館被國務(wù)院命名為全國第一批抗戰(zhàn)紀念設(shè)施。實施國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)，保山歷史名人堂建成開放，在全省率先實施數(shù)字圖書館推廣工程，可移動文物普查和文化市場監(jiān)管力度加大。與上海等發(fā)達地區(qū)醫(yī)療服務(wù)合作深入開展，衛(wèi)生信息平臺建設(shè)、中醫(yī)藥先進市創(chuàng)建有效推進，建立居民電子健康檔案，婦幼健康計劃等惠民工程順利實施。公立醫(yī)院綜合改革、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理試點進展良好，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，全市新農(nóng)合參合率達98.95%。全民健身運動和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人文化體育示范市創(chuàng)建依計展開，成功舉辦云南圍棋棋王賽，在亞洲殘運會和省運會、民運會、殘運會、七彩云南全民健身運動會上取得了好成績；探索體育旅游，嘗試舉辦芒寬怒江漂流活動取得成功。認真貫徹民族宗教政策，深入推進民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)創(chuàng)建，全面促進民族團結(jié)宗教和諧，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展加快。雙擁工作取得新成績，軍民團結(jié)日益鞏固，軍政、軍地關(guān)系更加密切。繼續(xù)加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，公共突發(fā)事件應(yīng)急機制不斷完善。第三次經(jīng)濟普查取得階段性成果。外事、僑務(wù)、史志、檔案、人防、水文、氣象、老齡及殘疾人等工作健康發(fā)展。全市民生類支出125.5億元，占公共財政預(yù)算支出的76.4%。
（六）社會治理再樹典型
切實加強民主法制建設(shè)，“平安保山”建設(shè)成效顯著。不斷強化基層工作，落實維護穩(wěn)定責(zé)任，完善社會治安防控體系，“6995”服務(wù)、“十戶聯(lián)防”治理實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理模式、利用信息平臺打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的創(chuàng)舉全省全國影響甚廣。成功破獲騰沖“1?30”特大持槍殺人案，新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭取得顯著成效，群眾安全感滿意率和執(zhí)法隊伍滿意度測評分列全省第2名和第1名?！傲濉逼辗ㄕＵ归_，龍陵黃龍玉資源獲得立法保護。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，未發(fā)生重特大安全事故。深入落實群眾工作六項制度，“一教育五行動”扎實推進，信訪工作成效明顯，有效解決茄子山水庫移民等歷史遺留問題。大力弘揚善洲精神，認真踐行社會主義核心價值觀，評選表彰了36名市級勞模。創(chuàng)新社會治理的“保山經(jīng)驗”成為“2014全國社會治理創(chuàng)新案例”20個優(yōu)秀案例之一，和順鎮(zhèn)獲“首屆中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗”中的“文化發(fā)展10佳經(jīng)驗”獎。
（七）政府建設(shè)成效明顯
認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央“八項規(guī)定”，加強作風(fēng)建設(shè)與破解發(fā)展難題相結(jié)合狠抓整改落實，正風(fēng)肅紀漸成常態(tài)，“四風(fēng)”得到根本扼制，工作作風(fēng)大為轉(zhuǎn)變，政治紀律性明顯增強。全面清理超標(biāo)辦公室和公務(wù)用車，市政府會議數(shù)、文件數(shù)、“三公”經(jīng)費支出分別下降18.2%、21%、33.7%。大力推行政務(wù)公開，政務(wù)服務(wù)體系進一步完善。廉政責(zé)任得到嚴格落實，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督進一步強化，行政成本控制全面加強，公務(wù)出差、公務(wù)接待等進一步規(guī)范。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動接受人民群眾、新聞媒體和社會各界監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議51件、政協(xié)提案195件，辦復(fù)率、面商率均為100%，大多數(shù)取得良好效果、獲得好評。
各位代表，成績令人振奮，這是堅決貫徹中央精神的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心幫助的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、科學(xué)決策、綜合施策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和有力支持的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)奮斗、攻堅克難、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐保解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安政法干警，向離退休老同志，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心支持保山發(fā)展的同志們、朋友們致以深深敬意和衷心感謝！
認真反思，我們必須看到，去年工作中還存在諸多問題，全市生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入等沒有完成年初預(yù)定目標(biāo)。這既有經(jīng)濟下行壓力加大、國家稅收政策調(diào)整等客觀原因，也有對經(jīng)濟規(guī)律把握不夠準確、采取應(yīng)對舉措不夠及時、點對點破解難題不夠有力、工作措施落實不夠到位等主觀方面的問題。對此，我們必須認真反省檢審，切實加強整改，爭取在新的一年創(chuàng)造新的業(yè)績。
二、2015年目標(biāo)任務(wù)
各位代表，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”的收官之年，也是規(guī)劃“十三五”的謀劃之年。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與優(yōu)勢同在。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇之勢，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)入新常態(tài)，云南發(fā)展進入新階段。從保山實際看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套、人才支撐不足、交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后尤其是境外通道不暢的瓶頸制約，主要工礦產(chǎn)品價格下滑，財政和城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大等，諸多因素可能使我們面臨更多更大的困難。但是，國家“一帶一路一廊”戰(zhàn)略的實施，給保山帶來了重大的發(fā)展機遇。省委、省政府大氣魄打造云南經(jīng)濟升級版，著力編織交通、航空、水保障、能源、信息五大網(wǎng)絡(luò)，有利于保山加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。經(jīng)過多年不懈努力，“四化”進程持續(xù)推進，我市發(fā)展條件不斷改善，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精神更加飽滿，為保山實現(xiàn)更好更快發(fā)展積蓄了強大的正能量。我們要科學(xué)認識新常態(tài)，準確把握新常態(tài)。與沿海發(fā)達地區(qū)長時期高速發(fā)展相比，保山雖然近幾年獲得了高速發(fā)展，但發(fā)展還很不充分，保山經(jīng)濟發(fā)展的強烈韌性和巨大潛力尚待釋放，產(chǎn)業(yè)布局好、開放空間廣、發(fā)展動力足、增長余地大。我們必須立足保山發(fā)展的階段性、區(qū)域性特征，深刻認識在有質(zhì)量有效益的前提下，中央鼓勵有條件的地方發(fā)展得快一點，保山加快發(fā)展符合全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，保山必須提速發(fā)展才能完成好省委省政府賦予的使命和責(zé)任，確保與全國同步全面建成小康社會。我們必須堅決摒棄把新常態(tài)看作就是增速“慢下來”、就是“弱化發(fā)展”、就是任其“自然增長”等片面認識，切實增強使命意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識、趕超意識，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持以加快發(fā)展為第一要務(wù)，堅持發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，堅定發(fā)展信心，切實做到穩(wěn)中有進積極進、穩(wěn)中有為主動為，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，創(chuàng)造新常態(tài)下加快發(fā)展的保山模式。
根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆九次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委三屆五次全會的決策部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對云南工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機遇，著力深化改革、擴大開放，全面推進依法行政，一以貫之地實施“六大戰(zhàn)略”和“四化五加強”舉措，一鼓作氣地做大做強骨干產(chǎn)業(yè)，竭力打造旅游名片，加快培育文化品牌，更加突出固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加突出民生改善和和諧社會建設(shè)，更加突出環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，爭當(dāng)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展排頭兵。
2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長15%，公共財政預(yù)算收入增長8%，金融機構(gòu)存貸款余額均增長14%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.6%。
圍繞上述目標(biāo)，必須從以下五大方面著力：
[page]（一）堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，同心同德做大做強產(chǎn)業(yè)
突出增收抓三農(nóng)。做大基地，做強龍頭，做優(yōu)品牌，培育主體，強化投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由資源型向商品型、品牌型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值147億元、增長6%以上。
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。聚力發(fā)展高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、高效林業(yè)、淡水養(yǎng)魚和開放農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步提升糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實施永久農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)田地保護，嚴守耕地保護“紅線”和播種面積底線，認真落實糧食行政首長負責(zé)制，用好全國“產(chǎn)糧大市”扶持政策，確保實現(xiàn)糧食產(chǎn)量143萬噸、增1.4萬噸。加快發(fā)展畜牧業(yè)，完成產(chǎn)值98億元、增長6.5%。認真落實“兩煙”科技政策措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，確保全面完成任務(wù)。著力提高核桃、茶葉、咖啡、蠶桑、油茶等產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。建立風(fēng)險防范機制，大力發(fā)展冬早蔬菜、澳洲堅果、草果等高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大石斛、中藥材、食用菌、糯橄欖等新興產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，爭取上級“光農(nóng)互補”項目資金支持，研究實施“光伏食用菌”強村惠農(nóng)工程。抓緊規(guī)劃建設(shè)隆陽區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、騰沖界頭生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、潞江壩生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、國家綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，重點打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村。加快建設(shè)隆陽、騰沖、昌寧生物資源加工和商貿(mào)園區(qū)，塑造生態(tài)農(nóng)業(yè)的保山品牌。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著力培育農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)，爭取新增銷售收入上億元企業(yè)5戶、省級龍頭企業(yè)6戶、市級龍頭企業(yè)20戶。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)大戶，發(fā)展種糧大戶60戶以上，新增工商注冊登記的家庭農(nóng)場20戶以上，培育省級農(nóng)民合作示范社8戶以上。消除“空殼村”110個，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
突出園區(qū)抓工業(yè)。以加快園區(qū)建設(shè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)一體化、集群化發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)增加值145億元、增長13%，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.6%，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
完善工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出優(yōu)勢錯位發(fā)展，加快培育生物資源加工、能源、信息、輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)，大力提升冶金礦產(chǎn)和建材產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強招商引資，年內(nèi)新增入園企業(yè)30戶以上。全力推進工貿(mào)園區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、木材加工交易園，騰沖綜合物流產(chǎn)業(yè)園，水長園區(qū)石材產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓實抓牢重點項目，加快構(gòu)建銀行、園區(qū)、企業(yè)融資擔(dān)保合作機制。力爭5個省級工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值260億元、增長21%。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟，認真落實中小企業(yè)、民營經(jīng)濟健康發(fā)展的各項政策，抓好保山工貿(mào)園區(qū)孵化器建設(shè)，努力為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件，加快“兩個10萬元”微型企業(yè)培育，建立企業(yè)減負長效機制，幫助民營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。確保民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值47%以上。
切實幫助企業(yè)解決“融資難、用工難”等問題，健全豐水期硅電價格聯(lián)動機制，強化生產(chǎn)要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。抓好企業(yè)育規(guī)工作，爭取年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)24戶。
突出服務(wù)抓三產(chǎn)。圍繞旅游國際化和建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)物流基地目標(biāo)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值210億元、增長10%。
加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。全面打造“三張旅游名片”，大力發(fā)展康體旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游，全力推動旅游業(yè)由觀光型向康體度假、休閑購物轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成“龍頭帶動、兩翼驅(qū)動、三都聯(lián)動、全面推動”的新格局。編制溫泉國家公園建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)一批溫泉度假區(qū)、溫泉旅游小鎮(zhèn)，多層次開發(fā)溫泉產(chǎn)品，積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、美容美食等配套產(chǎn)業(yè)，著力打造溫泉之都；加快中心城市珠寶交易中心建設(shè)，提升翡翠、黃龍玉、南紅瑪瑙加工交易水平，強化市場誠信體系建設(shè)和規(guī)范化管理，著力打造珠寶之都；加強特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，強化旅游要素配套，加快高黎貢山國家公園建設(shè)，積極支持施甸怒江大峽谷旅游綜合體、騰沖雅居樂旅游小鎮(zhèn)二期工程、龍陵龍川江生態(tài)文化康體休閑旅游度假區(qū)、昌寧10萬畝櫻花園等項目的規(guī)劃建設(shè)，著力打造休閑之都。成立旅游投資公司，加強優(yōu)質(zhì)旅游資源的引導(dǎo)性開發(fā)。加大旅游宣傳促銷力度，增強保山旅游知名度和影響力。加強市內(nèi)外旅游環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，增強旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展能力。大力發(fā)展智慧旅游、航空旅游，增開省外直航班機，降低旅游成本，加強行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。確保旅游總?cè)藬?shù)、總收入分別增長10%和20%。
促進服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。認真落實促進消費政策措施，增強社會消費能力。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)發(fā)展試點改革，加快商貿(mào)物流業(yè)向大商貿(mào)、大物流發(fā)展，完善城鄉(xiāng)流通體系，積極推進保山義烏國際商貿(mào)城二期工程等項目建設(shè)和招商拓展，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進信息惠民國家試點城市創(chuàng)建，加快信息產(chǎn)業(yè)園和災(zāi)備中心等項目建設(shè)，大力發(fā)展云服務(wù)、電子商務(wù)、冷鏈物流和快遞物流等產(chǎn)業(yè)，加快云計算平臺建設(shè)，著力建設(shè)智慧保山。努力擴大文化娛樂、體育健身等服務(wù)性消費。實現(xiàn)社會消費品零售總額173億元、增長12％。
（二）堅持抓當(dāng)前謀長遠，同心同德增強活力動力
科學(xué)謀劃“十三五”。加強發(fā)展趨勢預(yù)判，遵循我國經(jīng)濟發(fā)展大邏輯，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略，服從云南轉(zhuǎn)型發(fā)展大格局，把握保山加快發(fā)展大趨勢，立足新起點、確立新理念、制定新目標(biāo)、謀劃新舉措、構(gòu)建新常態(tài)，扎實抓好重大課題研究、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作，科學(xué)繪制未來5年發(fā)展宏偉藍圖，確保與全國全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
持續(xù)強化投資拉動。著力構(gòu)建綜合交通、能源、水利和信息網(wǎng)絡(luò)，實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生項目，力保投資對經(jīng)濟增長的強力拉動。確保完成投資436億元、增長20%以上。
不斷完善投資工作責(zé)任制、項目建設(shè)督查制、重大項目掛鉤制，真正落實項目牽頭掛鉤人的責(zé)任，切實解決項目建設(shè)中的困難和問題。交通方面，積極推進兩個機場改造、大瑞鐵路、龍江特大橋、龍瑞高速、保怒高速等重點項目建設(shè)，加快東繞城高速、大鏈公路等國省干線建設(shè)，爭取隆陽至施甸公路改造、黃草壩至南傘二級公路開工建設(shè)，組織實施好重要縣道改造、1333公里建制村通暢工程及350個客運招呼站建設(shè)，加速天猴高速昌保段、怒江流域航運等項目前期工作。能源方面，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級、天然氣綜合利用，加強電源電網(wǎng)建設(shè)，抓好檳榔江、龍川江龍頭水庫及電站等水電建設(shè)項目。工業(yè)方面，加強騰沖玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、龍陵金屬硅產(chǎn)業(yè)鏈延伸等項目前期工作，著力推進復(fù)烤廠遷建，積極協(xié)調(diào)中柏韓美服裝、寶佳鞋業(yè)等項目開工建設(shè)。加緊力元祥石業(yè)、摩爾農(nóng)莊等項目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，抓好以農(nóng)田水利、能源、生態(tài)環(huán)保等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進花園、紅谷田、段家壩等在建中型水庫及保山壩西水東調(diào)、龍陵勐糯東山引水工程等重點水利項目建設(shè)步伐，開工建設(shè)騰沖小地方、昌寧松林等水庫，改造中低產(chǎn)田地25萬畝，治理水土流失110平方公里，新增有效灌溉面積4.5萬畝，解決9.3萬人的農(nóng)村飲水安全及缺水問題。旅游產(chǎn)業(yè)方面，推進高黎貢山旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抓好騰沖10個旅游小鎮(zhèn)、松山大戰(zhàn)遺址公園、施甸溫泉養(yǎng)生洗浴及昌寧小橋溫泉等一批項目建設(shè)。
強化項目前期工作，加強項目策劃，擴充完善項目儲備，大力推行集中審批、并聯(lián)審批，完善項目限時辦結(jié)制。改善項目落地服務(wù)，加快土地、環(huán)評、林評等工作進度。加強向上匯報爭取，力爭一批重大投資項目獲得國家和省的支持。
切實抓好財稅金融。強化財稅管理，擴大融資規(guī)模，保持財政金融穩(wěn)定運行，增強經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。
嚴格財政管理。深入推進財稅體制改革，認真落實新預(yù)算法，嚴格預(yù)算約束，將政府收入和支出全部納入預(yù)算管理，全面推進預(yù)算公開，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資金參與經(jīng)濟建設(shè)，重點支持園區(qū)發(fā)展、骨干產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)，積極培植新興財源。抓好重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)稅收征管，健全稅收征管體系和非稅收入收繳體系，確保完成公共財政預(yù)算收入50.96億元、增長8%。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障民生建設(shè)、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，嚴格控制一般性支出，切實降低行政成本，確?！叭苯?jīng)費零增長。進一步強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，加強政府債務(wù)管理，不斷提高財政資金使用效益。
強化金融支持。加快推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建多層次的金融服務(wù)體系，鼓勵銀行和保險機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點，不斷擴大金融覆蓋面。突出園區(qū)重點，加大中小微企業(yè)支持力度，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。加強農(nóng)村信用和支付體系建設(shè)，繼續(xù)推進“一創(chuàng)兩建”，擴大農(nóng)業(yè)保險品種和規(guī)模，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。探索建立以存貸比為主要指標(biāo)的信貸激勵機制，加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，著力搭建政、銀、保、企合作平臺，進一步擴大社會融資規(guī)模。認真籌劃市國資公司第三期發(fā)債工作，鼓勵符合條件的企業(yè)通過債券融資等方式籌集資金。規(guī)范發(fā)展民間金融和融資性擔(dān)保公司，積極探索金融創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)到新三板掛牌。加快推進社會信用體系建設(shè)，加強金融行業(yè)自律和監(jiān)管，嚴格管控金融風(fēng)險。確保金融機構(gòu)存貸款余額分別達741億元和500億元、增長14%。
大力推進改革開放。堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，加快發(fā)展方式創(chuàng)新，全力營造保山大開放、大招商、大發(fā)展的新格局。
繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批和機構(gòu)改革，加大政府購買服務(wù)力度，探索資源性產(chǎn)品價格形成機制、公共資源市場交易機制和生態(tài)補償機制改革，完成公務(wù)用車制度改革任務(wù)。加快推進以人民幣跨境結(jié)算和跨境使用、小幣種兌換等為重點的沿邊金融開放和跨境金融改革創(chuàng)新，促進貿(mào)易投資便利化。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷社等專項改革，進一步釋放“三農(nóng)”發(fā)展活力。全面推進農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，進一步探索實施“三權(quán)”抵押擔(dān)保融資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快公墓建設(shè)，推進殯葬改革。推進投融資、財稅、戶籍等重點領(lǐng)域改革。
繼續(xù)深化與長三角、珠三角等重點地區(qū)經(jīng)濟、文化、人才合作，鞏固兩個機場現(xiàn)有航線，爭取開通保山至北京和杭州、騰沖至上海和廣州4條航線，恢復(fù)騰沖至大理航線，力爭開通境外航線。積極推動昆—保—芒—瑞經(jīng)濟帶建設(shè)，加快建設(shè)黑泥塘邊民互市區(qū)，爭取猴橋邊合區(qū)獲批國家級邊合區(qū)。加快推進國際大通道建設(shè)，確保密支那至班哨二級公路開工建設(shè)，爭取保騰鐵路、騰猴高速等項目前期工作取得重大進展，著力推進與周邊國家互聯(lián)互通。加強與緬、印、孟等國的交流合作，充分發(fā)揮海外華人華僑作用，鼓勵企業(yè)和民間組織開展對外貿(mào)易、旅游、投資、文化等合作，全力爭取在孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中率先突破，著力打造沿邊開放新高地。加大出口企業(yè)扶持力度，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的跟蹤服務(wù)，進一步提高通關(guān)便利化水平，實現(xiàn)進出口總額3億美元、增長15%。
繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、部門招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，努力形成招商引資強大合力。強化項目儲備、策劃、包裝、推介，全面推行項目全程服務(wù)，力爭在大數(shù)據(jù)、輕紡、五金和健康等產(chǎn)業(yè)上，引進一批技術(shù)水平高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)延伸性好的大項目。引進市外資金470億元、增長15%。
（三）堅持綠色發(fā)展理念，同心同德建設(shè)美麗保山
全面推動綠色發(fā)展。圍繞爭當(dāng)全國全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，加快實施《保山市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，啟動全國生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工程。進一步優(yōu)化國土開發(fā)空間布局和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，抓實中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)入園工作，推動工業(yè)向園區(qū)集中，城市向生態(tài)、低碳、環(huán)保轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)植及其加工、清潔能源、綠色建材、生物制藥、旅游文化、商貿(mào)物流、信息技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)，繁榮綠色文化，倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行，建設(shè)綠色家園、綠色走廊。引導(dǎo)企業(yè)引進節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，全面推進重點領(lǐng)域節(jié)能，深入開展全民節(jié)能行動。加快“森林保山”建設(shè)，抓好人工造林、低效林改造和森林火災(zāi)植被恢復(fù)，落實11.3萬畝綠化荒山行動，實施退耕還林2.16萬畝。實施好國家新一輪退耕還林還草和云南陡坡地治理工程，努力建設(shè)生態(tài)安全屏障。
強化資源環(huán)境監(jiān)管。實施最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度，推進礦產(chǎn)資源采、選、冶一體化發(fā)展，不斷提高資源利用效益。強化森林資源和野生動植物保護管理，全力抓好森林防火。深入貫徹落實新環(huán)保法，加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和綜合執(zhí)法，加速淘汰落后產(chǎn)能，落實節(jié)能減排措施，依法督促重點行業(yè)、企業(yè)提高污染治理水平，切實降低噪聲、大氣、土壤、水體污染，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。
規(guī)劃建設(shè)綠色城鄉(xiāng)。圍繞建設(shè)美麗家園，加強城市規(guī)劃管理，著力建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)城市。抓好城市總規(guī)和專項規(guī)劃的有機銜接，完善集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，建立規(guī)劃管理信息平臺，積極推行“陽光規(guī)劃”，提高規(guī)劃管理水平。
推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“雙城聯(lián)動、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路建設(shè)中心城市，加快完善北城區(qū)、東城區(qū)、青陽片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進“一湖四路”、“三校一院”、地下綜合管廊和城市綜合體等重點項目建設(shè)，完成保岫路建設(shè)、永昌路改造。加強中心城市市場規(guī)劃建設(shè)，采取有力措施加大閑置土地清理力度，推進合理開發(fā)利用。全力打造騰沖國際知名旅游目的地，大力推進龍陵“山水玉”特色旅游城市、施甸新興旅游城市和昌寧山水田園城市建設(shè)。促進4個縣城地下綜合管廊建設(shè)，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和園林綠化建設(shè)投入，建設(shè)美麗宜居新型城鎮(zhèn)。加強集鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量建設(shè)10個省級、27個市級特色小鎮(zhèn)，深入抓好姚關(guān)、勐糯、柯街、卡斯等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點工作。認真落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項權(quán)益保障措施，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推廣中心城市打破行政區(qū)域集中安置的經(jīng)驗，加大土地收儲和城市經(jīng)營力度，多種形式盤活城市資源和資產(chǎn)，強化產(chǎn)業(yè)配套，加快城市產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)發(fā)展，積極促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實現(xiàn)建筑業(yè)增加值54億元、增長13%，城鎮(zhèn)化率達到42%。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以中心村、特色村和傳統(tǒng)村落為重點，完善村莊規(guī)劃，開展人居環(huán)境提升行動，建設(shè)各類試點村500個，打造美麗鄉(xiāng)村示范點40個。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，加強傳統(tǒng)村落、民居和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用。加強農(nóng)村環(huán)境的管理與維護，健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施管理和環(huán)境衛(wèi)生保潔機制，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。
提升城市管理水平。強化綜合執(zhí)法，推進網(wǎng)格化管理和平安社區(qū)創(chuàng)建。加強小街小巷、建筑工地、城郊結(jié)合部等市容薄弱環(huán)節(jié)整頓和管理，專項整治亂停亂放、私搭亂建、噪聲污染、建筑揚塵，扎實開展中心城市公共交通和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提升城市公交服務(wù)能力和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，不斷完善城市公共服務(wù)體系。
（四）堅持惠民生保穩(wěn)定，同心同德促進社會和諧繁榮
統(tǒng)籌發(fā)展社會民生。以保障和改善民生為天職，更加注重保障基本民生，更加關(guān)心低收入群眾生活，更加關(guān)注發(fā)展社會事業(yè)，更加重視社會和諧穩(wěn)定。
認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位2.65萬個，新增就業(yè)1.65萬人。發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好就近就地就業(yè)，切實解決輕紡服裝、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，重點做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。切實維護勞動者合法權(quán)益，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)完善職工養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。強化社會保險稽核，加大社會保險費征繳和清欠力度，確保各項待遇按時足額發(fā)放。扎實抓好棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)保障性住房9030套（戶），有效解決城鎮(zhèn)低收入群體、新就業(yè)人員、農(nóng)民工的住房困難。逐步建立新型社會福利體系，完善社會救助制度，堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，統(tǒng)籌抓好最低生活保障和各種救助，切實保障公民基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)特困老人服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。
扎實推進連片扶貧和精準扶貧，大力推進整鄉(xiāng)整村開發(fā)，投入扶貧資金7億元以上，力爭貧困人口減少8萬人。
深化收入分配制度改革，落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進基本公共服務(wù)均等化，千方百計增加居民收入。著力加強中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，改進市場監(jiān)管，努力平抑物價，切實保障消費者權(quán)益，營造放心消費環(huán)境。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，加強全程監(jiān)控，保障人民群眾飲食用藥安全。著力強化品牌培育，深入推進“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建活動。
全面鞏固“普九”成果，促進教育資源優(yōu)化配置，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。扎實抓好高中教育“擴容提質(zhì)”，加快發(fā)展職業(yè)教育，力爭高中階段毛入學(xué)率達到85%以上。積極支持保山學(xué)院迎評促建及其華文學(xué)院、“國門大學(xué)”和食品安全研究院保山分院建設(shè)，抓好中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校改革發(fā)展，加快滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院建設(shè)，確保招生辦學(xué)，規(guī)劃籌建輕紡服裝、生物制藥、信息技術(shù)、環(huán)境農(nóng)業(yè)等學(xué)院，促進高等教育加快發(fā)展。全面落實“兩免一補”和營養(yǎng)改善補助政策，解決好進城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題。抓好薄弱學(xué)校改造等工程，加快職教園區(qū)建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。積極扶持民族教育、民辦教育、學(xué)前教育、成人教育發(fā)展，辦好各級老年大學(xué)，推動教育事業(yè)健康發(fā)展。
加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，狠抓科研成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護，加強先進實用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，加強科技項目申報和人才隊伍建設(shè)，不斷改善創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，著力提升創(chuàng)新能力。
圍繞打造“五大文化品牌”，抓實國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)工作，抓緊編制文化品牌建設(shè)規(guī)劃，推進文化與旅游融合發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升公共文化服務(wù)水平。繼續(xù)深化文化體制改革，加強文化市場監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系。加大文化設(shè)施建設(shè)投入，充實鄉(xiāng)村文化站館內(nèi)容，倡導(dǎo)“全民閱讀”計劃，切實加強城鄉(xiāng)文化建設(shè)。
完善新農(nóng)合和基本藥物制度，加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作。繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建全國中醫(yī)藥工作先進市。加快推進衛(wèi)生信息化，提高科學(xué)化管理水平，加強與上海等發(fā)達地區(qū)合作，抓好人才培養(yǎng)，爭取實現(xiàn)各縣區(qū)均有1個以上省級臨床重點專科，努力爭創(chuàng)全省一流醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造區(qū)域性醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)中心。積極推進光明工程、婦幼健康計劃等公共衛(wèi)生服務(wù)項目，抓好重大傳染病防治和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，依法加強精神衛(wèi)生工作。完善縣鄉(xiāng)村人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好流動人口計劃生育管理，促進人口均衡發(fā)展。
認真落實全民健身國家戰(zhàn)略，關(guān)心老年人健康事業(yè)，加強青少年體育工作，廣泛開展全民健身運動。進一步發(fā)揮體育場館功能作用，研究解決奧新體育館開放利用問題，抓好永子棋院等文化體育建設(shè)項目，積極爭取承辦國際國內(nèi)圍棋賽事，籌備好第四屆市運會。深入貫徹落實黨的民族宗教政策，抓實民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)“555”示范點創(chuàng)建工作，促進民族地區(qū)加快發(fā)展、宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加強全民國防教育和動員，繼續(xù)抓好雙擁工作，進一步密切軍民、軍政、軍地關(guān)系。實施好婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)抓好外事、史志、檔案、人防、老齡、殘疾人等工作，促進各項事業(yè)全面發(fā)展。
構(gòu)建核心價值體系。深入學(xué)習(xí)善洲精神，弘揚社會主義核心價值觀，著力構(gòu)建社會主義核心價值體系，深入開展“一教育五行動”和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，倡導(dǎo)德行善舉、見義勇為，扎實推進志愿者服務(wù)、儉約保山等活動，著力提高公民文明素質(zhì)，努力建樹社會文明新風(fēng)尚。
促進社會和諧穩(wěn)定。加強和改進信訪工作，大力推行聯(lián)合接訪和視頻接訪，逐步推行律師參與信訪工作制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。推進社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強化邊境管控，維護邊疆安寧。全面落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加大源頭排查治理，嚴防重特大事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，完善氣象、地質(zhì)、地震等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提升應(yīng)急救援能力。加強平安社區(qū)建設(shè)，完善“6995”網(wǎng)格化管理，培育社會中介組織，全面提升基層民主管理水平。強化矛盾源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理，推行預(yù)防化解重大矛盾糾紛包保責(zé)任制，深入落實群眾工作六項制度，提升社會治理法治化水平。切實維護征地拆遷中的群眾利益，做好棚戶區(qū)改造等工程移民安置工作，完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群服務(wù)管理，重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人問題，創(chuàng)新基層治理，加強穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全輿情監(jiān)測、分析、引導(dǎo)和處置機制，確保社會和諧穩(wěn)定。
（五）堅持加強依法行政，同心同德建設(shè)法治政府
全面推進依法治市。深入貫徹落實全面推進依法治市實施意見，統(tǒng)籌推進法治保山、法治政府、法治社會建設(shè)，為改革開放發(fā)展提供有力的法治保障。做好地方立法準備，積極穩(wěn)妥推進城市建設(shè)管理、環(huán)境資源保護等領(lǐng)域立法，配合支持昌寧田園風(fēng)光立法保護。著力建設(shè)法治社會，抓實法治教育，落實普法責(zé)任，加大法治創(chuàng)建力度，使學(xué)法尊法守法用法成為全市人民的共同追求。加強法治隊伍建設(shè)，不斷增強法治人才保障。大力促進公正司法，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。
加快建設(shè)法治政府。依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府執(zhí)行能力和治理水平，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。抓好行政審批項目接、管、放工作，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進政府管理從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推行政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，推進行政復(fù)議規(guī)范化，健全政府依法決策機制，建立健全重大決策目錄管理、社會風(fēng)險評估、合法性審查、群眾參與、終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查6個機制，探索建立第三方評估論證制度，確保重大決策于法有據(jù)、程序嚴格、過程公開、責(zé)任明確。努力構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，建立領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度，增強督查合力和實效。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，細化、量化行政裁量標(biāo)準，加強綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法以及不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明等問題。
提升依法行政水平。把法治思維、法治方式貫穿于政府工作全過程，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，進一步強化落實之責(zé)，促進堅持依法行政、提高行政效能、提升服務(wù)水平三者結(jié)合。認真落實政務(wù)信息公開主體責(zé)任，以公開為常態(tài)、不公開為例外為原則，實現(xiàn)行政行為從決策到結(jié)果全過程公開透明。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。
突顯嚴實清廉高效。一是切實加強作風(fēng)建設(shè)。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育，著力推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危袑嵲鰪婞h員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴三實”的自覺性，鍛造對黨忠誠的政治品格，堅守個人干凈的為官底線，奉行敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膹恼蕜t。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴守“八項規(guī)定”，堅決反對“四風(fēng)”，抓好市政府整改方案74條措施的落實，采取有效辦法，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進方法與破解難題、推進發(fā)展有機結(jié)合起來，確保以整改實效取信于民。強化制度建設(shè)和正風(fēng)肅紀，切實轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)，讓良好作風(fēng)成為新常態(tài)。二是嚴格推行廉潔從政。全面推進懲治和預(yù)防腐敗制度建設(shè)，圍繞權(quán)力運行扎緊制度籠子，重點加強行政審批、招投標(biāo)、公共資源交易、財政資金及國有資產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管，促進監(jiān)管工作規(guī)范化、法治化。繼續(xù)加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實糾正不正之風(fēng)。嚴控“三公”經(jīng)費和會議經(jīng)費，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)出差、下基層交納伙食費等制度規(guī)定。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為，堅決整治為官不為，堅決克服庸懶散軟，堅決懲處失職瀆職。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，管好班子，以上率下，干凈干事，清正廉潔。三是強化督查落實。全面落實工作責(zé)任，“一把手”帶頭抓落實、抓重點、抓督查，健全目標(biāo)考核制度，推行重點項目、重點工作聯(lián)動考核，強化督查針對性和實效性，敢于亮丑揭短，確保政令暢通，工作有效落實，著力提高政府執(zhí)行力。
各位代表！一元復(fù)始，播下希望種子；萬眾一心，堅定發(fā)展信念！回首2014，我們同向同行克服了諸多困難，實現(xiàn)了穩(wěn)中求進、和諧發(fā)展；放眼2015，我們同心同德去應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，必將奪取更好更快更穩(wěn)發(fā)展。山高自有人行路，水深不乏破浪舟。只要我們樹立功成不必在我、成功必定有我的觀念，堅定信心、胸懷壯志，取法乎上、狠抓落實，就沒有翻不過的山，就沒有邁不過的坎。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的嚴格監(jiān)督和大力支持下，恪盡職守、銳意進取、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，聚精會神抓建設(shè)，一心一意推發(fā)展，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位 網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證 鄂網(wǎng)文〔2018〕7408-215號
公開出版物經(jīng)營許可證 武出E-314
