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8月4日，江蘇省委以“加強和創(chuàng)新社會治理”為主題舉辦第六期縣委書記工作講壇。南通市政協(xié)副主席、崇川區(qū)委書記吳旭在本次講壇上作了題為《做實基層服務，創(chuàng)新社會治理》的發(fā)言。在會議點評時，省委書記李強再度點贊崇川。 李強書記說：“前不久，省里在南通召開了全省基層社會治理創(chuàng)新推進會，南通市這幾年抓基層治理有不少好經(jīng)驗。有的在全省乃至全國都是有影響力的。剛才崇川的區(qū)委書記吳旭同志介紹了這方面情況，我覺得很值得大家學習借鑒。他這個材料寫的也非常好?！?/span>

吳旭同志的交流發(fā)言全文如下：

做實基層服務，“四位一體”創(chuàng)新社會治理

南通市崇川區(qū)委書記 吳旭

崇川區(qū)是南通市的主城區(qū)，“十二五”以來，經(jīng)濟總量翻番，城市規(guī)模和品質也有了較大提升。但隨著群眾工作的不斷深入，來自基層的種種隱憂和危機卻時時困擾和警醒著我：

一是城市更大了，但服務群眾的距離遠了。現(xiàn)在一個城市社區(qū)平均1平方公里上萬居民，社區(qū)就十幾名干部，下面居民小組又大多是空的，人少事多，與群眾靠不近、貼不緊，服務做不實，關系也疏遠。二是人口更密集了，但引導群眾的本領小了。居住小區(qū)雖然人口密集，但居民之間少了守望相助的人際交往，認同感、歸屬感下降，有時一條網(wǎng)絡信息可能就會一呼百應，而我們卻百呼不應。大家普遍感嘆，群眾工作的看家本領不靈了。三是社會更多元了，但凝聚群眾的能力弱了。現(xiàn)在階層分化，訴求多元，各種矛盾日趨復雜，但基層的組織動員能力弱化，協(xié)調各方利益矛盾時往往是孤軍奮戰(zhàn)，常陷入前后夾擊的困境，有時甚至連做好事也得不到好效果。

針對上述問題，我們以黨建為核、服務為本、法治為基、德治為魂，從基層基礎做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一體”的社會治理創(chuàng)新，具體有四個方面的做法：

（一）做實基層服務彰顯善治。要做實基層服務必須有扎實的基層組織基礎。主要落在三個“實”字上：首先，黨建引領的核心要強而實。健全社區(qū)黨組織-鄰里街坊黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶四級黨組織網(wǎng)絡；配強黨組織書記，組織機關黨員到社區(qū)報到參加雙重組織生活，認領服務崗位。特別是今年上半年開展“大走訪”，走訪入戶全覆蓋，服務群眾解難事，基層黨組織核心作用進一步增強。二是社區(qū)服務的功能要全而實。2009年以來投入10多億元建設社區(qū)服務中心，106個社區(qū)實現(xiàn)600㎡以上公共服務中心全覆蓋，中心按“一校兩廳四室”標準，配備60余項服務功能。從前年開始，建設2000㎡左右升級版社區(qū)服務中心，進一步提升服務功能。三是鄰里街坊的組織要細而實。從2012年開始，著眼做細網(wǎng)格、做實居民小組，按每300戶左右組建了鄰里828個、沿街每300米左右建立了街坊208個，并以設一個服務處、配一名專職社工、組一個理事會、建一支服務隊、撥一筆經(jīng)費“五個一”的要求，做實服務群眾的最小單元。

（二）做優(yōu)公共服務踐行法治。依法治理是社會治理的基石，為社區(qū)營造良好的法治環(huán)境。重點抓好三個服務：一是全科化的便民服務。將區(qū)街兩級72項公共服務事項全部下沉社區(qū)，社區(qū)設置全科服務窗口，全科社工持證上崗；全面推行黨員干部群眾事務代理制，讓群眾在最靠近的地方得到最需要的服務。二是綜合化的執(zhí)法服務。將城管、建設等9個部門143項執(zhí)法職能和力量綜合起來，沉到街道，落到社區(qū)，第一時間更有效地解決群眾身邊的煩擾事，中央編辦現(xiàn)場會組織觀摩推廣。三是平臺化的法治服務。社區(qū)健全“一辦一委三室”法治服務平臺，社區(qū)警務室達到國家一級警務室標準，為每個社區(qū)聘請一名執(zhí)業(yè)律師每周到社區(qū)免費服務。首創(chuàng)的社會矛盾大調解形成品牌，快樂調解俱樂部、周末法庭、少年法學苑等一批社團平臺為群眾提供法制服務。社區(qū)治安安全感（98%）和法治環(huán)境滿意率（96%）位居全省前列，刑事案發(fā)率連續(xù)八年下降。

（三）做強志愿服務倡導德治。把開展志愿服務作為倡導德治的主抓手。關鍵靠三方面支撐：一是靠社團支撐。2010年起大力推進志愿服務、興趣愛好、參與管理三大類社區(qū)社團建設，現(xiàn)已有社區(qū)社團2214個，志愿服務隊伍3200支，注冊志愿者15.5萬人；開展千家社團服務萬戶居民活動，開發(fā)服務項目600余個，每年服務超20萬人次。二是靠典型引領。通過“一榜雙評三講”挖掘宣傳身邊典型，涌現(xiàn)出“孫爺爺談心室”“巾幗挽霞”等在全國有一定影響的先進典型。三是靠激勵推動。開展公益社團助力計劃，每年區(qū)財政對優(yōu)秀志愿服務組織提供2000多萬元扶持；出臺《志愿者星級評定及嘉許辦法》，實行公職人員志愿服務計時制。

（四）做精評議服務促進自治。把組織群眾議服務事項、評社區(qū)干部、選身邊典型作為基層自治的主要內容。具體做到三個有：一是評議有團隊。每個社區(qū)都組建群眾評議團，既組織群眾開展議事，又代表群眾評價服務。今年以來就組織評議活動600余場次，議定社區(qū)民生實事480項、推舉身邊好人500余人次。二是議事有規(guī)章。制訂群眾評議實施細則，重點圍繞群眾關心的難點熱點問題，采取群眾點單-鄰里議單-干部領單-社區(qū)評單-公示曬單“五單”法，每年在社區(qū)實施為民辦實事項目1000多個。三是結果有運用。把群眾評議結果與社區(qū)干部以及下沉人員的績效考核掛鉤，作為評先評優(yōu)、職務晉升的重要依據(jù)，近年來群眾認可度高的17名社區(qū)書記提拔到科級領導崗位。

2016年8月李書記來到我區(qū)社區(qū)視察指導，循循告誡我們，社會治理創(chuàng)新的重心落在基層、根基扎在基層。這些年的探索實踐使我們深深感受到，這不僅是李書記的殷切要求，更是實現(xiàn)社會良治的根本所在?；鶎由鐣卫淼膭?chuàng)新帶來了三個可喜變化：

一是從“對手”多到“幫手”多。全覆蓋的鄰里街坊組織增強了群眾基礎，上千個社區(qū)社團成為團結帶領群眾的紐帶。近五年，我們開展群眾全程參與的陽光征收，拆遷房屋800多萬㎡，動遷居民近2萬戶、非居5600余家。拆遷量成倍增加，但因拆遷引發(fā)的社會矛盾卻下降35%。

二是從“被動”多到“主動”多。鄰里自理、街坊共治推動“要我做”逐步變成“我要做”。在全國文明城市創(chuàng)建中，我區(qū)作為全市的主考點，知曉率、參與率、滿意率等測評得分不斷提高，名列全省前茅，這主要源自鄰里街坊、志愿社團及十萬名志愿者主動參與。

三是從“看法”多到“辦法”多。通過群眾議事把各方的意見轉化成解決的方案。最近三年，實施22個老小區(qū)1200多幢樓宇綜合改造，拆除違建100多萬㎡，關停全部24家化工企業(yè)、47家印染企業(yè)和23家養(yǎng)殖場，沒有引發(fā)一起群體性不穩(wěn)定事件。

發(fā)生在基層的這些變化，將激勵我們繼續(xù)把社會治理創(chuàng)新做得更深、更細、更實。

再為大家推薦另一位縣委書記在會上的交流發(fā)言：

“100”去“1”等于“0”

鹽城市射陽縣委書記 戴榮江

射陽素有“鶴鄉(xiāng)”美譽，曾經(jīng)處于鹽城第一方陣。但一度時期化工廠爆炸、信訪人自焚、多名領導干部被查處，導致干群關系緊張、社會秩序混亂、經(jīng)濟跌入谷底。經(jīng)過這幾年的強力治理，射陽已從過去的全省信訪管理重點縣成為信訪工作先進縣，連續(xù)兩年獲得鹽城市綜合考核先進獎，今年上半年獲蘇北唯一的省財政考核一等獎。來之不易的深刻變化，讓我深切感到，穩(wěn)定與發(fā)展是1和100的關系，“1”沒有了，一切都為“0”。具體匯報三點體會：

第一點體會是，矛盾再多不可怕，怕的是沒把群眾放心上，直面問題才能減少信訪存量。我初到射陽時，一天要處理上百件信訪，反映的問題涉及方方面面，有些還是一二十年前發(fā)生的，信訪人動不動就跑北京上南京。積累下來的信訪有2600多件。為什么會有這么多的信訪問題？亂作為使問題成堆，不作為使成堆問題越積越多。我感到，拖不是辦法，躲更不是辦法，唯有走進群眾心坎，把信訪群眾當“家人”，把群眾來信當“家書”，把群眾訴求當“家事”，再難的問題總能找到解決的辦法。我們從改進干部作風抓起，下決心整治為官不為、玩小圈子、當老好人等“五種不良習氣”，有力地解決了原先亂作為、后來不作為的問題，推動“一崗雙責”真落地。強化一把手抓信訪的責任，建立四項機制（動態(tài)臺帳、網(wǎng)格管理、應急處置、輿情管控），做到存量 “日銷號”、積案 “周周清”，每天匯總研判信訪問題，這幾年我們一直堅持每周六上午會辦涉穩(wěn)工作，積案化解率達94.5%。常態(tài)化開展信訪穩(wěn)定、安全環(huán)保等“六項排查”，近三年沒有發(fā)生一起有影響的涉穩(wěn)事件。我們的涉穩(wěn)群體采用“一人一策”化解矛盾的做法，受到省大排查、大整治督查組的充分肯定。

匯報的第二點體會是，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳還不行，治標只能管眼前，源頭治理才能從根子上解決問題。2014年初，射陽一家銀行發(fā)生異常集中取款事件，影響之大，波及之廣，關注程度高。雖然事態(tài)很快平息，但認真反思，表象上看是儲戶盲信謠言，根子是民間金融秩序混亂，群眾對政府缺乏信任。我來射陽工作后，擺在面前最大的社會隱患是，面上416家涉金類非金融組織和巨額的政府高息社會融資，隨時有可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件，整頓民間金融秩序刻不容緩。為此，我們深入調查研判，過細制定工作方案、應急預案，嚴格依法整治、分類規(guī)范處置，寧亂自己、不亂上級，一個一個“骨頭”啃，先后拆牌關停389家涉金類非金融組織。雖然涉及數(shù)萬戶群眾幾十億元資金，但沒有發(fā)生一起去市以上集訪。保留了27家，審批合規(guī)、監(jiān)管嚴格、質態(tài)良好。同時創(chuàng)新激活資產(chǎn)、資源、資本方式，壯大縣本級經(jīng)濟實力，至去年底已全部清退了政府社會融資，金融生態(tài)由此明顯改善，11家縣外銀行先后來我縣開設窗口、新設支行，遠景海上風電及其裝備、上海題橋紡織等智能化程度高、投資體量大的一批重大項目相繼落戶。要遏制信訪增量，必須一手抓法治政府建設，一手抓全民思想教育。我們建立重大行政決策風險評估和合法性審查等“四在先”工作機制，率先推行行政執(zhí)法與刑事司法互聯(lián)互通，去年以來征收搬遷12152戶，沒有發(fā)生一起強拆和集訪。我們在強化全民法治教育的同時，大力宣傳“6·23”抗災和重建等黨恩情深、干群情深的感人典型，深入開展思想教育，引導確立“射陽是我家，矛盾不出家，發(fā)展靠大家”的家園意識。春節(jié)前我到陳洋安置區(qū)慰問，發(fā)現(xiàn)許多群眾自發(fā)在喬遷的新房中掛起黨旗、國旗，66歲被辭民師張大華拉住我的手說，真的沒想到住上這么好的房子，過上這么好的日子，我再也不跑了。

匯報的第三點體會是，基層基礎強了，群眾滿意度高了，穩(wěn)定根基才能更加牢靠。我到海通鎮(zhèn)射北村走訪困難黨員金秀蘭，63歲的老人獨自帶著生病的兒媳艱難度日，當我揭開她家飯鍋，發(fā)現(xiàn)午飯僅是南瓜湯，我心里十分難受，隨即安排救助，并留下電話號碼。我在反思，這兩年我們專門出臺“四個托底”救助政策，對困難家庭子女讀書、患病就醫(yī)、節(jié)日生活、住房保障都由縣鎮(zhèn)全額托底，縣財政承擔90%。為什么還有困難群眾沒能全覆蓋托到位？我感到基層基礎工作還不扎實。基層不強，上頭白忙。群眾滿意不滿意是檢驗基層基礎工作的“晴雨表”。我們堅持用群眾滿意度檢驗“大走訪”活動實效，建立 “四個一”工作機制（一份家家到、期期訪民意調查表、一張全覆蓋責任網(wǎng)、一個督查評估體系、一套考核獎懲制度），帶著問題下訪、查找問題走訪、解決問題回訪，滿意不滿意，群眾簽下字。走訪的27.1萬戶群眾雖然滿意度超過98%，但還有不少群眾簽下不滿意。我們將不滿意的3758戶家庭作為工作重點，建立“1+1”黨員干部包保聯(lián)系責任制，逐戶分析，分類解決，直至滿意?；鶎咏M織強不強，關鍵在于領頭羊。我們加大對村書記的激勵力度，去年鎮(zhèn)村換屆時，高配7名村書記進入鎮(zhèn)級班子，同時將村書記年報酬從三年前1.1萬元逐年提高到現(xiàn)在的5.3萬元，拿出其中的1.3萬元專項用于群眾滿意度考核，同步選拔優(yōu)秀退役軍人和回村大學生等充實村“兩委”班子。充分發(fā)揮基層組織強村富民增和諧的作用，探索鎮(zhèn)村債權債務打包處置辦法，去年末基本完成村級化債，力爭今年底鎮(zhèn)級化債達70%。大力開展無訪無訴鎮(zhèn)村創(chuàng)建，推動止訪止訴、化訪化訴、少訪少訴，直到無訪無訴，真正讓基層組織成為社會治理的“壓艙石”。

這次講壇既是對我們工作的檢閱，更為我們做好社會治理工作指明方向。我們將按照省委省政府部署，特別是李書記的講話要求，自覺肩負促一方發(fā)展保一方平安的政治責任，堅決做到身在一線、心在一線、干在一線，確?！皟删垡桓摺毙聦嵺`在射陽落地生根，為黨的十九大勝利召開營造良好社會環(huán)境。