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2017年蘇州市人民政府工作報(bào)告

——2017年1月16日在市十六屆人大一次會(huì)議上

曲福田

各位代表：

現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、本屆政府的工作回顧(截取部分內(nèi)容)

本屆政府在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，克難奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列重大成就。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提高。

五年來(lái)，體制改革全面推進(jìn)，開(kāi)放創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

五年來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同并進(jìn)，一體進(jìn)程不斷加快，環(huán)境面貌持續(xù)改善。

五年來(lái)，社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步，公共服務(wù)不斷完善，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。

五年來(lái)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)效能持續(xù)提升。

各位代表，在剛剛過(guò)去的一年里，我們堅(jiān)決貫徹中央、省和中共蘇州市委的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市十五屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)抓好穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)優(yōu)化、民生改善等工作，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，人民生活水平繼續(xù)提高，“十三五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)。

科技創(chuàng)新力度加大。

改革開(kāi)放深入推進(jìn)。

城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

生態(tài)環(huán)境有效改善。

社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。

民生質(zhì)量穩(wěn)步提高。

各位代表，過(guò)去的五年，發(fā)展歷程極不平凡，發(fā)展成就令人鼓舞。過(guò)去的一年，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局，實(shí)屬不易。這是全市人民在中共蘇州市委正確領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國(guó)家和省駐蘇單位，向參與、支持、關(guān)心蘇州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作仍然存在不少問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，工業(yè)企業(yè)投入不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；產(chǎn)業(yè)層次整體不夠高，科技創(chuàng)新還未成為推動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)力；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需深化；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)保護(hù)、污染防治、節(jié)能減排工作仍需持續(xù)用力；民生保障、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存在不少短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還要加大力度；作風(fēng)效能建設(shè)有待加強(qiáng)，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平需要進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，必須采取更為有效措施，努力加以解決。

二、新一屆政府工作的總體思路和奮斗目標(biāo)

根據(jù)中共江蘇省第十三次黨代會(huì)和蘇州市第十二次黨代會(huì)精神，建議新一屆政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會(huì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生優(yōu)先、生態(tài)改善、城鄉(xiāng)一體、開(kāi)放提升、文化繁榮戰(zhàn)略，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高新江蘇的先行軍排頭兵。

高水平全面建成小康社會(huì)的核心要義是發(fā)展水平要更高、群眾獲得感要更強(qiáng)。圍繞這一要求，我們要全力建成走在全省前列、體現(xiàn)蘇州水平、惠及廣大人民群眾的小康社會(huì)。要聚力創(chuàng)新，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)間窗口，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把主要精力、主要資源、主要政策用在自主創(chuàng)新特別是原始性創(chuàng)新上，形成具有蘇州標(biāo)志的創(chuàng)新高峰。要聚焦富民，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生工作“七個(gè)更”的重要指示，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)民生需求新變化，落實(shí)民生工作新舉措，提高廣大群眾的富裕程度和生活質(zhì)量。以“兩聚一高”為發(fā)展取向、工作導(dǎo)向和奮斗指向，按照建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、具有獨(dú)特魅力的國(guó)際文化旅游勝地和具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的現(xiàn)代化國(guó)際化大城市的發(fā)展定位，建議新一屆政府的主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?！耙换匾桓叩亍苯ㄔO(shè)取得明顯成效，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度進(jìn)一步拓展。提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，居民收入、企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入“三個(gè)口袋”更加充實(shí)

——人民生活水平顯著提升。全民共享、共建共享加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化便捷化優(yōu)質(zhì)化，基本形成與步入高收入階段和成熟社會(huì)階段相適應(yīng)的公平分配格局，人民群眾普遍享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。

——生態(tài)建設(shè)成效顯著提升。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，生態(tài)保護(hù)治理取得重大成果，突出環(huán)境問(wèn)題得到切實(shí)解決。能源資源利用效率大幅度提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用面積大幅度下降，主要污染物排放總量大幅度削減，生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式向綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)變，建成國(guó)家生態(tài)園林城市群。

——城鄉(xiāng)功能品質(zhì)顯著提升。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快，公共資源配置更為均衡。城鄉(xiāng)空間布局更趨優(yōu)化，中心城市首位度繼續(xù)提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。與特大城市發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理體系基本建立，現(xiàn)代綜合交通設(shè)施更加完善，歷史文化名城特色和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌充分彰顯。

——文化繁榮程度顯著提升。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚廣為弘揚(yáng)，市民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度同步提高。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，文化影響力持續(xù)擴(kuò)大，城市軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。

——社會(huì)治理能力顯著提升。“法治蘇州”、“平安蘇州”建設(shè)取得實(shí)效，法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府基本建成。社會(huì)公平正義得到保障，信用體系更加健全，社會(huì)治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步穩(wěn)固。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議新一屆政府在工作中切實(shí)把握好以下五個(gè)方面：

一是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。回答好、落實(shí)好“創(chuàng)新四問(wèn)”，加強(qiáng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極發(fā)揮在全省創(chuàng)新格局中的引領(lǐng)性作用，努力沖在全國(guó)創(chuàng)新第一線。集聚高端要素，加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，形成更多原創(chuàng)性成果。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)家真正成為創(chuàng)新活動(dòng)的主導(dǎo)者、創(chuàng)新資源的配置者和創(chuàng)新效益的獲得者，打造蘇州標(biāo)志性品牌。突出開(kāi)放性包容性，弘揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新文化，構(gòu)建人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

二是更加注重普惠共享。切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，確保小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。以就業(yè)為民生之本，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，增加公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。發(fā)展人民民主，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、法治政府、法治社會(huì)，使法治成為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

三是更加注重綠色宜居。把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然和諧。加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，集約利用資源，提高使用效率。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，構(gòu)筑更為堅(jiān)固的生態(tài)安全屏障。

四是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村等重大關(guān)系，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)增長(zhǎng)極功能，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)性利用和傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)性挖掘，發(fā)揮歷史文化資源的現(xiàn)代價(jià)值。在繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市文脈永續(xù)傳承。

五是更加注重雙向開(kāi)放。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成以國(guó)際化企業(yè)為主體、國(guó)際化城市為基礎(chǔ)、國(guó)際化人才為支撐的對(duì)外開(kāi)放新局面。堅(jiān)持引資和引技引智并重，提升開(kāi)放載體平臺(tái)建設(shè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升。積極投身“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，厚植開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三、2017 年的主要任務(wù)

2017 年是黨的十九大召開(kāi)之年，也是新一屆政府履職的第一年。根據(jù)中共蘇州市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，按照新一屆政府工作的總體思路，在新的一年里，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)定增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、生態(tài)優(yōu)化、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)等工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。做好今年工作，關(guān)鍵是牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。“穩(wěn)”主要指穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)住物價(jià)水平、穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)住社會(huì)大局，堅(jiān)決守住金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等底線。“進(jìn)”主要指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革、對(duì)外開(kāi)放提質(zhì)增效、民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%～7.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與上年持平，實(shí)際使用外資60 億美元左右，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.75%，企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)10%左右，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)12%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7.5%左右，工業(yè)增加值率提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，新增就業(yè)15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)任務(wù)。

1.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。落實(shí)支持科技創(chuàng)新的系列政策舉措，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展十項(xiàng)重點(diǎn)工程，集聚創(chuàng)新資源，集中創(chuàng)新區(qū)域，打造創(chuàng)新高峰，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。一是推進(jìn)原始性創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)施蘇州-清華大學(xué)創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。聚焦微納制造、第三代半導(dǎo)體、創(chuàng)新藥物等領(lǐng)域，推進(jìn)100 個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，突破關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。二是集聚高端創(chuàng)新人才。落實(shí)人才政策，用好18億元年度人才專項(xiàng)資金，引進(jìn)培育1～2 個(gè)擁有重大原創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，新增領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)500 個(gè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才2000人、高技能人才20000 人。實(shí)施企業(yè)家互聯(lián)網(wǎng)思維提升計(jì)劃，造就一支具有全球視野、開(kāi)拓精神、創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊(duì)伍。辦好國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周、技能英才周、“贏在蘇州”海外創(chuàng)業(yè)大賽，建立海外人才離岸孵化平臺(tái)。三是建設(shè)重大創(chuàng)新載體。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)面向全球集聚和整合創(chuàng)新資源，建設(shè)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。爭(zhēng)取吳江汾湖高新區(qū)、張家港高新區(qū)、太倉(cāng)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，常熟虞山高新園成為省級(jí)高新區(qū)。加快建設(shè)納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、干細(xì)胞實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、中國(guó)移動(dòng)研發(fā)中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，支持沙鋼集團(tuán)創(chuàng)建國(guó)家工程技術(shù)研究中心。落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新能力提升和大企業(yè)（集團(tuán)）培育計(jì)劃，形成5家左右具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和世界影響力的品牌企業(yè)。四是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分釋放創(chuàng)新紅利。發(fā)展種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和產(chǎn)業(yè)投資資金，健全“科貸通”省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，幫助1 萬(wàn)家以上企業(yè)解決2000 億元融資需求。發(fā)揮高校的創(chuàng)新源頭作用，支持在蘇高校深度參與全市創(chuàng)新活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外著名高校在蘇辦學(xué)，加快建設(shè)昆山杜克大學(xué)，積極創(chuàng)辦大學(xué)科技園和研究院。完善科技服務(wù)體系，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)的引領(lǐng)和支撐作用，拓展國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心服務(wù)功能，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等眾創(chuàng)載體建設(shè)，探索政府與大企業(yè)共同創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)工作，建立支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。深化質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)跨越行動(dòng)計(jì)劃，按照每個(gè)縣級(jí)市、區(qū)1～2 個(gè)主攻方向的要求，布局和發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1 個(gè)百分點(diǎn)左右。建設(shè)國(guó)家級(jí)微納制造創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥（醫(yī)療器械）產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口光電信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)。二是提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施智能制造“十百千萬(wàn)”工程，培育壯大以機(jī)器人為重點(diǎn)的智能裝備產(chǎn)業(yè)。以智能制造為切入點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)城市。建立以畝均效益為核心的資源集約利用正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，實(shí)行差別化的要素價(jià)格政策，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。支持吳江紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1 個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展金融、物流、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和集聚示范區(qū)。支持蘇州高新區(qū)“金融小鎮(zhèn)”建設(shè)，打響“太湖金谷”品牌。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，引進(jìn)培育標(biāo)桿企業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、社區(qū)便民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以古城旅游為龍頭，突出太湖旅游特色，整合旅游資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。啟動(dòng)建設(shè)環(huán)古城河與金雞湖水上游等項(xiàng)目，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，以文化提升旅游內(nèi)涵和品位，以旅游帶動(dòng)文化傳播與繁榮。四是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面、多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積4.67 千公頃。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建設(shè)蘇州現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。五是優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加大政策扶持力度，強(qiáng)化各類要素保障，推動(dòng)金融資源與制造業(yè)企業(yè)有效對(duì)接，讓更多金融活水流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，支持企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，不斷提高生產(chǎn)效益、產(chǎn)品質(zhì)量與核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多“百年老店”和細(xì)分行業(yè)的“單打冠軍”。

2.注重供需兩端發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。有力有效落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)張。一是積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能。完成省下達(dá)的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，削減300 萬(wàn)重量箱平板玻璃產(chǎn)能，關(guān)停淘汰落后低效產(chǎn)能企業(yè)700 家，兼并重組、幫扶解困企業(yè)70家，落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“走出去”發(fā)展項(xiàng)目35 個(gè)以上。二是分類施策去庫(kù)存。完善商業(yè)辦公用房去庫(kù)存工作機(jī)制，對(duì)符合法律法規(guī)和規(guī)劃要求的引導(dǎo)轉(zhuǎn)為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、養(yǎng)老和旅游設(shè)施。加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是嚴(yán)格管理去杠桿。加大股權(quán)融資力度，降低企業(yè)杠桿率，力爭(zhēng)非金融企業(yè)直接融資占全社會(huì)融資比重達(dá)到30%。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，發(fā)揮資產(chǎn)管理公司作用，妥善處理不良資產(chǎn)，切實(shí)防范化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是優(yōu)化服務(wù)降成本。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減少審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)交易成本特別是制度性交易成本以及融資、用能、物流等成本，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)330 億元以上。五是精準(zhǔn)有效補(bǔ)短板。圍繞民生事業(yè)、公共服務(wù)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，建立補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)，完善補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施112個(gè)項(xiàng)目，完成投資220億元。

積極擴(kuò)大有效需求，著力釋放新需求，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是增加有效投入。建設(shè)總投資超過(guò)1.1萬(wàn)億元的210項(xiàng)重大項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資超過(guò)1360 億元。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利等領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)增加技改投入，力爭(zhēng)占工業(yè)投入比重提高1 個(gè)百分點(diǎn)。二是擴(kuò)大消費(fèi)需求。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、品牌消費(fèi)、信用消費(fèi)和休閑消費(fèi)，開(kāi)拓健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。三是力促外貿(mào)增長(zhǎng)。采取打造出口名牌、開(kāi)拓多元市場(chǎng)、助推“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”、積極擴(kuò)大進(jìn)口等措施，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提檔升級(jí)加工貿(mào)易，做優(yōu)做強(qiáng)一般貿(mào)易。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)15%。發(fā)展新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等出口超過(guò)20 億美元。

3.不斷加大惠民力度，增進(jìn)人民群眾福祉。持續(xù)增加民生投入，著力辦好以“三優(yōu)三清三提升”為主要內(nèi)容的民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。將老百姓“口袋”鼓起來(lái)作為民生工作的重中之重，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民取得新成效，努力補(bǔ)齊民生短板中的收入短板。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)空間，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，確保零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)清零。健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高職工工資收入。千方百計(jì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，分類實(shí)施留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)四項(xiàng)計(jì)劃，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)增收。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)村股權(quán)分配制度，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。二是健全社會(huì)保障體系。深入開(kāi)展全民參保登記工作，鞏固社保擴(kuò)面成果。完善居民大病保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)三項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1000張，新建日間照料中心100家、助浴點(diǎn)20個(gè)。完善多層次救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)救助，確保困難群體應(yīng)救盡救。實(shí)施殘疾人就業(yè)增收、托底保障、服務(wù)普及、社會(huì)關(guān)愛(ài)工程，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。三是改善群眾“吃住行”條件。加強(qiáng)“菜籃子”基地和糧安工程建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。深入開(kāi)展食品藥品安全放心行動(dòng)，建立源頭可溯、環(huán)節(jié)可控、去向可查的監(jiān)管體系。建設(shè)保障性安居工程，更好發(fā)揮住房公積金制度保障功能。推動(dòng)軌道交通與常規(guī)公交融合發(fā)展，建設(shè)停車換乘設(shè)施，方便群眾出行。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。四是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理。深化“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”，發(fā)展社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)多元共治。健全社會(huì)信用體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)信用建設(shè)示范城市。廣泛開(kāi)展法治宣傳教育和法治惠民活動(dòng)。進(jìn)一步做好民族宗教工作。構(gòu)建信訪工作責(zé)任體系，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任、部門(mén)工作職責(zé)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，加大重大隱患整改掛牌督辦力度，堅(jiān)決遏制重特大事故。完善社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)密防范、依法打擊違法犯罪活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市“七連冠”、長(zhǎng)安杯“四連捧”。支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。

4.切實(shí)抓好生態(tài)保護(hù)，營(yíng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)630 行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“兩減六治三提升”和沿江化工整治專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好十項(xiàng)重大工程，年內(nèi)完成投資100億元。一是實(shí)施清水行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展新一輪?wèn)|太湖整治、長(zhǎng)江流域治理和陽(yáng)澄湖新三年生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，輪浚城鄉(xiāng)河道，整治黑臭水體，完成1000 個(gè)村莊生活污水治理任務(wù)，啟動(dòng)蘇州中心城區(qū)清水工程，全面推行河長(zhǎng)制。整治規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。二是實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃，治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物，完成石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂行業(yè)50 家企業(yè)的提標(biāo)改造和化工園區(qū)50家企業(yè)的泄露檢測(cè)修復(fù)，完成剩余6 臺(tái)10 萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組改造和30 家工業(yè)企業(yè)碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治任務(wù)，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，降低PM2.5濃度，增加空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。實(shí)施重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造，提高清潔能源使用比重，建設(shè)國(guó)際能源變革發(fā)展典范城市。三是實(shí)施凈土行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)國(guó)家“土十條”蘇州實(shí)施方案，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染防治，切實(shí)保障土壤安全。重點(diǎn)治理修復(fù)原蘇州溶劑廠、化工廠廠址等污染地塊。四是實(shí)施化工行業(yè)整治行動(dòng)計(jì)劃。加快淘汰落后和搬遷入?yún)^(qū)進(jìn)程，關(guān)停并轉(zhuǎn)化工集中區(qū)和工業(yè)集中區(qū)以外的化工生產(chǎn)企業(yè)，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平。五是實(shí)施生態(tài)修復(fù)和保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)管控，加大濕地保護(hù)力度，建設(shè)山水林田湖生態(tài)保護(hù)帶，完成森林撫育2.67 千公頃。推進(jìn)城市綠化提升工程，優(yōu)化綠化景觀格局，市區(qū)新增綠地400萬(wàn)平方米。六是實(shí)施環(huán)保能力提升行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)七子山生態(tài)修復(fù)工程。擴(kuò)大生活垃圾分類收集處置覆蓋面，促進(jìn)再生資源回收利用。強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力。

5.持續(xù)深化改革開(kāi)放，增添發(fā)展動(dòng)力活力。以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革舉措，著力破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一是推進(jìn)“放管服”改革。建立以權(quán)責(zé)清單為核心的陽(yáng)光高效審批制度，實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。深入開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，選擇部分縣級(jí)市、開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)集中審批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，籌建市級(jí)行政審批局。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善以信用為基礎(chǔ)的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，最大程度方便群眾和企業(yè)。二是深化商事制度改革。落實(shí)企業(yè)“多證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證合一”等改革措施，推行全程電子化登記、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、登記信用承諾等創(chuàng)新舉措。三是深入實(shí)施投融資體制改革。推廣政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等投融資模式，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投資。探索投貸聯(lián)動(dòng)、債貸結(jié)合等改革。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展普惠金融業(yè)務(wù)，拓寬保險(xiǎn)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支農(nóng)支小渠道。四是發(fā)展壯大市場(chǎng)主體。深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除隱形壁壘，形成更加公平有序、透明高效的營(yíng)商環(huán)境，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)的主要支柱。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本。加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。

實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提升“七大工程”，提高對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的質(zhì)量和效益。一是加快推動(dòng)先行先試。力爭(zhēng)蘇州工業(yè)園區(qū)疊加自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策取得突破。做好跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和賦予綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格等試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和全市共享。二是精心打造開(kāi)放平臺(tái)。深化蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)改革，全力創(chuàng)建中德產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加快形成對(duì)外開(kāi)放三大平臺(tái)。推動(dòng)蘇相合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，支持相城區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。三是更高水平“引進(jìn)來(lái)”。進(jìn)一步降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。鼓勵(lì)外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、發(fā)債。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端招商，重點(diǎn)引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)功能性總部。四是更大步伐“走出去”。培育壯大跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體，支持有條件的企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并購(gòu)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)和品牌。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)能合作與經(jīng)貿(mào)往來(lái)，推進(jìn)埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)“蘇滿歐”等國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列發(fā)展，爭(zhēng)取鐵路二類口岸早日獲批。加強(qiáng)外事、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。建設(shè)布達(dá)佩斯中國(guó)文化中心。五是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與中上游地區(qū)、長(zhǎng)三角城市的合作。建好太倉(cāng)港長(zhǎng)江水運(yùn)集散中心，啟動(dòng)太倉(cāng)港集裝箱碼頭四期工程。深化南北掛鉤合作，做好對(duì)口支援幫扶工作。

6.統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)管理，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。圍繞融古鑄今、充滿活力、生態(tài)宜居、特色鮮明的城市發(fā)展要求，建設(shè)重大工程，完善功能，提升品質(zhì)。一是科學(xué)編制各類規(guī)劃。做好蘇州城市總體規(guī)劃（2030）、綜合交通體系規(guī)劃編制前期工作。創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，劃定各縣級(jí)市、區(qū)和鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，推進(jìn)“多規(guī)融合”。精心開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，彰顯蘇州城市特色。二是加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。做好整體保護(hù)、特色塑造、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、品質(zhì)提升、民生改善等文章，當(dāng)好古城的守護(hù)者和傳承人。推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和提升六大工程，實(shí)施古城保護(hù)示范、違法建設(shè)專項(xiàng)整治、老舊住宅小區(qū)和背街小巷整治、城中村環(huán)境綜合整治、交通綜合整治、河道截污清水等項(xiàng)目。深入推進(jìn)虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢片區(qū)綜合整治保護(hù)利用、“兩河一江”綜合整治和古建老宅保護(hù)修繕等工程，溝通城市肌理，延續(xù)歷史文脈。系統(tǒng)保護(hù)古鎮(zhèn)古村落和各類文化遺產(chǎn)，繼續(xù)做好江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和海上絲綢之路申遺工作，建立蘇州戲曲傳承中心，擴(kuò)大手工藝與民間藝術(shù)之都、世界遺產(chǎn)城市和吳文化中心的品牌影響力。三是構(gòu)建綜合交通體系。加快建設(shè)滬通鐵路蘇州段，力爭(zhēng)南沿江城際鐵路早日開(kāi)工，做好通蘇嘉城際鐵路、滬蘇湖城際鐵路、太倉(cāng)港疏港鐵路前期工作。建成滬寧高速公路昆山高新區(qū)互通工程，改擴(kuò)建524 國(guó)道常熟段和相城段、錫通過(guò)江通道公路南連接線。推進(jìn)楊林塘等航道整治。建成城市軌道交通4 號(hào)線及支線，新增運(yùn)營(yíng)里程52.8 公里，建設(shè)3 號(hào)線、5 號(hào)線，力爭(zhēng)開(kāi)工6 號(hào)線和市域S1 號(hào)線；蘇州高新區(qū)有軌電車2 號(hào)線及1號(hào)線延伸線投入試運(yùn)營(yíng)。四是推進(jìn)城市有機(jī)更新。加強(qiáng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，著力補(bǔ)齊功能短板。加快建設(shè)蘇州太湖新城、高鐵新城?；窘ǔ沙侮?yáng)路、城北路、太湖新城地下綜合管廊。實(shí)施京杭大運(yùn)河蘇州段岸堤加固和景觀提升工程。建設(shè)海綿城市，提標(biāo)改造城市排水防澇設(shè)施。新增人防設(shè)施120 萬(wàn)平方米，增建應(yīng)急避難場(chǎng)所。推動(dòng)1000 千伏特高壓淮上線輸變電工程蘇通管廊建設(shè)。下大力氣治理建成區(qū)違法建筑。制定實(shí)施“城市云”建設(shè)規(guī)劃，提升“智慧城市”服務(wù)保障能力。建立智慧城管大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管平臺(tái)，整合運(yùn)用市容環(huán)境、交通運(yùn)行等數(shù)據(jù)資源，提高管理精細(xì)化、可視化水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)興辦農(nóng)村實(shí)事，讓鄉(xiāng)村生活更加美好。一是深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革。推動(dòng)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的路徑和辦法，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新試點(diǎn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。深入開(kāi)展“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，新增試點(diǎn)鎮(zhèn)10 個(gè)。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，健全集體資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)體系，引導(dǎo)新型集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展、異地發(fā)展，農(nóng)村集體總資產(chǎn)增長(zhǎng)6%。三是切實(shí)加強(qiáng)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)。推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育計(jì)劃，完成14 個(gè)被撤并鎮(zhèn)綜合整治提升任務(wù)。啟動(dòng)新一輪美麗村莊建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)10 個(gè)康居特色村和350個(gè)三星級(jí)康居鄉(xiāng)村。完成市域內(nèi)鐵路、高速公路和內(nèi)河主航道沿線綠化及環(huán)境專項(xiàng)整治。

7.加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化基本公共服務(wù)。推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，提升公共服務(wù)水平。一是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡多樣發(fā)展。新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園77 所，建設(shè)未成年人社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)站綜合服務(wù)平臺(tái)。做好流動(dòng)人口隨遷子女積分入學(xué)工作，提檔升級(jí)外來(lái)工子女學(xué)校。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。實(shí)施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，提高在蘇高校省市共建水平。二是推進(jìn)“健康蘇州”建設(shè)。確立健康優(yōu)先理念，實(shí)施健康市民、健康城市、健康衛(wèi)士系列行動(dòng)計(jì)劃。深化國(guó)家公立醫(yī)院改革和省級(jí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)，完善分級(jí)診療體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建設(shè)市獨(dú)墅湖醫(yī)院、中醫(yī)院二期工程，建成市公共醫(yī)療中心和第九人民醫(yī)院。建設(shè)體育訓(xùn)練基地、體育主題公園和健身步道等各類設(shè)施，構(gòu)建“10 分鐘體育休閑生活圈”。三是豐富群眾精神文化生活。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)“三大法寶”，弘揚(yáng)新時(shí)期蘇州精神2017年蘇州市人民政府工作報(bào)告全文2017年蘇州市人民政府工作報(bào)告全文。深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)蘇州市實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”，張家港市實(shí)現(xiàn)“五連冠”，常熟市、太倉(cāng)市進(jìn)入全國(guó)文明城市行列。做好修志編鑒工作。完善公共文化服務(wù)體系，建設(shè)蘇州第二圖書(shū)館、第二工人文化宮和工業(yè)展覽館、名城水文化館，完成400 個(gè)村、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

8.全面加強(qiáng)自身建設(shè)，打造高效清廉政府。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保政令暢通、一貫到底。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，忠實(shí)履行政府職責(zé)，建設(shè)人民滿意政府。一是牢記為民宗旨。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把執(zhí)政為民貫穿到政府工作的各領(lǐng)域全過(guò)程。深化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三訪三促”活動(dòng)，切實(shí)為基層、企業(yè)、群眾排憂解難。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)一體化建設(shè)，主動(dòng)為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是嚴(yán)格依法行政。落實(shí)政府權(quán)力和責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。推進(jìn)城市綜合執(zhí)法，完成市、縣級(jí)市（區(qū)）兩級(jí)城市管理領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。健全行政復(fù)議、行政調(diào)解制度，做好行政復(fù)議案件辦理、行政訴訟案件出庭應(yīng)訴等工作。深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。不折不扣貫徹執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能。完善考核評(píng)價(jià)體系，建立正向激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，提振政府工作人員、企業(yè)家和各類人才干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性，超前謀劃重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目。本著“一市（區(qū)）一題”的思路，幫助各縣級(jí)市（區(qū)）每年解決一個(gè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)2017年蘇州市人民政府工作報(bào)告全文兩會(huì)專題。四是堅(jiān)持廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束。

堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化政策執(zhí)行和民生環(huán)保審計(jì)。認(rèn)真做好人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理工作，提高辦理水平和質(zhì)量。

各位代表，時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共蘇州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，為高水平全面建成小康社會(huì)、爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇先行軍排頭兵、譜寫(xiě)好偉大中國(guó)夢(mèng)的蘇州篇章而努力奮斗！