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對(duì)于當(dāng)下河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)來說，營商環(huán)境可能是最大的生產(chǎn)力和最大的動(dòng)力來源。

為什么這么說呢？

首先，談一談當(dāng)下宏觀招商形式。

在“逆全球化”呼聲越來越高的形式下，主要發(fā)達(dá)國家企業(yè)、資本，正在加速回流，外資撤資、產(chǎn)能回流家居，與此同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長乏力的全球格局，各個(gè)國家也紛紛祭出了“招商引資”的大旗，充分利用各自優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)，爭搶優(yōu)勢(shì)企業(yè)、資本。

這就導(dǎo)致中國目前吸引外資面臨雙重壓力：一方面，低收入國家競爭造成外資的“分流”效應(yīng)，另一方面，主要發(fā)達(dá)國家企業(yè)、資本，正在加速回流。

而這種雙重壓力，需要我國在招商引資上，尤其是吸引外資上，拿出新的“大招”。而這個(gè)大招的核心之一，就是創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。

其次，談一談近期營商環(huán)境方面一系列政策風(fēng)向。

“十三五”以來，創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境一直是貫穿各類政策和變動(dòng)的核心主線之一；

政府工作報(bào)告中多次提到，要營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展；

今年國發(fā)5號(hào)文、7號(hào)文直指招商引資中的準(zhǔn)入痛點(diǎn)；

李克強(qiáng)總理考察河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)時(shí)，重點(diǎn)表揚(yáng)了“二十二證合一”創(chuàng)新舉措，而以“二十二證合一”為代表簡政放權(quán)，其本質(zhì)核心正是對(duì)創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境這一理念的優(yōu)秀實(shí)踐；

而近期，經(jīng)過中編辦批準(zhǔn)，遼寧成立了全國第一個(gè)也是目前目前唯一一個(gè)“省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”，并對(duì)營商環(huán)境釋放了大招；

所以，無論是從政策走勢(shì)，還是包括以自貿(mào)區(qū)為代表的平臺(tái)試驗(yàn)，還是以遼寧“省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”這樣的具體實(shí)踐，營商環(huán)境都變得越來越重要。

第三，談一談為什么營商環(huán)境對(duì)于招商引資特別重要。

傳統(tǒng)的招商引資，多以“優(yōu)惠政策”為助力，通過稅收、土地等方面的優(yōu)惠，吸引企業(yè)落地。而這種優(yōu)惠政策的本質(zhì)，其實(shí)是“區(qū)別對(duì)待”，即外商、引商，與本土企業(yè)，存在著重視程度上的差異。而且更重要的是，這種差異性，很大情況下，是非透明、模糊的。

今年政府工作報(bào)告中提到，“支持外商投資企業(yè)在國內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁?！?/span>

“一視同仁”就是營商環(huán)境的本質(zhì)：通過努力營造一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)、本地和外地企業(yè)公平競爭，來取代過去的優(yōu)惠政策。

最后，我想談一談新常態(tài)下，如何真正創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。

除了上面提到的“一視同仁”、公平競爭的總原則，想要真正創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，還需要從兩點(diǎn)發(fā)力：

首先，是做好制度創(chuàng)新。

這里以河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的”二十二證”合一為例，自貿(mào)區(qū)掛牌十幾天來，已發(fā)出“二十二證合一”營業(yè)執(zhí)照26家，來咨詢“二十二證合一”企業(yè)絡(luò)繹不絕。而且更為關(guān)鍵的是，隨著“放、管、服”改革舉措在全市推廣復(fù)制，全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情高漲。

可以說，以二十二證合一為代表的制度創(chuàng)新，真正做到了有效降低企業(yè)制度性成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)通過優(yōu)化流程和運(yùn)行模式，保證政策落到實(shí)處，保證為企業(yè)提供高效服務(wù)。創(chuàng)新是2017年河南省直遴選重要考點(diǎn)。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)帶來的啟示就是：通過制度創(chuàng)新，來創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，以“減證”帶動(dòng)“簡政”、以聯(lián)辦提高效率、以信息共享降低制度成本，極大地提高了商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利。

其次，是做好創(chuàng)新服務(wù)。

這里我要特別說說，長葛市服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子。都知道好的營商環(huán)境其實(shí)就是好的服務(wù)。但什么是真正好的服務(wù)呢？以長葛為例，就是真正想企業(yè)所想，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，為民營經(jīng)濟(jì)，乃至長葛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展服務(wù)。

具體實(shí)踐中，長葛是如何做的呢？從以下幾個(gè)方面發(fā)力，政策導(dǎo)向上，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力的扶持；平臺(tái)建設(shè)上，政府主導(dǎo)，搭建企業(yè)家、人才與科創(chuàng)平臺(tái)的合作；開放合作商，動(dòng)員企業(yè)赴國外需找合作伙伴，組織企業(yè)與國外掛念企業(yè)合資合作等；補(bǔ)引智投方面，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，幫助企業(yè)引進(jìn)和留住高端人才；服務(wù)企業(yè)方面，支持企業(yè)技術(shù)改造，幫助企業(yè)融資等等。

總之，長葛服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的啟示就是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)情況下，只有政企同心共渡難關(guān)，才能長使得“親”“清”政商關(guān)系更加牢固，才能真正達(dá)到政企雙贏。