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2017年濟寧市政府工作報告

——2017年2月24日在濟寧市第十七屆人民代表大會第一次會議上

市長 傅明先

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

……（略）

各位代表，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少問題。主要是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次不高，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，“三去一降一補”任務(wù)艱巨；中心城市輻射帶動能力不強，城鎮(zhèn)化水平偏低，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；銀行不良貸款率偏高，各種金融風險不容忽視；煤炭消耗量大，大氣污染防治任重道遠；民生領(lǐng)域存在不少短板，社會治理還有薄弱環(huán)節(jié)；一些政府工作人員法治觀念淡薄，公共服務(wù)效率不高，隱形“四風”問題仍不同程度存在。對這些問題，我們一定高度重視，精準施策，加快解決。

二、新一屆政府主要任務(wù)

今后五年是全面建成小康社會的決勝階段。推進發(fā)展既面臨宏觀環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟運行壓力加大的嚴峻形勢，也面臨新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)、新增長動能孕育形成的戰(zhàn)略機遇。市十三次黨代會確定了我市今后五年的宏偉藍圖，凝聚起科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展共識。只要我們齊心協(xié)力、埋頭苦干，就一定能夠開創(chuàng)濟寧各項工作新局面。

主要任務(wù)目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元、地方財政收入突破600億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破70000元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到45000元、22000元，城鎮(zhèn)化率達到65%以上，全面建成小康社會，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型振興。

——建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。都市區(qū)深度融合、同城發(fā)展，中心城區(qū)擴容提質(zhì)、首位度持續(xù)提升，各板塊發(fā)展由“圈層擴散型”向“集聚緊湊型”轉(zhuǎn)變，“水陸鐵空”綜合交通體系更加完備，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、文化教育中心、生活服務(wù)中心地位基本確立，城市聚集承載和輻射帶動能力顯著增強，基本建成充滿活力和競爭力的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。

——建設(shè)魯西科學發(fā)展排頭城市。魯西經(jīng)濟、文化、金融、商貿(mào)物流、科技教育和先進制造業(yè)“六大中心”基本建成，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和綜合競爭力居于龍頭地位，成為山東西部最具實力、最富活力的科學發(fā)展高地，在西部經(jīng)濟隆起帶加快崛起中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

——建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行城市。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”重大轉(zhuǎn)變，科技進步貢獻率達到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到35%、40%左右，主導產(chǎn)業(yè)形成萬億級規(guī)模，信息產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)取得豐碩成果，森林覆蓋率達到33%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，國家森林城市創(chuàng)建成功。

——建設(shè)弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范城市。主動擔當弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史重任，挖掘和用好豐富的儒家文化資源，文化軟實力和影響力持續(xù)提升。文化強市首善之區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐，曲阜文化建設(shè)示范區(qū)取得重大進展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加完善。

——建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城市。公共財力重點用于保障改善民生。城市建成區(qū)綠地率達到40%以上，棚改、老舊小區(qū)改造和中心城區(qū)雨污分流基本完成。行政村公交通行率達到90%以上，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣全面實現(xiàn)，農(nóng)村集中連片供水基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)一體化進程加快推進，公共服務(wù)均等化水平顯著提升，群眾獲得感進一步增強。

實現(xiàn)上述目標，必須堅決貫徹落實中央和省委、省政府及市委決策部署，按照市十三次黨代會確定的指導思想、目標任務(wù)，緊扣濟寧發(fā)展的階段性特征，自覺踐行五大發(fā)展理念，在發(fā)展格局調(diào)整中強化特色、厚植優(yōu)勢，在區(qū)域合作競爭中揚長補短、轉(zhuǎn)型發(fā)展。必須全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力轉(zhuǎn)型振興，聚焦補齊短板，從制約我市發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題中促進公平共享，在富裕百姓、造福百姓中增進民生福祉。必須不斷提高發(fā)展的境界標準，堅持站高一步、想深一步、看遠一步，打破按部就班、四平八穩(wěn)、慣性發(fā)展的舊觀念，樹立敢于負責、勇于擔當、善于突破的新風氣，形成定了就干、真抓實干、埋頭苦干的濃厚氛圍。

我們堅信，通過全市850萬人民的艱苦奮斗、不懈努力，歷史悠久、文化璀璨的孔孟之鄉(xiāng)必將譜寫出新的精彩篇章，一個產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、百姓富的新濟寧必將崛起在齊魯大地！

三、2017年政府工作總體安排

今年是新一屆政府開局之年，我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東視察濟寧重要講話、重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市、文旅突破、開放帶動、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)立市六大戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，地方財政收入增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長11.5%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，物價上漲總水平控制在3%左右，節(jié)能減排完成省定目標。重點做好四個方面的工作。

（一）經(jīng)濟發(fā)展的重點工作。牢固樹立工業(yè)要集中、產(chǎn)業(yè)要集聚、土地要集約發(fā)展理念，堅持一手抓規(guī)模與轉(zhuǎn)型，一手抓創(chuàng)新與技改，推動實體經(jīng)濟加快向綠色、高端和智能方向發(fā)展。堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的生命線，著力在體制機制、政策考核上實現(xiàn)新突破，圍繞龍頭企業(yè)以商招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)集群；堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，搞好項目引進、項目推進和后續(xù)服務(wù)，讓好的項目享受好的資源，促進項目快落地、快建設(shè)、快達效；堅持把環(huán)境營造作為經(jīng)濟工作的強力支撐，優(yōu)化法治、人文、政策、生態(tài)環(huán)境，完善負面清單、權(quán)力清單、責任清單，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，使?jié)鷮幊蔀楹?nèi)外客商向往的投資興業(yè)熱土。

一是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快發(fā)展“新六產(chǎn)”，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，抓好泗水、金鄉(xiāng)、嘉祥省級試點。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新建高產(chǎn)高效示范方26.2萬畝。擴大“糧改飼”試點范圍，扶持特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。提升濟寧、鄒城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范帶動效應，新建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20處。發(fā)揮泗河全域開發(fā)對觀光農(nóng)業(yè)的牽引作用，打造濱河美麗鄉(xiāng)村示范帶。扶持圣豐等一批種業(yè)公司發(fā)展壯大。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，認證“三品一標”產(chǎn)品50個，新增大田托管面積30萬畝。完善農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全監(jiān)管體系，保障群眾“舌尖上的安全”。啟動新一輪農(nóng)田水利、環(huán)南四湖生態(tài)漁塘改造等重點工程，完成農(nóng)田水利項目3641個。

二是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)強市不動搖，深入實施“中國制造2025濟寧行動計劃”，高起點編制“9+6”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動以信息產(chǎn)業(yè)為重點的新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，依托惠普、甲骨文、中興、華為等IT產(chǎn)業(yè)巨頭，對接世界行業(yè)龍頭，大力發(fā)展信息制造業(yè)。實施“6501”信息產(chǎn)業(yè)培植計劃，加快四大信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，籌建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)交易所。培育“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，加速“兩化”融合，提升高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)智能化水平，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)和示范基地。提質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，啟動新一輪高水平技術(shù)改造，市級層面集中實施100個重大技改項目，全市技改投資突破1000億元。依托龍頭企業(yè)，采取兼并重組、合資合作等措施，重點建設(shè)工程機械、紡織服裝、化工橡膠、高端造紙、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)補鏈項目，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升。侯衛(wèi)東官場筆記推進煤炭利用清潔化，支持兗礦等煤炭企業(yè)建設(shè)清潔型煤生產(chǎn)基地。依托魯抗、辰欣、方健等醫(yī)藥企業(yè)，高標準建設(shè)濟寧高新區(qū)、兗州區(qū)、鄒城市醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園。突出抓好要素保障，精準對接國家、省專項資金，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)和煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。嚴格落實國家降稅減費措施，確保企業(yè)負擔只減不增。嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗等法律法規(guī)，堅定不移化解過剩產(chǎn)能。

三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施服務(wù)業(yè)三年行動計劃，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，支持每個縣市區(qū)打造1處現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個百分點以上。文化旅游業(yè)，實施文化產(chǎn)業(yè)“十大業(yè)態(tài)”提升工程和“文化+”計劃，促進文化與科技、旅游、金融、創(chuàng)意深度融合，打造3個重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育4家大型企業(yè)，孵化一批中小微企業(yè)。以創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為引領(lǐng)，實施“全景濟寧、全域旅游”戰(zhàn)略，組建文化旅游集團，搞好環(huán)微山湖生態(tài)濕地公園規(guī)劃建設(shè)，推進微山湖創(chuàng)建5A級景區(qū)，加快魚臺孟樓濕地建設(shè)，爭創(chuàng)無障礙文化旅游城市。金融業(yè)，加大招商力度，完善組織體系，再引進3家以上金融機構(gòu)，支持濟寧銀行設(shè)立跨區(qū)域分行。推進政銀企對接常態(tài)化，加大金融對實體經(jīng)濟支持力度。妥善化解擔保圈風險，加快不良貸款處置，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融?，F(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)揮國家級物流節(jié)點城市功能，以運河“黃金水道”、主要港口和濟寧新機場、兗州貨運站、高鐵站為依托，優(yōu)化交通樞紐與物流空間布局，加快推進臨港、臨空、臨鐵物流園區(qū)建設(shè)，培育壯大20家市級現(xiàn)代物流企業(yè)，打造區(qū)域物流集散中心，盡快形成公路運輸、疏港運輸、鐵路專列、航空貨運“四位一體”物流新格局。電子商務(wù)業(yè)，深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商合作，推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，開展電子商務(wù)示范項目創(chuàng)建，建設(shè)電商基地20個，扶持每個縣培育2個以上電商產(chǎn)業(yè)園、30家以上電商企業(yè)，電商交易額突破1400億元。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極應對人口老齡化，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，引導社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快西部濱河養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓全市老人頤養(yǎng)天年。

四是加大科技創(chuàng)新力度。持續(xù)加大科研院所引進力度，加強與大院大所的深度合作，構(gòu)建以產(chǎn)學研為主線、“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺+人才+金融”的區(qū)域創(chuàng)新體系。突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，轉(zhuǎn)化100項科技成果，形成重點科技企業(yè)創(chuàng)新梯隊。推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建院士工作站5個，新增工程技術(shù)研究中心50家、企業(yè)技術(shù)中心及工業(yè)設(shè)計中心38家。啟動實施“沃土”計劃，規(guī)劃建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建好省級人才改革試驗區(qū)，引進一批高層次、高技能中青年人才，形成“引進人才—培育企業(yè)—催生產(chǎn)業(yè)”鏈式效應。創(chuàng)新人才評價、甄別、獎勵和收入分配、生活保障機制，確保人才引得來、留得住。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，真心實意為企業(yè)家服務(wù)，有計劃組織百名企業(yè)負責人赴境外培訓、千名企業(yè)高管到高校研修。

五是實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。以創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”為引領(lǐng)，推進“好品濟寧”區(qū)域品牌建設(shè)，新增馳著名商標17個、國家地理標志證明商標5個、省級以上名牌產(chǎn)品8個。加大對知名品牌、馳著名商標的扶持力度，建好“濟寧品牌產(chǎn)品主題館”，打造面向海外的線上公共服務(wù)平臺。企業(yè)、政府、社會各方面一起努力，讓玉堂醬園、微山湖、金蜂糕點、廣育堂等老字號煥發(fā)新生機，如意、金太陽、華勤、菱花、山推、榮信、魯抗等大品牌漂洋過海，金鄉(xiāng)大蒜、魚臺大米、泗水粉條、微山麻鴨等地理標志農(nóng)產(chǎn)品走進千家萬戶，辰欣、晨陽、卡松、圣陽等眾多成長型品牌叫得更響，打造一批孔孟之鄉(xiāng)的金招牌、新代言。

六是深化改革擴大開放。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，細化落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化財稅體制改革，堅持公共財政原則，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化“五個基本統(tǒng)一”。推進企業(yè)規(guī)范化改制，完成300家以上改制任務(wù)，15家以上企業(yè)掛牌上市。統(tǒng)籌抓好投融資、事業(yè)單位、城市管理等重點領(lǐng)域改革。構(gòu)筑雙向開放新優(yōu)勢，完善擴大出口政策，加強重點行業(yè)動態(tài)跟蹤，推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”，提高“三自三高”產(chǎn)品出口比重。加快濟寧綜合保稅區(qū)、保稅物流中心申建步伐，發(fā)揮濟寧（金鄉(xiāng)）內(nèi)陸港作用，為外貿(mào)企業(yè)提供便利化通關(guān)服務(wù)。深化與世界500強企業(yè)對接，鼓勵企業(yè)融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，拓寬國際合作領(lǐng)域。

七是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。實施民營經(jīng)濟“百企護航”行動，篩選20家主營業(yè)務(wù)收入過10億元的骨干企業(yè)，圍繞“防風險、穩(wěn)運行、促裂變”搞好服務(wù)；篩選30家主營業(yè)務(wù)收入過5億元的科技型企業(yè)，支持其依靠“創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、品牌拉動”突破發(fā)展瓶頸；篩選50家主營業(yè)務(wù)收入過億元的成長型企業(yè)，著眼“擴融資、減稅費、研新品”強化幫扶措施，通過分類扶持，助推重點企業(yè)發(fā)展，提升民營經(jīng)濟質(zhì)量規(guī)模。支持縣市區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施一批建鏈、強鏈、補鏈項目，做強主導產(chǎn)業(yè)，做大龍頭企業(yè)，帶動一批配套型中小企業(yè)加速成長。加大對梁山專用汽車、微山新能源、汶上服裝、嘉祥手套等產(chǎn)業(yè)扶持力度，每個縣培育1-2個產(chǎn)業(yè)集群，形成多點支撐、多業(yè)并舉的縣域經(jīng)濟板塊。堅持“外引”與“內(nèi)孵”并舉，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的縣市區(qū)，把主攻方向放在招商引資上，推進全產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化、精細化招商，彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)，在抓好招商引資的同時，集聚要素資源，扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大。出臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提升發(fā)展五年行動計劃，編制新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立開放創(chuàng)新、區(qū)鎮(zhèn)分開、產(chǎn)城融合的園區(qū)發(fā)展模式和績效薪酬體系。加快搭建科技創(chuàng)新平臺、檢驗檢測共享平臺，完善公共服務(wù)配套，提升承載能力。支持兗州工業(yè)園區(qū)、鄒城工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，爭取濟寧（金鄉(xiāng)）新材料產(chǎn)業(yè)園躋身省級園區(qū)，加快魚臺張黃循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，推進濟寧高新區(qū)向國家級開發(fā)區(qū)第一方陣邁進。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)的主要任務(wù)。按照“精明增長、緊湊城市”發(fā)展理念，加快精致濟寧建設(shè)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)15萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和13萬城中村、城邊村居民市民化。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化“一城五區(qū)”生產(chǎn)力布局，支持各板塊發(fā)揮優(yōu)勢、相向融合，構(gòu)筑都市區(qū)、中心城區(qū)、中等城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級新型城鎮(zhèn)體系。順應城市發(fā)展規(guī)律，強化空間管控，嚴禁盲目擴規(guī)模鋪攤子，推動城市發(fā)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。抓好重點區(qū)段、河道水系、交通體系、地下空間和采煤塌陷地等規(guī)劃建設(shè)，打造沿河、沿湖、沿歷史街巷的生態(tài)人文環(huán)境。推進老城區(qū)、新城區(qū)和各功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，完善太白湖新區(qū)公共服務(wù)配套，啟動石橋特色城區(qū)建設(shè)；推動任城老城區(qū)有機更新，實施西部濱河新區(qū)整體開發(fā)；加快兗州西部城區(qū)建設(shè)，與濟北新區(qū)、高新區(qū)全面對接；高標準建設(shè)經(jīng)開區(qū)中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)，壯大特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)模；支持高新區(qū)建設(shè)城市復合中心，推進產(chǎn)城融合，打造“圣地智谷”。

二是增強城市服務(wù)功能。著眼解決“城市病”，推進城市“雙修”，完善便民服務(wù)功能，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”和“5分鐘便民生活圈”。重點抓好“五大提升工程”。實施道路提升工程，改造琵琶山路等21條道路，打通紅星西路等24條斷頭路，開工火炬路日菏鐵路跨線橋等3座大型橋梁；新增公共停車位1萬個，建設(shè)充電站24座、充電樁1300個，更換新能源公交車100輛，增加公共自行車5000輛，提升城市疏堵保暢能力。實施棚改提升工程，完成6.59萬戶棚改、2.7萬戶老舊小區(qū)改造任務(wù)，消化商品房庫存800萬平方米，保持房地產(chǎn)市場“量增價穩(wěn)”。實施管網(wǎng)提升工程，建設(shè)20個海綿城市示范項目，建成地下綜合管廊10公里，完成雨污分流47公里，改造燃氣、供熱管網(wǎng)30公里。實施綠化提升工程，加大環(huán)城林帶等十大綠化項目推進力度，加快鳳凰臺公園、兒童公園和高新區(qū)百里綠道、經(jīng)開區(qū)十字綠廊建設(shè)步伐，提升城市主次干道綠化水平，結(jié)合棚改完成20個小綠地、小游園建設(shè)任務(wù)。豐富城市植物結(jié)構(gòu)，常綠植物不低于50%，新增造林20萬畝、綠化面積200公頃、濕地保護修復10萬畝、綠色通道300公里。實施水系提升工程，改造洸府河、大運河等8條河流生態(tài)景觀，完成泗河綜合開發(fā)堤防工程，抓好采煤塌陷地生態(tài)修復，與平原水庫、濕地公園有機結(jié)合，打造“環(huán)城生態(tài)綠帶”和慢行系統(tǒng)，增添城市休閑新空間，逐步形成“一環(huán)八水繞濟寧，十二明珠映古城”特色水城風貌。

三是構(gòu)建綜合交通體系。跨湖高速、董梁高速完成部分路基橋涵工程，魯南高鐵、濟寧新機場開工建設(shè)。抓好城市主干道與機場、高鐵、高速公路的對接，提速建設(shè)西二環(huán)、北二環(huán)，完成軌道交通規(guī)劃報批，啟動建設(shè)機場高速，盡快形成“田字形”高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全市新增公路里程200公里，加快構(gòu)建中心城區(qū)與周邊城市、重要交通節(jié)點的快速路網(wǎng)體系，提高城際通達能力。

四是提升城市建管水平。開展“工程質(zhì)量管理年”活動，從嚴落實七方主體責任，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量。集中治理違法建設(shè)，完成60%拆違任務(wù)。落實物業(yè)管理條例，推進垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，垃圾無害化處置率達到95%以上。實施城市家具提升工程，完善公交站牌、導引標識、便民坐凳等公共設(shè)施。深化智慧城管建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字化城管市域全覆蓋，提高城市管理規(guī)范化、精細化、智能化水平，打造精致、優(yōu)美、整潔、有序的城市環(huán)境。

五是加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施特色小鎮(zhèn)培育工程，市縣聯(lián)動集中打造3個特色小鎮(zhèn)，支持每個縣打造1個重點鎮(zhèn)。深化鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治，啟動鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工程，開展農(nóng)村分片集中供水試點，讓農(nóng)民群眾喝上放心水。完成40萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)，提升31個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、100個示范村建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進綠化、亮化、美化等重點任務(wù)，充分彰顯田園風光、鄉(xiāng)村風情。

（三）社會發(fā)展的優(yōu)先事項。牢固樹立公共財政觀念，嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出，集中財力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深化精準扶貧“六大攻堅行動”，加大醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)救助力度，強化政府兜底保障，實現(xiàn)脫貧3.4萬人，確保三年任務(wù)兩年完成。嚴格脫貧攻堅考核評估，堅決防止弄虛作假，切實做到“真扶貧”、“扶真貧”。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，統(tǒng)籌推進大學生“三支一扶”等基層服務(wù)項目，采取財稅、金融、培訓等措施，強化對困難人員的就業(yè)援助。構(gòu)建“基地+創(chuàng)投”創(chuàng)業(yè)模式，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，年內(nèi)培訓1萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.3萬人，帶動就業(yè)6.5萬人。開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動，加強對農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)民的培訓，培育職業(yè)農(nóng)民2000人。

完善社會保障制度。進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和基本醫(yī)療保險標準，健全社會救助與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，不斷提高困難群眾生活水平。實施全民參保登記計劃，完善職工大病保險制度，開展長期護理保險試點。做好留守兒童、孤寡老人救助工作，新建城市社區(qū)日間照料中心30個、村級互助養(yǎng)老院100個、新增養(yǎng)老服務(wù)床位5000張。

促進教育均衡發(fā)展。深入推進“大班額”和“全面改薄”工程，優(yōu)化中小學和幼兒園布局，加強優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，新改擴建城鎮(zhèn)中小學105所，新增面積166.3萬平方米、學位11.4萬個、教師5900人，有效破解“大班額”、“擇校熱”等問題。實施“名師名校長”工程，加大教師交流力度。加強“招院引校”工作，支持曲阜師范大學、濟寧醫(yī)學院、濟寧學院等高等院校加快發(fā)展，加力推動職業(yè)教育增規(guī)模上水平，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色專業(yè)，打造教育名城。

發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。把全民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，大力實施“名醫(yī)、名科、名院”工程，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，市中醫(yī)院新院投入使用，市第一人民醫(yī)院高新區(qū)分院二期工程、太白湖市立醫(yī)院開工建設(shè)，新增床位4000張，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到標準化水平。實施中醫(yī)惠民工程，依托市中醫(yī)院老院區(qū)籌建針灸推拿醫(yī)院，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建成“國醫(yī)堂”綜合服務(wù)區(qū)，用盡可能少的費用維護居民健康。開展出生人口性別比綜合整治，抓好婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，增加產(chǎn)科、兒科醫(yī)護人員和床位設(shè)施。推動全民健身與全民健康深度融合。加強食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)“食安濟寧”。

提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，多管齊下增藍天、保碧水、護凈土?？茖W布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴守生態(tài)、城市開發(fā)邊界和耕地保護三條紅線。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，深化壓煤、抑塵、控車、禁燒、增綠治理措施，完成78臺燃煤鍋爐超低排放、5家焦化企業(yè)干熄焦改造任務(wù)，開展加油站清理整頓，落實國六標準汽柴油供應，強化高排放車輛監(jiān)管，加快能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分別改善10%、11%、10%、3%以上。全面推行“河長制”，整治城鄉(xiāng)黑臭水體，對涉水污染源實行排放總量與濃度“雙控制”，抓好環(huán)南四湖水污染綜合治理，完成19個重點治污項目建設(shè)，保障重要水源地、河道水系及南水北調(diào)水質(zhì)安全。嚴格落實“土十條”，開展重污染土壤治理和修復試點，做好第二次污染源普查，提高項目準入門檻，杜絕新上高耗能、高排放項目，堅決關(guān)停有毒有害高污染企業(yè)。

扎實推進文化建設(shè)。高標準建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)，聘請一流團隊搞好控規(guī)和專項規(guī)劃編制，策劃實施國學小鎮(zhèn)、旅游特色小鎮(zhèn)等一批牽動性項目。加強文物保護，有序推進文化古跡和歷史街區(qū)保護建設(shè)。抓好尼山圣境、三孔彩繪等項目建設(shè)，孔子博物館建成開放。持續(xù)提升孔子學院總部體驗基地功能，加快干部政德教育學院、孟子研究院建設(shè)步伐，辦好國際孔子文化節(jié)、世界儒學大會、國際中學生儒學辯論大會、論語大會，擴大濟寧文化知名度和影響力。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升100處文化廣場、100處文化大院，基層綜合性文化服務(wù)中心達標率超過80%。實施精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，抓好第二輪修志工作。推動全民閱讀，讓濟寧成為書香四溢的文化之城。

著力創(chuàng)新社會治理。推廣“文化善治”模式，以傳統(tǒng)文化溫潤人心，夯實社會治理基礎(chǔ)。抓好村（居）民委員會換屆工作，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能。深化平安濟寧建設(shè)，加快“和為貴”調(diào)解室和專職調(diào)解員隊伍建設(shè)。加強和改進信訪工作，常態(tài)化開展領(lǐng)導干部公開接訪。深入開展“大快嚴”專項治理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。強化監(jiān)測預警和風險防控，完善突發(fā)事件聯(lián)動處置機制。繼續(xù)做好雙擁共建工作，推進軍民融合發(fā)展。提升民族宗教、外事僑務(wù)等各項工作水平。

（四）政府建設(shè)的主要舉措。增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。

努力克服本領(lǐng)恐慌。開展學習型機關(guān)建設(shè)活動，政府機關(guān)單位帶頭建設(shè)學習型組織。深入學習習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學習經(jīng)濟、城建、科技、金融等各方面知識，增強適應互聯(lián)網(wǎng)時代和經(jīng)濟新常態(tài)的能力水平。強化干部精準培訓，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級等專題培訓，提高政府工作人員專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵干部拜群眾為師、向群眾學習，定期開展走訪活動，了解社情民意，增強政府工作的針對性、實效性。

提升政務(wù)服務(wù)效能。優(yōu)化行政審批流程，探索實施多圖、多評聯(lián)審和“一圖評審”制度，試行“一會三函”模式，審批時限再提速50%以上。強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”制度全覆蓋。完善政務(wù)服務(wù)中心職能，打造便民服務(wù)綜合平臺，真正讓群眾“進一個門、辦所有事”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，借力大數(shù)據(jù)構(gòu)建“云服務(wù)政府”。加強社會征信體系建設(shè)，全面公布市縣鄉(xiāng)公共服務(wù)清單，探索開展政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點。發(fā)揮好“12345”市長公開電話橋梁作用，搭建政府與群眾更好更暢通的溝通平臺。

嚴格依法履行職責。堅持法治思維和依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理議案建議和政協(xié)提案。嚴格落實重大行政決策法定程序，主動聽取人大代表、政協(xié)委員和法律顧問的意見建議。堅決制止一切形象工程、政績工程，反對任何統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。落實執(zhí)法責任制和責任追究制，糾正不當行政行為，促進社會公平正義。

大力弘揚實干作風。對“三重工作”實行項目制管理，推行“清單制+責任制”工作方法，明確主體責任、時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。強化督導問責，做到有部署必有督導，有失職必嚴問責。堅持約束與激勵并舉，健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當，為干事者撐腰。堅持黨管干部、事業(yè)用人原則，打破論資排輩觀念，切實做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。下決心精簡會議文件，控制會議規(guī)模，壓縮會議時間，為基層減壓松綁，讓基層干部有更多精力謀發(fā)展、抓落實。

強化黨風廉政建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅持“一崗雙責”，健全廉政風險防控機制，以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。抓住公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領(lǐng)域，推進審計監(jiān)督全覆蓋。加強政府投資類項目監(jiān)管，嚴格招投標程序，強化預算約束，從嚴控制工程造價，嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅持不懈地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表，藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共濟寧市委的堅強領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，攻堅克難，擼起袖子加油干，為全面建成小康社會、實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型振興、譜寫濟寧改革發(fā)展新篇章而努力奮斗！