簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，我省“放管服”改革在破解振興吉林中長期存在的一些深層次問題上，推出了一系列受市場主體和群眾歡迎的改革舉措，有效地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感。
統(tǒng)籌謀劃改革 “放管服”工作持續(xù)深化
黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)“放管服”改革，五年間相繼出臺了146項(xiàng)“放管服”相關(guān)文件，覆蓋全省各地各級部門，特別是涉及到了一些跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。
在改革范圍上，全面推進(jìn)省政府行政審批制度改革；投資項(xiàng)目審批制度改革；職業(yè)資格管理制度改革；收費(fèi)管理制度改革；深化注冊資本登記制度改革；推動教科文衛(wèi)體領(lǐng)域簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給措施；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理方式，健全完善政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化政府服務(wù)；深化綜合執(zhí)法體制和制度改革等8大領(lǐng)域改革，不斷破解改革中的矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確?！胺殴芊备母锶〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在推進(jìn)落實(shí)上，2015年5月組建“省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組”以來，我省始終保持著改革的強(qiáng)度、力度和速度。2015年，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃“放管服”改革，安排部署重點(diǎn)改革任務(wù)79項(xiàng)。2016年，3次安排部署重點(diǎn)改革措施72項(xiàng)。今年，又2次安排部署改革任務(wù)60項(xiàng)。
在政策舉措上，密集推出了一系列改革實(shí)策，有效地破解了長期存在的一些深層次問題，不斷扭轉(zhuǎn)政府職能缺位、越位、錯位現(xiàn)象。2013年，簡政放權(quán)工作全面開啟，省政府出臺了政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案、深入推進(jìn)行政審批制度改革工作實(shí)施方案、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定等12個相關(guān)文件。2014年，省政府出臺了建立權(quán)力清單工作、推進(jìn)工商登記制度改革、加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管等24個相關(guān)文件。2015年，省政府出臺了推動大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推行“五證合一”登記制度改革、清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)等25個相關(guān)文件。2016年，省政府出臺了簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、清費(fèi)減負(fù)、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等44個相關(guān)文件。今年圍繞“五個為”，省政府已出臺了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、緩解企業(yè)融資難融資貴若干措施、進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)等41個相關(guān)文件。
經(jīng)過五年的努力，以轉(zhuǎn)變政府職能為主線的“放管服”改革在全省全面鋪開，正在有力地助推吉林振興發(fā)展。
實(shí)施清單管理制度 建立政府權(quán)力“總臺賬”
黨的十八大以來，隨著“放管服”改革的持續(xù)深入，逐步形成了正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合，持續(xù)深化與完善為補(bǔ)充的改革格局，一個個清單的公布，政府權(quán)力逐漸浮出水面，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2014年8月向社會公布了省政府47個部門和直屬單位的行政職權(quán)共3675項(xiàng)《吉林省政府部門權(quán)力清單》以來，先后向社會公布了3611項(xiàng)《吉林省政府部門責(zé)任清單》，2016年和2017年《財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單》，省政府38個部門748項(xiàng)《公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單》，32項(xiàng)《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》，30項(xiàng)《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，156項(xiàng)《工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》，328項(xiàng)《吉林省商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管責(zé)任清單（2015年本）》，65項(xiàng)《保留的省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，434項(xiàng)《吉林省落實(shí)國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)清單》，71項(xiàng)《吉林省取消自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)清單》，46個部門365項(xiàng)《省級（中省直）部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，20項(xiàng)《政府性基金目錄清單》，40項(xiàng)《吉林省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，22項(xiàng)《吉林省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，18項(xiàng)《實(shí)行政府定價的省級經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》。
五年來，先后向社會公開發(fā)布了16個清單，有力地鞏固和拓展了“放管服”改革成效，企業(yè)和群眾對政府權(quán)力的行使越來越清晰。
實(shí)施政府通告模式 切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
隨著收費(fèi)清理改革的持續(xù)深入，我省在改革的思路上，開門納諫，主動問需企業(yè)，打破常規(guī)，釋放改革紅利。
在清費(fèi)減負(fù)上，自2016年6月6日向社會公開發(fā)布《吉林省人民政府關(guān)于清費(fèi)減負(fù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施的通告》以來，已持續(xù)發(fā)布8個《通告》、64項(xiàng)政策措施為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，在全省上下引起強(qiáng)烈反響。
在營改增試點(diǎn)上，自2016年5月1日起，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍。一年來，四大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增值稅收入159.8億元，凈減稅100.2億元，減稅比例達(dá)到38.5%。
實(shí)施減證便民行動 著力改善營商環(huán)境
我省高度重視“簡證便民”改革，堅(jiān)決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
取消“奇葩證明”。省政府部門已精減證明事項(xiàng)68個，涉及25個行業(yè)；市縣政府部門主動精減的其他證明事項(xiàng)387個，涉及39個行業(yè)。特別是公安派出所出具證明由51種減少到9種，累計(jì)出具各類證明20572份，較往年同期減少約22.3萬份，減少幅度達(dá)92%。
開啟“網(wǎng)上開證明”服務(wù)。大力探索創(chuàng)新，依托電子政務(wù)大廳，2017年，全省各縣（市）、建成政務(wù)大廳的城區(qū)和具備條件的開發(fā)區(qū)，都開通了以“網(wǎng)上申請、在線受理、快遞送達(dá)”為基本模式的“網(wǎng)上開證明”服務(wù)項(xiàng)目，各地已提供“網(wǎng)上開證明”事項(xiàng)158項(xiàng)，深受人民群眾歡迎。
推行“多證合一”改革。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力加強(qiáng)部門協(xié)同，進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場前后的各類涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了32證合一的“多證合一”改革。目前，全省已有8500戶市場主體按照“32證合一”模式辦理登記，辦理時間減少85%以上。
實(shí)施線上線下服務(wù) 群眾辦事更加便利化
我省充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強(qiáng)，政府辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
政務(wù)服務(wù)智慧化水平顯著提高。我省全力打造集行政審批、公共服務(wù)、信息公開、效能監(jiān)察等功能于一體，省市縣三級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多級聯(lián)動、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、線上線下“一體化”的吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
以敬民之心，行簡政之道。我們看到，一場深刻的“放管服”改革正在白山松水間激蕩；我們相信，隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，將給企業(yè)帶來更多實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利，將給群眾帶來更多方便快捷的貼心服務(wù)，吉林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將凝聚起更加強(qiáng)大的動能！
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