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“1+3”功能分區(qū)“+” ，是建立在放大優(yōu)勢、強(qiáng)化功能、彰顯特色基礎(chǔ)之上，通過生態(tài)水系、功能特色、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制的鏈接，形成一個功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合融通的江蘇發(fā)展共同體。

實(shí)行“水系+”，突出水韻標(biāo)識，打造發(fā)展新品牌。四大功能區(qū)，除淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)外，都與“江、河、湖、海”密切相關(guān)，并且由大運(yùn)河相貫通，彰顯“水韻江蘇”品牌。應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，借助運(yùn)河連通長江、淮河兩大河流，太湖、高郵湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖等五大湖泊的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各大功能區(qū)的有機(jī)連接，構(gòu)建生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)相輔相成、 發(fā)展帶與生態(tài)帶交相輝映的網(wǎng)絡(luò)化空間，形成大中小城市協(xié)調(diào)有機(jī)發(fā)展的城市網(wǎng)絡(luò)體系。

實(shí)行“特色+” ，突出柔性邊界，放大生長新優(yōu)勢。“1+3”在綜合考慮設(shè)區(qū)市行政邊界的基礎(chǔ)上，更多的以縣級為單位組團(tuán)，具有一定的邊界柔性，旨在通過縮小發(fā)展單元、優(yōu)化組合方式激發(fā)發(fā)展新動能。揚(yáng)子江城市群重點(diǎn)推進(jìn)城市+，把一群城市織成城市群，促進(jìn)一體化發(fā)展；沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)推進(jìn)海洋+，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，再造一個海上江蘇；江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)+，踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展理念；徐連經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)推進(jìn)一帶一路+，在對接國家大戰(zhàn)略中做大格局、做出影響、做成區(qū)域中心。

實(shí)行“交通+” ，突出軸帶引領(lǐng)，構(gòu)造多維新空間。加快沿江高鐵環(huán)和江淮地區(qū)高鐵建設(shè)，重點(diǎn)在高速鐵路、城際軌道、隧道交通等方面實(shí)現(xiàn)突破，逐步消除制約人才流動和通勤的瓶頸。發(fā)展沿江北岸的交通，注重發(fā)揮通道和傳導(dǎo)功能，促進(jìn)“1”和“3”的連接對接。超前謀劃江蘇機(jī)場群，打造江蘇面向全國和國際的立體交通大格局。

實(shí)行“機(jī)制+” ，突出改革主線，探索發(fā)展新路徑。賦予縣級在功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨區(qū)域合作方面更大權(quán)限，著力推動縣區(qū)點(diǎn)對點(diǎn)的合作和融合。跨江合作尤其要縮小單元，采取點(diǎn)對點(diǎn)、多組團(tuán)、連線成片的策略推進(jìn)，讓跨江融合戰(zhàn)略首先在縣域落地。對縣級單位進(jìn)行分類管理，建立與功能板塊相適應(yīng)的差別化經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策、考核評價體系，構(gòu)建由省、設(shè)區(qū)市和縣及各類開發(fā)區(qū)組成的多層級協(xié)同治理機(jī)制。