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2017年湘西州政府工作報(bào)告

——2017年1月6日在湘西土家族苗族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議上

州人民政府代州長 龍曉華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

……（略）

各位代表!面對新形勢、新任務(wù)，我們也清醒認(rèn)識到存在的困難和問題：一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，群眾穩(wěn)定增收難，因病因?yàn)?zāi)返貧的問題仍然存在。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)的短板，傳統(tǒng)礦業(yè)、白酒行業(yè)受市場影響波動(dòng)較大;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展業(yè)態(tài)和模式單一;服務(wù)業(yè)整體水平較低，新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的有力支撐。三是社會保障能力不強(qiáng)，自身財(cái)力弱，保障水平較低，與群眾的期待還有較大差距。四是少數(shù)干部思想不夠解放，發(fā)展意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力有待加強(qiáng)。五是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域作風(fēng)問題仍然比較突出。對此，我們將直面問題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年及2017年工作目標(biāo)和任務(wù)

未來五年，是我州后發(fā)趕超的黃金期、脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。我們必須搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全力沖刺全面小康，努力贏取新一輪大發(fā)展、大突破。圍繞州第十一次黨代會提出的建成國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園這一總戰(zhàn)略、總愿景，把州域國土作為一個(gè)全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康健的大公園來整體規(guī)劃、建設(shè)和管理，把湘西州打造成自然山水大畫園、民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園，打造成宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的武陵勝境。

全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)守“542”發(fā)展思路，大力實(shí)施扶貧開發(fā)、生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快推進(jìn)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快全面建成小康社會，為把我州打造成國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展。增速高于全國全省平均水平，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提高。生產(chǎn)總值年均增長10%以上，財(cái)政收入年均增長12%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，存貸款規(guī)模翻一番，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%以上。

貧困人口全部脫貧。確保五年內(nèi)減少貧困人口50萬人，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平接近全國平均水平，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，四大片區(qū)區(qū)域性整體貧困全部消除。

人民生活質(zhì)量水平全面提高。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步增長，年均分別增長10%、12%以上。城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障體系進(jìn)一步完善，民生事業(yè)全面發(fā)展，群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)。人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識、規(guī)則意識、健康素質(zhì)明顯提高。

綠色生態(tài)文化優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降10%以上，全州森林覆蓋率達(dá)72%以上，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。原生態(tài)民族文化保護(hù)不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成。

各方面體制機(jī)制更加完善。全面深化改革取得制度性成果，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系基本形成。民主法治加快建設(shè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會和諧穩(wěn)定。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，對外開放水平顯著提升。

今年是全面貫徹落實(shí)省州第十一次黨代會精神、新一屆政府施政的開局之年，也是建州60周年州慶之年。必須牢固樹立和踐行五大發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力做到又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，財(cái)政收入增長15%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、12%。

我們提出以上目標(biāo)，主要是按照決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的要求，結(jié)合我州加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和已具備的發(fā)展基礎(chǔ)，自加壓力，以“跳起來摘桃子”的精神確定的。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢，不確定性、不穩(wěn)定性較大，我國經(jīng)濟(jì)仍處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之中，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。我們必須團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)，努力把目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

(一)突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，在鞏固提升民生保障水平上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓，瞄準(zhǔn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，抓住關(guān)鍵問題，實(shí)施重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整體脫貧。

堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打造湘西精準(zhǔn)扶貧升級版，全面完成脫貧任務(wù)。今年力爭減少貧困人口20萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率控制在5%左右。大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”。發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程：今年實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50億元以上，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元以上的村達(dá)200個(gè)。鄉(xiāng)村旅游脫貧工程：今年實(shí)現(xiàn)接待游客900萬人次、總收入達(dá)32億元，帶動(dòng)3.5萬人脫貧。轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程：勞務(wù)總收入穩(wěn)定在210億元以上，今年新增建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。易地搬遷脫貧工程：完成93063人易地扶貧搬遷任務(wù)，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。教育發(fā)展脫貧工程：實(shí)施15年教育免學(xué)雜費(fèi)、生活補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生救助全覆蓋。醫(yī)療救助幫扶工程：全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完成貧困人口大病救助率100%，建檔立卡“四類人員”住院費(fèi)報(bào)銷率達(dá)到80%以上、特困群眾全額報(bào)銷。生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程：今年安排貧困戶轉(zhuǎn)崗護(hù)林員1863人，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧1.04萬人左右。社會保障兜底工程：實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，兩年內(nèi)完成無房戶建房和危房改造。基礎(chǔ)設(shè)施配套工程：重點(diǎn)抓好農(nóng)村道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共服務(wù)保障工程：重點(diǎn)抓好兒童福利院、慈愛園、農(nóng)村養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化扶貧資金、資源整合，全州每年整合扶貧資金60億元以上，建立總規(guī)模達(dá)600億元的扶貧產(chǎn)業(yè)基金，今年基金規(guī)模達(dá)200億元以上。每年州縣市財(cái)政至少安排1億元資金用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和財(cái)政貼息。加強(qiáng)扶貧工作督查考核，實(shí)行精準(zhǔn)脫貧分級、分類、全過程考核管理。做好國家有關(guān)部委、濟(jì)南市和省內(nèi)7市對口幫扶我州的協(xié)作工作。

提升社會保障水平。加快武陵山片區(qū)湘西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園、8縣市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和孵化基地建設(shè)，五年新增創(chuàng)業(yè)市場主體6萬個(gè)以上。今年新增創(chuàng)業(yè)主體0.6萬個(gè)以上、城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，抓實(shí)特困供養(yǎng)對象、農(nóng)村留守婦女兒童、孤兒、殘疾人、服刑人員子女和“失獨(dú)家庭”生活保障關(guān)愛工作。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜全兜。全面落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵安置政策。大力推進(jìn)城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。今年完成保障性住房建設(shè)投資10億元以上，改造農(nóng)村危房1萬戶，完成棚戶區(qū)改造1.2萬戶。

加快社會事業(yè)建設(shè)。推進(jìn)教育“四大工程”“兩個(gè)加快”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。今年新建和改擴(kuò)建城鎮(zhèn)學(xué)校10所以上，新增學(xué)位1萬個(gè);新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，新建“山村幼兒園”200個(gè)以上;州民中分校初中部實(shí)現(xiàn)秋季招生，啟動(dòng)建設(shè)溶江中學(xué)，加快建設(shè)龍山體育中心。大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃和競訓(xùn)奪牌計(jì)劃。加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)健康湘西建設(shè)。今年，繼續(xù)加大縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)，啟動(dòng)州婦幼保健院和州民族中醫(yī)院乾州分院建設(shè)。扶持土家醫(yī)藥、苗醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化食品藥品行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第七次全國人口普查。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、文化、外事、僑務(wù)、民族、宗教、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺等各項(xiàng)事業(yè)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委、老齡、老科協(xié)等群團(tuán)工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

(二)突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞“五網(wǎng)”工程，實(shí)施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的重大項(xiàng)目，力爭五年投資年均增長20%以上，300個(gè)州慶項(xiàng)目州慶前完成投資1500億元。

加快建設(shè)綜合交通網(wǎng)。大力推進(jìn)高速鐵路、高速公路、旅游公路、機(jī)場和水運(yùn)碼頭建設(shè)，力爭黔張常鐵路、張吉懷高鐵、湘西機(jī)場在“十三五”末建成運(yùn)行。今年確保永吉高速公路建成通車，開工建設(shè)龍桑高速、湘西機(jī)場公路。完成干線公路建設(shè)330公里、續(xù)建359公里，實(shí)施安保工程732公里。做好吉首火車站搬遷、秀吉益鐵路、秀山至龍山高速公路等項(xiàng)目前期工作。

加快建設(shè)水利設(shè)施網(wǎng)。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成烏巢河、辛女溪等水庫建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施酉水、武水大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，抓好城市防洪防澇、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、水土流失治理和農(nóng)田水利工程建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系和節(jié)水供水保障體系。今年重點(diǎn)推進(jìn)烏巢河、辛女溪、龍?zhí)逗?、兩岔河水庫等水源工程建設(shè)，完成古陽河、中秋河、吉遼河3座煙草水源項(xiàng)目和小排吾、長潭水庫除險(xiǎn)加固，做好大興寨水庫項(xiàng)目前期工作，新解決25萬人的飲水安全問題。

加快建設(shè)能源保障網(wǎng)。完成天然氣長輸管網(wǎng)、加氣站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣“全覆蓋、縣縣通”。積極發(fā)展頁巖氣、風(fēng)能等清潔新能源。今年開工建設(shè)猛洞河220千伏輸變電工程，完成119個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)，啟動(dòng)天然氣長輸管道建設(shè)。

加快建設(shè)信息通訊網(wǎng)。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)完善工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，實(shí)現(xiàn)所有行政村通光纖、通寬帶。今年建成吉首、鳳凰、保靖、古丈、永順“數(shù)字湘西”地理空間共享平臺，新建1294個(gè)4G基站、130公里光纜傳輸管道。

加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、污水處理廠、生活垃圾無害化處理場等配套設(shè)施建設(shè)，拉開城市骨架，暢通城市“主動(dòng)脈”和“毛細(xì)血管”，提升城市功能品質(zhì)。今年加快實(shí)施吉首城市提質(zhì)改造工程，全面完成州文體會展中心、武陵山民族文化園等與州慶活動(dòng)直接相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，確保州慶前投入使用。

(三)突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上實(shí)現(xiàn)新突破。以產(chǎn)業(yè)“四區(qū)”為平臺，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

加快發(fā)展新型工業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，加快建設(shè)武陵山區(qū)最大的特色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商品加工區(qū)，做大做強(qiáng)錳鋅鋁系列新材料產(chǎn)業(yè)基地和以新中合為龍頭的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化初期向中期水平跨越。突出產(chǎn)城融合，推動(dòng)園區(qū)管理升級、規(guī)模升級、功能升級，五年完成園區(qū)建設(shè)投資300億元，新增園區(qū)工業(yè)用地50平方公里左右，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房300萬平方米以上，新培育1個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、2個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升礦產(chǎn)品、食品、旅游商品、生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批骨干企業(yè)，五年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)200戶以上，規(guī)模工業(yè)增加值突破150億元。今年新增規(guī)模企業(yè)30戶以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米，力爭入住率達(dá)80%以上;進(jìn)一步充實(shí)IPO后備企業(yè)庫，力爭新增入庫企業(yè)5家以上。

大力發(fā)展全域旅游。搶抓全民旅游、大眾旅游的機(jī)遇，按照“保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”的原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型、資源開發(fā)型向深度融合型、市場開拓型向規(guī)范管理型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型“四個(gè)提升”，將湘西打造成全國全域旅游示范區(qū)。力爭通過五年努力，旅游總收入突破500億元。重點(diǎn)抓好鳳凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大橋四大旅游黃金板塊建設(shè)，加快建設(shè)土家族、苗族兩條生態(tài)文化鄉(xiāng)村游精品線，打造高山峽谷、烽火苗疆、秦簡土家、土司遺產(chǎn)、沅水民俗、酉水畫廊6大村寨群。加快浦市、芙蓉鎮(zhèn)、山江、邊城、呂洞山、矮寨、里耶、禾庫、塔臥、紅石林、惹巴拉等風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。高品質(zhì)建好1000公里旅游公路、1000公里生態(tài)旅游景觀走廊、1000公里旅游慢行體系，實(shí)現(xiàn)重要景區(qū)通二級以上公路，鄉(xiāng)村游景點(diǎn)全部連通生態(tài)旅游公路。加快建設(shè)“智慧旅游”服務(wù)平臺、星級酒店、游客服務(wù)中心、旅游停車場等綜合配套設(shè)施。今年實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客4200萬人次以上，旅游收入320億元。加大品牌創(chuàng)建力度，今年力爭鳳凰古城成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，邊城茶峒和里耶古城成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。

著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，建立新型糧食儲備體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給，抓好柑橘、煙葉、茶葉、獼猴桃、百合、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，擴(kuò)大湘西黃牛、湘西黑豬和稻田生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善“園、社、企、水、路”綜合配套，注重農(nóng)業(yè)園區(qū)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，抓好湘西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、瀘溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、鳳凰休閑農(nóng)業(yè)觀光園、龍山百合產(chǎn)業(yè)園等示范園區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，五年內(nèi)培育扶持3000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社，新增20家銷售收入過億元的龍頭企業(yè)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)11萬畝。加大創(chuàng)品奪牌力度，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)。今年，力爭新建一批萬畝精品園、千畝標(biāo)準(zhǔn)園;加快實(shí)施“千社萬戶”工程，新增農(nóng)民專業(yè)合作社200個(gè)、家庭農(nóng)牧場300個(gè)、銷售過億元的龍頭企業(yè)4家;加快推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建3個(gè)國家級示范區(qū)、5個(gè)省級示范區(qū)。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通，積極培育物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)、村四級流通體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展教育文化、生態(tài)養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、健康養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂、家政服務(wù)、特色餐飲等生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)貧困村金融扶貧服務(wù)站建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)1200個(gè)貧困村全覆蓋。今年，重點(diǎn)抓好大湘西物流城、湘西經(jīng)開區(qū)公路港、吉首鐵路物流園建設(shè)，每個(gè)縣市建成1個(gè)以上現(xiàn)代物流園，新增限上流通企業(yè)13家，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù);支持湘西經(jīng)開區(qū)電子商務(wù)孵化中心建設(shè)，全州建成一批電商產(chǎn)業(yè)園，建成200家農(nóng)村電商，電子商務(wù)交易額達(dá)22億元。

(四)突出新型城鎮(zhèn)建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、“三特”融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化之路，推進(jìn)“四宜”城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造具有湘西特色的新型城鎮(zhèn)體系，力爭全州城鎮(zhèn)常住人口突破160萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。完善城市建設(shè)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，注重做好與國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。認(rèn)真做好高鐵新城和湘西機(jī)場航空港規(guī)劃，盤活土地空間資源。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力度，深入推進(jìn)“兩違整治”，堅(jiān)決遏制占田、占道、占河等違規(guī)建房現(xiàn)象。今年，全州完成控制和新增儲備土地1萬畝以上。

推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)。加快州府城市建設(shè)，推進(jìn)吉首、鳳凰融城發(fā)展，支持湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施擴(kuò)區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)吉鳳新區(qū)，展現(xiàn)“州府新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)”新形象。依托大通道拉開城市道路骨架，重點(diǎn)搞好城區(qū)進(jìn)出口和城市大環(huán)線建設(shè)，對接工業(yè)園、物流園、商貿(mào)商住綜合體，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。做精做特7個(gè)縣城，繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)、老城改造提質(zhì)，著力打造綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)特色集鎮(zhèn)、省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)。

注重精細(xì)化管理。創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)管理方式，全面提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。推進(jìn)戶籍制度、社會保障等配套改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建設(shè)智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等民生服務(wù)工程，打造智慧城市。推行網(wǎng)格化城市管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移。加強(qiáng)商貿(mào)經(jīng)營區(qū)、居住區(qū)物業(yè)管理，做好特殊人群服務(wù)工作。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)同建同治，全面提升人居環(huán)境。實(shí)施發(fā)展惠民、基層治理、依法治州、文明建設(shè)“四大工程”，完成村(居)委會換屆工作。

(五)突出生態(tài)文明建設(shè)，在美麗湘西建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持綠色富州、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)綠色大州向生態(tài)強(qiáng)州轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)綠色湘西建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施石漠化治理、新一輪退耕還林、長江防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，完成營造林100萬畝，封山育林75萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，積極創(chuàng)建國家森林城市、綠化模范城市。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)林業(yè)碳匯、油茶、杜仲、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，力爭林業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，五年創(chuàng)建州級美麗鄉(xiāng)村500個(gè)以上，今年創(chuàng)建示范村150個(gè)、精品村20個(gè)。

狠抓環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，繼續(xù)開展礦山采空區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工作。積極推行“河長制”，加強(qiáng)水污染防治，抓好沅江、酉水、武水等重要河流保護(hù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，力爭全州干支流水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。抓好大氣污染、土壤污染防治，加強(qiáng)污染物源頭控制，完成省定主要污染物減排任務(wù)。

促進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展。建立健全用水總量控制、效率控制和水功能限制納污“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步降低能源、土地消耗強(qiáng)度。加強(qiáng)資源循環(huán)利用，抓好城鎮(zhèn)低效用地、閑置土地的回收和再開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源的共享共用和循環(huán)利用水平。推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)綠色低碳生活。

(六)突出全面深化改革，在增強(qiáng)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)思想觀念和方式方法創(chuàng)新，破除體制機(jī)制弊端，釋放改革紅利，打造開放高地，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)全面深化改革。突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加大簡政放權(quán)力度，深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。深化國資國企改革，推進(jìn)“政企分開、政資分開”。抓好財(cái)稅體制、投融資、農(nóng)村、產(chǎn)權(quán)、醫(yī)衛(wèi)、供銷、財(cái)稅、金融、殯葬、司法行政等改革事項(xiàng)，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。積極推進(jìn)生態(tài)文化旅游融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一批自主改革事項(xiàng)。

不斷擴(kuò)大對外開放。深入對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶及湖南“一帶一部”等發(fā)展戰(zhàn)略，拓展開放開發(fā)新空間。深化與珠三角、長三角、長株潭、武陵山片區(qū)的區(qū)域合作，加強(qiáng)園區(qū)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟(jì)和技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)開放平臺建設(shè)，突出抓好海關(guān)、公路口岸、電子商務(wù)、物流園區(qū)建設(shè)，把州府吉首建成武陵山片區(qū)開放平臺最全、功能最強(qiáng)的城市之一。今年，力爭全州招商引資到位資金300億元以上，增長20%以上，新引進(jìn)實(shí)施投資過億元項(xiàng)目60個(gè)以上、10億元項(xiàng)目10個(gè)以上;全面完成湘西公路口岸、海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等通關(guān)口岸平臺建設(shè)，完成進(jìn)出口貿(mào)易2億美元。

三、著力建設(shè)人民滿意政府

實(shí)現(xiàn)未來五年和今年的發(fā)展目標(biāo)，我們必須在抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓突破上下功夫，努力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府。

(一)解放思想，狠抓落實(shí)，建設(shè)責(zé)任政府。解放思想，更新觀念，敢于沖破傳統(tǒng)思維、習(xí)慣做法，敢于革除影響發(fā)展的體制機(jī)制，以戰(zhàn)略眼光研判形勢、謀劃未來。增強(qiáng)責(zé)任意識，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。以五個(gè)文明績效考核和政府目標(biāo)管理為抓手，做到責(zé)任到位、工作到位、獎(jiǎng)懲到位，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的良好局面。建立健全問責(zé)機(jī)制，把問責(zé)貫穿到履責(zé)的全過程。通過事前問責(zé)加以提醒，事中問責(zé)加以督促，事后問責(zé)加以誡勉。將履行責(zé)任情況與干部的業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用掛鉤，形成落實(shí)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制。

(二)科學(xué)決策，依法行政，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，健全重大問題、重點(diǎn)事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體研究決定制度，著力提高政府決策的法治化、民主化、規(guī)范化水平。深入推進(jìn)依法行政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加快完善綜合執(zhí)法體系，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法。深入開展“七五”普法，加強(qiáng)法治宣傳教育，讓法治成為全社會的價(jià)值追求。堅(jiān)決把發(fā)展不以犧牲安全為代價(jià)作為一條不可逾越的紅線，強(qiáng)化安全隱患排查治理、巡查督辦和事前追責(zé)，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅(jiān)持依法逐級上訪、網(wǎng)絡(luò)信訪和依法分類處置信訪問題，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。創(chuàng)新推進(jìn)社會綜合治理，完善社會治安防控體系，啟動(dòng)三年禁毒大行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。

(三)優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化保障，建設(shè)服務(wù)政府。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，減少行政審批環(huán)節(jié)，制定完善切實(shí)可行的配套政策，只要不觸碰安全、環(huán)保和廉潔底線，均實(shí)行“一路綠燈”。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，大力開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法阻工等違法行為，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。優(yōu)化人文發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識，營造“親商、安商、愛商、敬商”的良好氛圍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。健全重大投資項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行“一對一”聯(lián)系幫扶。強(qiáng)化要素保障，落實(shí)差別化金融政策，加強(qiáng)政銀企合作，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大信貸投放。落實(shí)規(guī)范民間融資的政策措施，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、案件處置協(xié)調(diào)和維穩(wěn)工作。制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場上市融資。規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，不允許采用保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式變相融資。實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，出臺吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，引進(jìn)“高、精、尖”專業(yè)人才，推動(dòng)人才發(fā)展與重大項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)深度融合。

(四)完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終與黨中央保持高度一致。全面貫徹“兩準(zhǔn)則四條例”，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，確保干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)制度保障，建立完善離任審計(jì)、工程招投標(biāo)、國土出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。強(qiáng)化監(jiān)督制約，自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)作用。全面推行服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)制度，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，密切聯(lián)系群眾，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。

今年9月20日，我州將迎來建州60周年州慶，這是全州各族人民的盛大節(jié)日，也是我州政治生活中的大事。屆時(shí)，我們將舉辦建州60周年慶祝大會暨大型民族歌舞表演、首屆武陵山旅游博覽會及全域旅游高峰論壇、建州60周年成就展覽和系列群眾文化活動(dòng)，展示我州60年來在黨的民族政策光輝照耀下取得的輝煌成就，展示全州各族人民艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏的精神風(fēng)貌，展示我州厚重的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情、神奇的山水風(fēng)光。我們將抓住州慶機(jī)遇，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會提速發(fā)展。

各位代表，湘西發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于推進(jìn)落實(shí)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全州各族人民，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不忘初心，奮勇前進(jìn)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全力沖刺全面小康，以優(yōu)異的成績迎接建州60周年和黨的十九大勝利召開!