——2017年1月10日在雞西市第十五屆人民代表大會第一次會議上
市長 張常榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作報告，請予審議。
一、過去五年及2016年工作回顧
……（略）
成績固然令人欣慰，但我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在不小的差距，面臨不少的問題。經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，是亟需解決的矛盾；四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力還不強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展不足，創(chuàng)新能力偏弱，是亟需補(bǔ)齊的短板；立市、立縣(市)區(qū)的大項目少，區(qū)級財源不足，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有待提升，是亟需攻克的難關(guān)；創(chuàng)業(yè)就業(yè)困難、城鎮(zhèn)居民收入不高、礦區(qū)人民生活環(huán)境差，以煤礦為重點的安全生產(chǎn)“最后一公里”還沒有完全解決，是亟需破解的難題；體制機(jī)制不活，部分干部思想不夠解放，“三?！蹦芰Σ粡?qiáng)，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，是亟需突破的瓶頸，等等。今后，我們將堅持問題導(dǎo)向，探求破解路徑，著力加以解決。
二、未來五年的奮斗目標(biāo)和主要路徑
未來五年，是雞西全面建成小康社會的決勝期、深化改革的攻堅期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。剛剛閉幕的市第十三次黨代會，描繪了雞西未來五年的宏偉藍(lán)圖。站在新的起點上，我們將積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實干擔(dān)當(dāng)作為，不斷開創(chuàng)“轉(zhuǎn)型發(fā)展興市富民”新局面。
按照市第十三次黨代會確定的指導(dǎo)思想，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是針對黑龍江重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”規(guī)劃，以“轉(zhuǎn)型發(fā)展興市富民”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持突出“一條主線”，實施“三大戰(zhàn)略”，做強(qiáng)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，打造“一都五基地”，努力在全省率先走出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，不斷創(chuàng)造雞西人民更加幸福美好生活。
今后五年的奮斗目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%，一般公共預(yù)算收入年均增長6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均都分別增長7%。
圍繞上述目標(biāo)，全力建設(shè)“五個雞西”。
一是聚力轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)富裕雞西。加快農(nóng)業(yè)“兩個轉(zhuǎn)變”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越；加速工業(yè)“雙輪驅(qū)動”，擴(kuò)大增量，優(yōu)化存量，培育“兩黑一綠一藥”四大百億級產(chǎn)業(yè)集群，振興實體經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)三產(chǎn)“旅貿(mào)牽動”，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提高對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，努力把雞西打造成全省有影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
二是聚力改革創(chuàng)新，建設(shè)活力雞西。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、社會治理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)發(fā)展動力由主要依靠資本投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。到2021年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，基本建成法治政府，建設(shè)全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力把雞西打造成充滿生機(jī)與活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。
三是聚力合作共贏，建設(shè)開放雞西。深度融入“龍江絲路帶”，完善口岸功能，提升通關(guān)能力，建設(shè)大口岸、大物流、大通關(guān)，推動對俄合作戰(zhàn)略升級，更廣泛參與區(qū)域性、國際性合作。到2021年，外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)4.5億美元以上。堅持引資和引智、域內(nèi)和域外合作并重，不斷提高對外開放水平，努力把雞西打造成“龍江絲路帶”上邊境旅游與貿(mào)易并舉的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)。
四是聚力生態(tài)文明，建設(shè)宜居雞西。樹立綠色、協(xié)調(diào)理念，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，守護(hù)好藍(lán)天碧水黑土地。加快四區(qū)一縣城同城化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化步伐，努力把雞西打造成天藍(lán)地綠、山清水秀、功能完善、生態(tài)宜居的美麗家園。
五是聚力民生福祉，建設(shè)幸福雞西。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高義務(wù)教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)供給水平，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)困難群體救助，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)社會更加和諧穩(wěn)定，努力把雞西打造成人民群眾安居樂業(yè)的幸福之城。
三、2017年重點工作安排
2017年，是新一屆政府開局之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。按照即將召開的市委經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求，牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以振興實體經(jīng)濟(jì)為基石，深化創(chuàng)新驅(qū)動，培育壯大動能，激發(fā)內(nèi)生動力，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展興市富民”，著力建設(shè)一批重大支撐項目，擴(kuò)大增量、調(diào)優(yōu)存量；著力突破一批改革創(chuàng)新重點，轉(zhuǎn)換動能、增強(qiáng)動力；著力辦好一批民生實事好事，增進(jìn)福祉、共促和諧；著力深化一批改善環(huán)境舉措，優(yōu)化服務(wù)、提升效能，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、5%。節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到省核定標(biāo)準(zhǔn)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下八個方面工作。
(一)堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，在集聚項目動能上實現(xiàn)新突破
把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為“一號工程”，作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，夯實實體經(jīng)濟(jì)根基。
全力推進(jìn)項目建設(shè)。開展“產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量效益年”活動，全年啟動實施5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目89個，當(dāng)年完成投資83.8億元。重點推進(jìn)投資70億元的中韓(雞西)石墨烯產(chǎn)業(yè)園、投資50億元的匯源生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、投資27.5億元的北汽普萊德鋰電負(fù)極材料和石墨深加工等7個10億元以上大項目，盡快釋放潛能；加快投資10.5億元的貝特瑞石墨深加工、投資4.2億元的珍寶島雞西二期等28個項目建設(shè)進(jìn)度，力爭竣工投產(chǎn)。堅持向質(zhì)量要效益，重點建設(shè)恒輝新能源炭氣油液肥聯(lián)產(chǎn)、同泰高純石墨等一批成長性好、科技含量高、財稅見效快的“精品”項目。進(jìn)一步發(fā)揮五大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組統(tǒng)籌謀劃作用，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和雞西資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)項目謀劃，做實項目前期，增加項目儲備。抓住國家實施新一輪東北振興機(jī)遇，繼續(xù)加大對上爭取力度，力爭普惠政策全部到位，特惠政策獨享到位。
加大招商引資力度。擴(kuò)大增量招商，重點推進(jìn)100個線索項目、100個謀劃項目招商。盤活存量招商，充分利用現(xiàn)有土地、廠房等閑置存量資產(chǎn)，進(jìn)行引資嫁接、裂變升級，最大限度地釋放存量動能。優(yōu)化質(zhì)量招商，借助“龍港經(jīng)貿(mào)交流”、“臺灣經(jīng)貿(mào)交流”、“哈洽會”等活動，加強(qiáng)與國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的對接，在招商項目的數(shù)量、體量、質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。
提升園區(qū)建設(shè)管理水平。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，搭建園區(qū)投融資平臺和項目開發(fā)建設(shè)平臺。推行PPP模式，引進(jìn)社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)雞冠產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路及配套設(shè)施，石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠，密山、虎林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。創(chuàng)新完善園區(qū)管理機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)分類管理。
(二)堅持增量與存量并重，在壯大工業(yè)實力上實現(xiàn)新提高
把振興實體經(jīng)濟(jì)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，擴(kuò)大增量，優(yōu)化存量，提高質(zhì)量，增加有效供給，振興實體產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。
推動石墨產(chǎn)業(yè)邁向中高端。以打造“中國石墨之都”為牽動，加快推進(jìn)高純石墨、鋰電負(fù)極材料、石墨烯等18個深加工項目建設(shè)，提高原料就地加工轉(zhuǎn)化率和增值率，推動石墨產(chǎn)品由初級向精深加工躍升。鼓勵支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，開發(fā)超細(xì)石墨粉、高導(dǎo)石墨塊等新產(chǎn)品，延伸拓展石墨產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托中韓石墨烯研究院、石墨烯院士工作站、石墨密封材料工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)石墨科技攻關(guān)。提升國家石墨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心能力，努力增加石墨烯、鋰電池檢測項目，力爭國家石墨標(biāo)準(zhǔn)委員會落戶雞西，增強(qiáng)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)。
壯大食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以打造綠色食品生產(chǎn)加工基地為牽動，圍繞“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展主食加工、飲品加工、肉食加工業(yè)，重點突破玉米、畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，通過增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升價值鏈。積極引進(jìn)和壯大龍頭加工企業(yè)，重點推進(jìn)百萬噸玉米深加工、乳制品加工、纖維素燃料乙醇等項目建設(shè)。以打造生物醫(yī)藥制造基地為牽動，做大航母，推進(jìn)珍寶島藥業(yè)三七、炎琥寧、醫(yī)藥集中配送等項目建設(shè)，增強(qiáng)龍頭帶動能力；做強(qiáng)旗艦群體，引導(dǎo)支持烏蘇里江藥業(yè)、金九藥業(yè)、新醫(yī)圣制藥、金鑫獸藥等企業(yè)，注入資本，加強(qiáng)合作，開發(fā)新品種，做響品牌，實現(xiàn)裂變升級擴(kuò)張發(fā)展。推進(jìn)北藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)雞東、綠海林業(yè)等5個萬畝北藥種植基地；鼓勵引導(dǎo)珍寶島藥業(yè)建設(shè)梨樹北藥交易市場。支持靈峰藥業(yè)兼并擴(kuò)張，鼓勵小微企業(yè)聯(lián)大靠強(qiáng)，做活做強(qiáng)醫(yī)藥商業(yè)。
積極發(fā)展提升煤炭等礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)現(xiàn)代煤化工基地為牽動，圍繞“煤頭電尾”、“煤頭化尾”，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。開工建設(shè)大唐熱電8.5萬千瓦背壓機(jī)組，推動天和焦化、天誠鎂業(yè)投產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)中石化20億立方米煤制氣。堅持向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展，積極發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)雞東硅藻土、密山鉀長石采選加工一體化等項目建設(shè)。實施“光伏領(lǐng)跑者計劃”，發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)，完成梨樹風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)，加快推進(jìn)滴道、梨樹光伏發(fā)電等項目。
推進(jìn)企業(yè)裂變升級。堅持用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化、綠色化、服務(wù)化提升現(xiàn)有企業(yè)，使“老字號”釋放新動能，全年重點推進(jìn)裂變項目20個。實施中小企業(yè)成長工程，加快推動“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，培育壯大規(guī)上企業(yè)群體，全年新增規(guī)上企業(yè)10戶。強(qiáng)化要素市場建設(shè)，深化銀企對接，鼓勵企業(yè)借助資本市場發(fā)展。支持引導(dǎo)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，影響帶動企業(yè)家，強(qiáng)化競爭、營銷、合作、規(guī)則等意識。倡導(dǎo)“工匠精神”，做長做久企業(yè)，打造“百年老店”。
(三)堅持品質(zhì)與效益并重，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)新跨越
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“兩個轉(zhuǎn)變”步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
推進(jìn)多元化生產(chǎn)。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“三減”示范區(qū)35萬畝。狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，綠色食品種植基地面積達(dá)到550萬畝。把面向市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在，引導(dǎo)近郊區(qū)大力發(fā)展棚室蔬菜、瓜果等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，發(fā)展雜糧、白瓜、食用菌等特色高效作物，北藥、蠶業(yè)、蜂業(yè)等特色林中經(jīng)濟(jì)，大白魚、河蟹等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展“兩牛一豬一禽”，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化集約化生產(chǎn)水平，新建千頭牛場2處、萬頭豬場2處，創(chuàng)建市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場10處。健全質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，推進(jìn)牲畜免疫無疫區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快土地流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到330萬畝以上。鼓勵支持綠都、匯源、東糧、益海嘉里等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動能力。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型全方位轉(zhuǎn)變。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，參與種養(yǎng)加銷全過程，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
實施品牌化營銷。加強(qiáng)品牌整合，叫響“虎林大米”、“興凱湖大白魚”、“神頂峰蜂蜜”等一批知名品牌，擴(kuò)大雞西綠色食品影響力。積極發(fā)展訂單直銷、私人訂制、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，借助省“大米網(wǎng)”等電商平臺，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售，推動農(nóng)產(chǎn)品“賣得好”，以“賣得好”帶動倒逼“種得更好”。
加強(qiáng)社會化服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，積極發(fā)展各類新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)虎林灌區(qū)、湖濱灌區(qū)等農(nóng)田水利建設(shè)，推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到96.5%。鼓勵支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵等在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3.4萬人。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)1111名貧困人口全部脫貧，提前全面完成15個村脫貧任務(wù)。
(四)堅持提質(zhì)與擴(kuò)容并重，在增強(qiáng)三產(chǎn)活力上實現(xiàn)新提升
充分發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
提升發(fā)展旅游業(yè)。樹立“全域發(fā)展、全景雞西”理念，實施“旅游+”工程，推動旅游跨界融合發(fā)展，全力打造生態(tài)度假邊境觀光旅游基地。豐富產(chǎn)品供給，推進(jìn)興凱湖景區(qū)、虎頭景區(qū)規(guī)范管理，提升景區(qū)檔次。支持虎頭珍寶島景區(qū)晉升5A級景區(qū)，創(chuàng)建虎林全國紅色旅游國際合作區(qū)、密山邊境旅游試驗區(qū)。打造經(jīng)典線路，加強(qiáng)域內(nèi)外旅行社合作，統(tǒng)籌域內(nèi)旅游資源，集中打造生態(tài)觀光、避暑養(yǎng)生、紅色文化、跨境康體、冰雪之旅等精品線路。持續(xù)加強(qiáng)營銷，建立“龍江東部旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，加強(qiáng)與龍廣傳媒、同程、途牛的合作，不斷提升雞西旅游影響力和知名度，叫響“美麗雞西——不一樣的江湖”品牌。完善精細(xì)管理，加強(qiáng)景區(qū)交通、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力和服務(wù)水平，規(guī)范旅游市場。全年接待國內(nèi)外游客人數(shù)、旅游業(yè)總收入分別增長15%以上。
繁榮活躍商貿(mào)業(yè)。積極融入省“龍江絲路帶”建設(shè)，全力打造對俄國際通道和進(jìn)出口加工基地。面向國內(nèi)國外兩個市場，加強(qiáng)特色專業(yè)口岸建設(shè)，擴(kuò)大石化產(chǎn)品、糧食、水生動物、肉制品、中草藥、木材等進(jìn)口，提高蔬菜、啤酒、機(jī)電等地工產(chǎn)品出口比重。推進(jìn)虎林中草藥口岸獲批。支持雙葉、大濟(jì)、遠(yuǎn)華、金果等外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)外貿(mào)主體。進(jìn)一步活躍口岸互市貿(mào)易區(qū)，爭創(chuàng)密山、虎林沿邊邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，務(wù)實推動對俄教育、科技、文化等多領(lǐng)域全方位交流合作。加快發(fā)展物流業(yè)，推進(jìn)泛華貨運(yùn)樞紐、翰沃商貿(mào)城等項目建設(shè)，打造區(qū)域性物流中心。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，鼓勵支持限上企業(yè)、主流超市、專業(yè)批發(fā)市場，開展“線上線下”互動的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。
積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。制定出臺《雞西市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展若干扶持政策》。完善提升雞冠區(qū)、虎林電子商務(wù)園區(qū)和孵化基地功能，支持石墨、煤海、綠色食品、跨境旅游等交易平臺建設(shè)，全年電子商務(wù)交易額突破6億元。加快雞冠區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新模式，打造環(huán)興凱湖候鳥式旅居養(yǎng)老服務(wù)基地。辦好興凱湖國際馬拉松、冰雪汽車挑戰(zhàn)賽、烏蘇里江南島湖國際冰釣大賽等體育賽事，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化等冰雪經(jīng)濟(jì)，把“冷資源”變成“熱產(chǎn)業(yè)”。積極培育文化、培訓(xùn)、會展、信息服務(wù)等幸福產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。
(五)堅持改革與創(chuàng)新并重，在激發(fā)內(nèi)生動力上實現(xiàn)新增強(qiáng)
推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。
全面深化改革。深化行政管理體制改革，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單，啟動制定負(fù)面清單；堅持市場化配置公共資源，試點推行政府購買服務(wù)改革；完成國有林場改革；啟動供熱費(fèi)補(bǔ)貼方式改革；有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，落實“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)，研究制定降低企業(yè)制度性成本的意見措施；積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革、廠辦大集體改革；完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。深化社會管理體制改革，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，啟動出租車行業(yè)改革，全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。
深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。實施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，新創(chuàng)辦科技型企業(yè)80戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)60億元以上。新建院士專家工作站、省級重點技術(shù)研究中心3戶，建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺41處。實施石墨烯傳感器開發(fā)、寶石級金剛石產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、潔凈動力配煤技術(shù)等重大科技項目。依托黑龍江石墨產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)基地和黑龍江工業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)一批“專業(yè)工匠”、“技術(shù)達(dá)人”和創(chuàng)新人才；制定完善人才引進(jìn)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化等系列政策，推動科技人才兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)外來人才專家公寓建設(shè)，用事業(yè)和待遇吸引留住人才。
持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以打造全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)“放管服”工作，提高政府的行政效率和服務(wù)水平。發(fā)揮市公共資源交易中心、網(wǎng)上政務(wù)中心、智慧城市“一號通”作用，創(chuàng)造更加便民便企的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)與龍煤、農(nóng)墾、森工等國有企業(yè)合作，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)各類市場主體公平競相發(fā)展。加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，優(yōu)化金融環(huán)境。聚焦企業(yè)和群眾反映的突出問題，整治損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造法治、公平、透明的營商環(huán)境。
(六)堅持建設(shè)與管理并重，在提高城鄉(xiāng)品質(zhì)上實現(xiàn)新進(jìn)步
堅持完善功能，提升品質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，全力打造美麗生態(tài)宜居家園。
推進(jìn)同城化建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做好海綿城市、地下管廊、雨水防澇、城市停車場、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃。圍繞“一河居中、兩岸同興，東跨南進(jìn)、西拓北連”的發(fā)展思路，謀劃實施滴道、城子河外環(huán)路建設(shè)，推進(jìn)雞冠區(qū)、恒山區(qū)、滴道區(qū)、城子河區(qū)、雞東縣城道路交通互聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“四區(qū)一縣城”主城區(qū)發(fā)展格局。啟動雞冠產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化中心區(qū)空間布局，增強(qiáng)輻射帶動能力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。完成牡佳客運(yùn)專線雞西段征收搬遷，改造升級雞圖路，新改擴(kuò)建中心區(qū)街路20條。完成文化西路等10處園林工程、東山街等4條街路路燈改造工程和永昌東路等7處排水工程。開工建設(shè)中水處理廠，改造老舊供熱管網(wǎng)10公里，建成中燃燃?xì)庥谰脠稣?，完成靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快虎林機(jī)場前期工作。推動密山、虎林、雞東中心城鎮(zhèn)改造和延展，提升聚集人口能力；加強(qiáng)梨樹、麻山衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，打造虎頭、白魚灣等一批旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。實施分布式能源建設(shè)，創(chuàng)建一批省級美麗鄉(xiāng)村示范村，讓城鄉(xiāng)居民共同享受高品質(zhì)生活。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完成興凱湖和穆棱河流域36個生態(tài)保護(hù)項目建設(shè)，持續(xù)改善流域水質(zhì)，讓雞西的水更清。加大燃煤小鍋爐和黃標(biāo)車淘汰力度，嚴(yán)格重點企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)秸稈限燒禁燒和綜合利用，讓雞西的空氣更清新。實施烏蘇里江、興凱湖堤岸治理工程，推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)采沉區(qū)生態(tài)修復(fù)，加大退耕還林、還濕力度，讓雞西的生態(tài)更優(yōu)良。
提高城市管理水平。著力加強(qiáng)市容市貌管理，重點整治亂貼亂畫亂放，規(guī)范停車秩序、戶外廣告牌匾，提升重點街路全天候保潔水平，持續(xù)開展背街巷道、城市出入口的環(huán)境衛(wèi)生整治。著力加強(qiáng)物業(yè)管理，改造南山、新華等15個老舊小區(qū)，達(dá)到物業(yè)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮業(yè)主委員會作用，引入退出機(jī)制，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。著力加強(qiáng)城市智能化管理，穩(wěn)步推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革，建立聯(lián)席會議制度，健全信息共享、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速的聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)智慧城市管理平臺建設(shè)，提高城市執(zhí)法、市政環(huán)衛(wèi)、園林物業(yè)、城市交通等領(lǐng)域智能化管理水平。著力加強(qiáng)城市文明建設(shè)，以創(chuàng)建全國文明(提名)城市為目標(biāo)，大力倡導(dǎo)文明之風(fēng)，積極開展?fàn)幾鑫拿鳈C(jī)關(guān)、文明學(xué)校、文明企業(yè)、文明市民活動，讓文明成為習(xí)慣，樹立文明雞西形象。
(七)堅持?jǐn)U面與提質(zhì)并重，在增進(jìn)民生福祉上實現(xiàn)新作為
順應(yīng)人民群眾對幸福美好生活的新期待，加大力度補(bǔ)齊民生短板，讓百姓共享改革發(fā)展成果。
傾力辦好10件民生實事。(1)全面完成采沉區(qū)棚戶區(qū)三年改造任務(wù)，剩余3.2萬戶采沉區(qū)居民全部出棚進(jìn)樓。(2)實施8個破產(chǎn)礦區(qū)、5個獨立工礦區(qū)“三供一業(yè)”改造工程，改善礦區(qū)20萬群眾生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。(3)實施農(nóng)村分布式能源+配套衛(wèi)浴一體模式5000戶，提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)。(4)創(chuàng)造條件，集中力量解決已入住樓房居民不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題。(5)開工建設(shè)雞冠騰飛小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校等9個項目，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求。加強(qiáng)扶貧助學(xué)，全年資助貧困學(xué)生3.1萬人次。(6)開工建設(shè)雞西福利性精神病醫(yī)院和雞西老年養(yǎng)護(hù)院，提高城鄉(xiāng)特困群體救助水平。(7)實施重點人群“家庭醫(yī)生”計劃，實現(xiàn)普惠群眾23萬人。(8)開工建設(shè)鐵電街跨鐵立交橋，年內(nèi)竣工通車，暢通城市交通。(9)更新市區(qū)70%以上公交車，總量達(dá)500臺以上。按需求向建成小區(qū)延伸公交線路，方便群眾出行。(10)建設(shè)開通城市“一號通”公共服務(wù)系統(tǒng)，讓百姓辦事更便捷、更便利。
提升社會保障能力。全力做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，落實創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)，推動科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、龍煤轉(zhuǎn)移分流職工四支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以下。提升社會保障水平，適度提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，落實整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)“覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理”六統(tǒng)一。加強(qiáng)社會救助，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)水平，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)困難職工、受災(zāi)群眾的救助范圍。
推動社會事業(yè)全面進(jìn)步。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建、續(xù)建校舍3.9萬平方米，實現(xiàn)國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市)區(qū)”全覆蓋。實施“文化惠民工程”，擴(kuò)大地面無線數(shù)字電視覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)村文化活動室和城市社區(qū)文化中心建設(shè)。積極發(fā)展衛(wèi)生與健康事業(yè)，編制《“健康雞西2030”規(guī)劃綱要》，推進(jìn)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診，開展醫(yī)療衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧計劃，貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)15個，進(jìn)一步完善功能，提高服務(wù)水平。
全力維護(hù)安全穩(wěn)定。突出抓好以煤礦為重點的安全生產(chǎn)工作，切實解決“最后一公里”問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)非煤礦山、交通運(yùn)輸、消防森防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、食品藥品等重點領(lǐng)域以及學(xué)校、商場等人員密集場所的安全。落實信訪屬地管理責(zé)任，加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪力度，暢通信訪渠道，妥善解決群眾合理訴求，堅持依法治訪，堅決打擊鬧訪、纏訪等違法行為。加強(qiáng)邊境安全管控，強(qiáng)化社會治安綜合治理，構(gòu)建立體化防控體系，保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，提高人民群眾的安全感。
(八)堅持法治與效能并重，在政府自身建設(shè)上實現(xiàn)新加強(qiáng)
完成2017年工作任務(wù)，實現(xiàn)未來五年的奮斗目標(biāo)，政府肩負(fù)著重要的責(zé)任，唯有忠于職守、履職盡責(zé)、依法高效、勤政清廉，才能不辱使命，不負(fù)重托。
堅持忠誠為民履職。切實增強(qiáng)“四個意識”，努力建設(shè)對黨忠誠、為人民負(fù)責(zé)的政府公務(wù)員隊伍。大力倡導(dǎo)解放思想，堅決破除影響和制約雞西發(fā)展的思想觀念羈絆，以先行搶占先機(jī)，以先試探索新路。深化“三?！惫珓?wù)員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)制度，提升廣大公務(wù)員適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力，始終保持與時俱進(jìn)、銳意改革、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，挺起轉(zhuǎn)型發(fā)展的精氣神。
堅持實干擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。大力倡導(dǎo)敢闖敢試、敢于碰硬、敢于承重的風(fēng)氣，擼起袖子加油干，鑄就推動發(fā)展的“鐵肩膀”。把抓落實作為衡量擔(dān)當(dāng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)大力倡導(dǎo)“四辦”作風(fēng)，健全完善抓落實的工作機(jī)制，對看準(zhǔn)的事情、定下的目標(biāo)、部署過的工作，雷厲風(fēng)行、一抓到底，推動各項工作干在實處、走在前列。
堅持依法高效行政。定期向黨委、人大匯報工作，向政協(xié)通報情況，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，努力提高辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案的質(zhì)量。強(qiáng)化法治思維和依法履職意識，建立健全公眾參與、專家論證、政府集體決定的決策機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅持以信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政府服務(wù)管理，讓數(shù)據(jù)“多走路”、群眾“少跑腿”，促進(jìn)服務(wù)和效率“雙提升”、職能和作風(fēng)“雙轉(zhuǎn)變”。
堅持廉潔干凈干事。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨的各項紀(jì)律要求，切實履行主體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，遵守“六大紀(jì)律”，營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，圍繞國有土地資源出讓、工程招投標(biāo)、財政資金使用等重點領(lǐng)域，加大行政監(jiān)察和財政、審計監(jiān)督力度。厲行勤儉、反對浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，打造廉潔政府。
各位代表，不忘初心，勇往直前，夢想終會實現(xiàn)。站在新的歷史起點上，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，真抓實干，奮發(fā)有為，為開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展興市富民新局面，創(chuàng)造雞西人民更加幸福美好生活而努力奮斗！
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