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十九大報告提出，加強社會保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。廣西調(diào)研留守群體，實施動態(tài)摸底，進行精準服務(wù)；落實責任到人，加強部門協(xié)同，建立、完善留守人員管理系統(tǒng)；通過擴大社會參與、政府購買服務(wù)等形式，不斷完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系。

“要在全區(qū)范圍內(nèi)健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，還有很多難題需要解決，我們在不斷摸索，這是一個艱巨但必須完成的任務(wù)。”廣西壯族自治區(qū)民政廳有關(guān)負責人說，廣西地處西南，經(jīng)濟社會發(fā)展相對不足，大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到廣東、上海等發(fā)達城市，農(nóng)村留守人員問題尤為突出，如何進一步完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系，廣西一直在探索。

摸清底，找到真正需要

“這里面難題很多?！弊灾螀^(qū)民政廳社會事務(wù)處處長梁維平感慨。隨著廣西農(nóng)村進城務(wù)工隊伍的擴大，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人也不斷增多。據(jù)此前排查，廣西共有農(nóng)村留守兒童約43.06萬人，留守老人約31.21萬人。

“第一個難題就是掌握動態(tài)。”梁維平說，留守人員非常特殊，其留守情況是實時變動的?！氨热缌羰貎和?，孩子的父母可能今年出去打工，但明年就回來了，那么明年這個孩子就不是留守兒童了；而有的孩子今年可能不是留守兒童，但明年父母一走就是了。老人、婦女也是這個情況。因此，我們面臨建檔立卡精準服務(wù)的問題?！?/span>

其次是權(quán)責不明晰，部門協(xié)同配合不夠緊密。留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作由民政部門牽頭，但兒童的教育、安全、戶籍等保障工作涉及教育、公安等多個部門，需要多部門共同參與配合。在實際工作中，有時會出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難的尷尬局面。

基層民政工作人員不足的問題也制約了關(guān)愛保護政策的落實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，大多數(shù)都沒有明確設(shè)立民政工作機構(gòu)，人少事多的矛盾比較突出。此外，經(jīng)費保障、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上等，都是需要解決的問題。

“不過，當前的最大難題還是急需探索出一條在新環(huán)境下提升農(nóng)村留守人員幸福感的好路子。”梁維平說。經(jīng)過這些年經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府幫扶工作的開展，農(nóng)村留守人員的生活條件有了極大的改善?，F(xiàn)如今，在物質(zhì)生活相對富足的情況下，留守人員內(nèi)心上的需求更加凸顯，相應(yīng)的，幫扶工作的重心也在調(diào)整，更注重留守人員精神上的需求?！暗橇羰貎和D女、老人的年齡、身份各有不同，精神需求也是千差萬別?！?/span>

有關(guān)部門在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，對于兒童來說，需要考慮的不僅僅是教育、安全等問題，還有性格培養(yǎng)、價值觀樹立以及快樂成長的問題。對于留守老人來說，是如何完善充實老年生活、提高文化娛樂、心理撫慰等方面的服務(wù)。而關(guān)愛農(nóng)村留守婦女，涉及婦女生產(chǎn)、生活、健康機制，促進留守婦女身心健康發(fā)展，不斷提升留守婦女的幸福感和安全度，還要幫助其實現(xiàn)個人價值。

找對人，精準扛起責任

“政策落實，關(guān)鍵在人。只有把責任落實到具體的人身上，做到精準服務(wù)、責任到人，我們才能拍胸脯說我們的關(guān)心到了位?！绷壕S平說，為了落實責任、加強基層工作力量，廣西在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護專干，村委設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員。兒童督導(dǎo)員將承擔調(diào)查登記、督促監(jiān)護人履責、協(xié)助申請社會救助等責任，專門負責農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作。“廣西通過政府購買服務(wù)的方式，對14273個行政村設(shè)立的兒童福利督導(dǎo)員給予每月100元的資金補助?！?/span>

同樣，廣西很多農(nóng)村地區(qū)都面臨著“村里留守婦女多、工作人員少、開展有難度”等問題?！?/span>村（社區(qū)）婦代會改建婦聯(lián)，是推進婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新的重要舉措。‘會改聯(lián)’后，最明顯的變化是村婦代會主任不再是孤軍奮戰(zhàn)，而是共同作戰(zhàn)。”廣西婦聯(lián)組織部部長潘艷說。

管理服務(wù)的技術(shù)手段在不斷進步。去年，廣西民政廳牽頭建立了“廣西壯族自治區(qū)‘三留守’管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)具有農(nóng)村留守人員數(shù)據(jù)信息登記、核銷等功能，并與教育、公安、婦聯(lián)等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

搞試點，政府購買服務(wù)

“通過政府購買社會專業(yè)服務(wù)，引進專業(yè)社工人才，開展農(nóng)村留守兒童服務(wù)是我們的新思路。”靈山縣民政局局長勞春燕說。

同時在靈山縣開展試點的還有政府購買基層老年協(xié)會養(yǎng)老互助服務(wù)。2015年，廣西專設(shè)財政資金供靈山縣開展相關(guān)試點工作。2016年，靈山縣老齡辦分別與三海街道三勤村老年協(xié)會、新圩鎮(zhèn)沙路村老年協(xié)會簽訂了協(xié)議，通過政府購買服務(wù)的方式，讓相對年輕的老人去關(guān)心慰問年長的老人。其中規(guī)定“承接服務(wù)人員就近結(jié)對為服務(wù)對象提供精神慰藉和簡單的生活照料等服務(wù)，每周巡訪兩次以上。”