打造特色小鎮(zhèn)
點亮最美黔南----關于小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的調研報告
【摘要】小城鎮(zhèn)建設發(fā)展是逐步消除城鄉(xiāng)二元體制結構，形成工農之間和城鄉(xiāng)之間良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經濟協(xié)調發(fā)展的重要舉措。省委陳敏爾書記在全省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會上指出：小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，要有大動作，實現(xiàn)大作為。推進黔南州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展從州情實際出發(fā)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革以來，全州上下緊緊圍繞州委、州政府的安排部署，因勢利導、因地制宜地推進小城鎮(zhèn)建設，農村危房改造、廉租房、公租房、經濟適用房等保障性安居工程建設加快推進，教育、衛(wèi)生、公交、供水等公共服務逐漸向基層延伸，建成了甕安猴場、貴定昌明、荔波甲良、惠水好花紅等一批功能不同、特色各異的新興小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設取得了新的突破，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。
當前，正當全州深入開展“兩學一做”專題教育，加快推進各項事業(yè)向前跨越發(fā)展的關鍵時刻，州政府組成專門課題組，對我州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展工作進行了專題調研?，F(xiàn)將調研的情況報告如下：
一、黔南州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的基本情況
近年來，特別是黔南州推進“5個20工程”建設以來，示范小城鎮(zhèn)建設在小天地里演繹了大精彩，紛紛唱起了“特色戲”，極大地促進了全州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，全州示范小城鎮(zhèn)由12個增加到17個，其中省級示范小城鎮(zhèn)由3個增加至6個。呈現(xiàn)出“六個顯著特點”：
一是資源配置進一步優(yōu)化。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從238個減少到108個，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土面積平均增至250平方公里，總人口平均增至4萬人，實現(xiàn)了布局由“點多面廣”向“適度集中”轉變，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金、技術、土地、勞動力等要素資源得到優(yōu)化配置，交通、水利等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)得到推進發(fā)展，小城鎮(zhèn)對二、三產業(yè)和從事非農產業(yè)人員的吸納能力得到增強。同時，減少了重復建設和資源浪費，降低了社會運行成本，促進區(qū)域經濟更快更好地發(fā)展。
二是發(fā)展能力進一步增強。圍繞“擴權強鎮(zhèn)”，通過放權、擴權、還權，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“松綁”，理順了縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的權責關系，有效解決了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權力不足、權限束縛等長期困擾的關鍵問題，進一步增強了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟發(fā)展自主權，釋放并激發(fā)了發(fā)展活力，真正讓“長大的孩子穿上合適的衣服”。特別是區(qū)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)園）合一的行政管理模式，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對企業(yè)服務的責任意識與協(xié)調引導能力增強，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，進一步加速了資本、技術和人才等生產要素的集聚。
三是行政效能進一步提高。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圍繞重點強化面向基層和群眾的社會管理、公共服務職能等要求，普遍將原有10至20個不同部門的職責任務進行科學分類，通過優(yōu)化整合設立6—9個內設機構，進一步完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構設置，逐步建立起統(tǒng)一效能的組織體系和管理框架，降低了運行和發(fā)展成本，提高了行政效能。
四是服務水平進一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，全州共設立社區(qū)服務中心196個、社區(qū)服務站462個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立便民服務中心，實行集中辦公，將與群眾生產生活息息相關的服務項目納入中心“一站式”辦理，并規(guī)范即辦、代辦、協(xié)辦三類辦事流程，更加方便辦事群眾，服務水平和效率不斷提高。
五是基礎設施進一步完善。全州20個示范小城鎮(zhèn)全面開展了“8+1”、“8+3”、“8+X”等項目的實施，建成了一批市政設施和公共服務設施，城鎮(zhèn)功能不斷完善。截止今年9月，全州20個示范小城鎮(zhèn)已建成各類基礎設施建設項目1027個，在建項目270個，擬建項目113個，總投資約642億元，累計完成投資330億元。
六是示范帶動進一步發(fā)揮。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整及深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革后，極大地激發(fā)了示范小城鎮(zhèn)的建設熱情，釋放了經濟社會發(fā)展的活力，對全州小城鎮(zhèn)建設起到了很好的示范帶頭作用。比如，甕安猴場重塑“千年古邑·紅色甕安”文化品牌，目前已被列入省級示范小城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)。荔波甲良采取“政府引導、農民為主、社會參與”等多種模式，充分整合國家資金項目捆綁推進，極大提高了集聚人口的能力。還有墨沖、卡蒲、昌明、麻尾、周覃等等，發(fā)揮自身特色和產業(yè)優(yōu)勢，成為我州示范小城鎮(zhèn)建設的“領頭羊”、“排頭兵”。
二、黔南州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展存在的主要問題
在看到取得成績、增強信心的同時，我們也清醒地正視問題、認識不足、查找差距。從全州范圍看，主要表現(xiàn)為“五個不足”：
一是配套改革跟進不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整后，下改上不改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置、職能調整、人員編制等沒有與省、州、縣形成上下聯(lián)動、共同推進，部分部門權力還沒有下放到位，在“簡政放權、擴權強鎮(zhèn)”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權還不夠大、經濟發(fā)展還不夠強。
二是規(guī)劃覆蓋相對不足。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調整后的規(guī)劃修編還沒有排上議事日程，如何謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)發(fā)展等長遠規(guī)劃考慮得還不多。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，應獨立完成總規(guī)修改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個，全面完成修改的僅10個，占12.8%，正在修改的45個，占57.7%，未修改的23個，占29.5%。
三是基礎設施投入不足。由于自然和歷史的諸多原因，我州基礎設施欠賬較多，城鎮(zhèn)功能不完善，輻射帶動能力不強。
四是產業(yè)發(fā)展支撐不足。支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產業(yè)不多，大部分小城鎮(zhèn)發(fā)展特色不明顯。
五是創(chuàng)新驅動相對不足。特別是城鎮(zhèn)管理體制機制不完善，臟、亂、差現(xiàn)象仍較嚴重。等等。以上這些差距和存在的問題，都有待我們在下一步的工作中較真勁、下重藥、猛火攻，切實加以改進和解決。
三、黔南州小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的工作建議
小城鎮(zhèn)建設發(fā)展是一個長期任務，是一個系統(tǒng)工程。我們既要利長遠、打基礎，又要抓當前、搶進度，更要看到新風貌、見到新起色、取得新成效。當前和今后一段時期，建議在 “七個堅持”上著力。
（一）堅持政策先導。為加快全省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，省委、省政府出臺了《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》，給予小城鎮(zhèn)“擴權、讓利、松綁、開綠燈”，是加快推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的綱領性文件。州委、州政府結合實際，出臺了具體的實施方案，對進一步優(yōu)化機構設置和編制配備、擴大鎮(zhèn)級經濟管理權限、推動農村土地要素流轉、加強基礎設施和公共服務設施建設、加快推進農民市民化進程、大力支持創(chuàng)業(yè)特區(qū)產業(yè)發(fā)展、加大金融支持力度、強化綜合配套支持、加大人才培養(yǎng)引進、建立考核激勵機制等方面作出了相關配套政策措施，將改革發(fā)展任務分解落實到了相關部門和縣市，并要求按時限完成。方案出臺一年了，但仍有許多工作沒有落實，還有很多任務沒有推進。建議各縣(市、區(qū))高度重視，盡快出臺縣級的配套政策和措施，堅定不移地抓好《十條意見》的貫徹落實。進一步理清縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和編制，下放經濟社會管理權限，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農村土地、戶籍制度、耕地保護等方面改革，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的決策權和自主權。
（二）堅持頂層設計。構建我州山水田園山地特色新型城鎮(zhèn)化體系，是州委、州政府的一項戰(zhàn)略性決策部署，建議全州各級各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，切實把我州山水田園山地特色新型城鎮(zhèn)化體系研究好、謀劃好、推進好。一要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把握好整體性、層次性、動態(tài)性特征，形成州府都勻中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、村莊有機相連的整體。二要搞好科學布局，遵循自然地理規(guī)律，統(tǒng)籌考慮區(qū)位、交通、生態(tài)、氣象、水文、民族、文化等因素，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構。三要完善功能布局，搞好小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)生活區(qū)、商貿區(qū)、產業(yè)區(qū)、服務區(qū)的建設。運用好門檻理論、腹地理論、成本效益理論，把握地理環(huán)境、基礎設施、城鎮(zhèn)結構等要素，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。四要突出城鎮(zhèn)特色，不搞千鎮(zhèn)一面,要打破傳統(tǒng)思維，提升視覺效果，形成一批突出中心、城際清晰、特色鮮明、功能完善、就業(yè)充分的宜居、宜游、宜業(yè)小城鎮(zhèn)。
（三）堅持規(guī)劃引領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整前，我州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已開展了總體規(guī)劃編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積、城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展等都有了新的變化，需要我們重新認識、謀劃、構思新的發(fā)展定位。建議全州各級政府把調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制或修編工作擺上重要議事日程，在更高的起點上規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能劃分和布局，特別是要結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源狀況、民族文化、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)等特點，做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等系列規(guī)劃編制工作，形成科學合理、多規(guī)融合的整體規(guī)劃體系，切實增強規(guī)劃對城鎮(zhèn)形態(tài)和定位的統(tǒng)率、引領作用。
（四）堅持投資拉動。投資是小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的生命線，是衡量發(fā)展水平的重要標尺。投資上不去，小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合點的作用就難以發(fā)揮，同步小康的速度就跟不上來。2012年以來，全州20個示范小城鎮(zhèn)在省“8個1”、“8+3”項目的基礎上，自我加壓，實施了“10個1”、“10+3”項目，建成了一批涉及城建、教育、衛(wèi)生、社保的民生項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施得到了完善。今年，我們要繼續(xù)按照“10+X”項目要求來安排項目建設，按照缺什么補什么、需要什么建設什么的思路，主動謀劃實施項目，上馬一批大項目、好項目，實現(xiàn)投資從提速向提質轉變。建議全州示范小城鎮(zhèn)投資力度要在原有基礎上只能增、不能減，切實加大項目化推進、實物化落實工作力度，全年要力爭完成小城鎮(zhèn)建設投資54億元以上。要加快實施一批城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理項目，著力解決農村的污染問題；要優(yōu)先建設一批城鎮(zhèn)農貿中心市場，以市場暢通物流、聚集人氣和財氣。充分利用國家棚戶區(qū)改造政策，加大小城鎮(zhèn)棚戶改造、舊城改造力度。要按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功”的原則，加大部門資金整合力度，提高資金使用效率。要強化項目包裝，加大招商引資，吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)建設。要積極探索以PPP模式助推小城鎮(zhèn)發(fā)展，以項目為載體創(chuàng)新投融資方式，破解建設資金難題。
（五）堅持產業(yè)興鎮(zhèn)。沒有實質性的產業(yè)項目支撐，城鎮(zhèn)就難以興旺繁榮。小城鎮(zhèn)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要依托產業(yè)發(fā)展聚集人氣，以產興城、以城促產。各地要結合特色優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展特色主導產業(yè)，促進產業(yè)集聚，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的格局。建議加快完善配套基礎設施，積極推進“鎮(zhèn)園合一”模式，共建共享，鼓勵園區(qū)企業(yè)參與醫(yī)院、學校、供排水、垃圾處理等基礎設施建設，將小城鎮(zhèn)打造成產業(yè)發(fā)展的后勤基地，為產業(yè)發(fā)展營造良好投資環(huán)境。要加速現(xiàn)代服務業(yè)和建筑業(yè)等適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的勞動密集型產業(yè)發(fā)展，促進富余勞動力就地就近就業(yè)。
（六）堅持建管并重。貴州被世人稱為大公園、大氧吧、大空調，黔南具有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境、立體多樣氣候和濃郁的民族特色，是貴州培育旅游新增長點的典范。建議全州各縣（市、區(qū)）按照“多彩貴州，最美黔南”的要求，切實加強小城鎮(zhèn)管理。一要抓時間節(jié)點。在元旦、春節(jié)、五一、國慶、“兩會”等重要節(jié)日、重大活動來臨之際，加大管理力度，保證市容秩序良好。二要抓重點地段。在城鎮(zhèn)主要街道，實施定員、定時、定段、定責、定獎懲、定目標的六定工作職責，加強城鎮(zhèn)衛(wèi)生秩序管理。三要抓全天候管理。使違規(guī)者無機可乘，減少違規(guī)事件的發(fā)生，提高日常管理效果。四要嚴管重罰。對城鎮(zhèn)主要街道的亂停亂放，亂吐亂扔、亂懸亂掛、亂傾亂倒，特別是對街面白色垃圾等進行了嚴管重罰，在管理小城鎮(zhèn)上要取得立竿見影的成效。
（七）堅持幫扶助推。為加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，州政府作出了部門幫扶舉措，提出了具體的幫扶方案和措施。建議州直各部門要加大幫扶力度，主動與幫扶示范小城鎮(zhèn)對接，結合各部門爭取的項目、資金情況，制定出年度幫扶計劃，有項目的給項目，有資金的給資金，有思路的給思路，把幫扶內容明細化、精準化，在項目、資金安排上給予小城鎮(zhèn)多幫助、多傾斜，共同推動小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。
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參考文獻：
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2.《黔南州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030）》；
3.《新型城鎮(zhèn)化導向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設探索》，作者：析岑迪、周劍云；
4.陳敏爾書記在全省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會上的講話；
5.省政府辦公廳《關于公布好成績批整縣推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展試點縣名單的通知》（黔府辦函[2016]180）；
6.關于印發(fā)貴州省100個示范小城鎮(zhèn)建設2016年工作方案的通知（黔鎮(zhèn)聯(lián)辦通（2016）5號）；
7.關于印發(fā)《關于打造貴州省特色小城鎮(zhèn)升級版的實施意見》的通知（黔鎮(zhèn)聯(lián)辦通（2016）4號）。
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