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為藍(lán)而為的責(zé)任擔(dān)當(dāng) 唯藍(lán)而慰的民生情懷

用系統(tǒng)思維推進(jìn)大氣污染防治

——陜西省西安市“治污減霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)的實(shí)踐與思考

董 軍

大氣污染是人民群眾的心肺之患。2013年初，陜西省西安市在全國(guó)率先提出并實(shí)施了治污減霾工作，將其列為西安環(huán)境治理和民生改善的頭號(hào)工程。兩年多的努力使得西安空氣質(zhì)量指數(shù)在31個(gè)省會(huì)城市和直轄市排名中進(jìn)步最大?？偨Y(jié)西安治污減霾的實(shí)踐，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持用系統(tǒng)思維推進(jìn)大氣污染防治，走出了一條符合實(shí)際的大氣污染防治新路子。

多措并舉，守護(hù)藍(lán)天

大氣污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)西安大氣主要污染源特點(diǎn)，我們按照標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、綜合施策的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)壓煤、抑塵、減排、禁燒、增綠等工作。

壓煤——大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

抑塵——不以犧牲環(huán)境換速度。

減排——從兩個(gè)端口發(fā)力。重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，從兩個(gè)端口同時(shí)發(fā)力。一方面“減量”，通過(guò)大力發(fā)展公共交通、投放公共自行車(chē)3萬(wàn)輛支持市民低碳出行以及重污染天氣全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停駛1/3公務(wù)用車(chē)等措施，最大限度減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛。另一方面“提標(biāo)”，通過(guò)加快淘汰“黃標(biāo)車(chē)”、大力推廣使用新能源汽車(chē)和提升油品規(guī)格等措施，努力從源頭上治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。

禁燒——疏堵結(jié)合，以疏為主。

增綠——擴(kuò)大環(huán)境容量。

系統(tǒng)治理，形成常態(tài)

在推進(jìn)大氣污染防治實(shí)踐中，我們堅(jiān)持科學(xué)治霾、依法治霾、鐵腕治霾、合力治霾，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)治理工作，努力使藍(lán)天白云成為常態(tài)。

科學(xué)治霾是前提。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，大氣污染防治不能搞單打一，必須綜合考慮、科學(xué)施策。我們堅(jiān)持把治污減霾與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩堵保暢、城市精細(xì)化管理以及生態(tài)工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)；同時(shí)，堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，積極落實(shí)關(guān)中城市群聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

依法治霾是保障。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)治污減霾工作，在不折不扣抓好國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)西安市燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰、新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用以及規(guī)范涉土工地作業(yè)等一系列政策措施和制度規(guī)范，確保大氣污染防治工作有法可依、有章可循，沿著法治化的軌道持續(xù)推進(jìn)。

鐵腕治霾是關(guān)鍵。堅(jiān)持把治理灰霾的力度和成效作為檢驗(yàn)各級(jí)各部門(mén)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和執(zhí)行力的重要標(biāo)尺，納入全市目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)督實(shí)查、跟蹤問(wèn)效、鐵面問(wèn)責(zé)。

合力治霾是根本。大氣污染防治是一場(chǎng)輸不起的全民戰(zhàn)爭(zhēng)。西安結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推進(jìn)城市管理重心下移，大力推行治污減霾網(wǎng)格化管理，建立了市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）4級(jí)3748個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，有效解決了基層環(huán)境治理“看得見(jiàn)管不著，管得著看不見(jiàn)”的問(wèn)題。同時(shí)，把治污減霾作為建設(shè)宜居城市、美麗西安的重要內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成了政府倡導(dǎo)、社會(huì)呼應(yīng)、市民行動(dòng)，齊抓共管、人人參與的強(qiáng)大合力。（作者為陜西省西安市市長(zhǎng)） 

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