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    黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將之作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的重要內(nèi)容。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，必須深刻領(lǐng)會堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的戰(zhàn)略意義，深刻把握依法治國與依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，深入探索依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)路徑，不斷提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

一、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的戰(zhàn)略意義

　　●是履行好執(zhí)政興國重大歷史使命的必然選擇。長期以來，我們黨在深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上認(rèn)識到，只有把憲法法律與黨章黨規(guī)結(jié)合起來，不斷推進(jìn)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。因此，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合，就是要把依法治國的基本方略同依法執(zhí)政的基本方式有機(jī)統(tǒng)一起來，提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨提升執(zhí)政能力，履行好執(zhí)政興國這一重大歷史使命的必然選擇。

　　●是贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的客觀需要。十九大報(bào)告指出，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。包括堅(jiān)決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行，堅(jiān)決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為，堅(jiān)決反對一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的行為等。要戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，贏得斗爭的勝利，就必須堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，用黨章黨規(guī)和憲法法律統(tǒng)一全黨全國的行動(dòng)，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)黨內(nèi)黨外一切力量同向思考、共同發(fā)力，最終贏得這場偉大的斗爭。

　　●是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”。要取信于民，贏得人心，關(guān)鍵在于正風(fēng)肅紀(jì)、厲行法治，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十九大報(bào)告指出，“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。當(dāng)前，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但還未取得壓倒性勝利。只有堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，綜合運(yùn)用黨規(guī)國法懲治貪污腐敗、凈化黨風(fēng)政風(fēng)，才能保證干部清明、政府清廉、政治清明，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。

二、依法治國與依規(guī)治黨的辯證關(guān)系

　　（一）依規(guī)治黨是依法治國的重要保障。十九大報(bào)告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。通過依規(guī)治黨，可以進(jìn)一步提升黨的建設(shè)和黨的工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，確保我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性；可以進(jìn)一步明確中國特色社會主義法治體系建設(shè)的路徑和方向，為依法治國提供價(jià)值引領(lǐng)；可以確保各級黨組織和全體黨員不僅模范遵守憲法法律，而且按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在社會上形成自覺遵紀(jì)守法的示范效應(yīng)，感召和帶動(dòng)全體人民依法辦事，為依法治國提供良好示范和有利氛圍。

　　（二）依法治國是依規(guī)治黨的重要依托。通過全面依法治國，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，推動(dòng)全社會尊法學(xué)法守法用法，有利于廣大黨員干部養(yǎng)成尊規(guī)守規(guī)信規(guī)用規(guī)的意識，為依規(guī)治黨提供思想上的基礎(chǔ)。通過全面依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，可以為黨內(nèi)法規(guī)的制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障等提供方法上的借鑒。通過依法治國，用憲法法律明確黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為依規(guī)治黨提供制度上的保障。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系。黨的十八屆四中全會指出，要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這就確立了黨內(nèi)法規(guī)在建設(shè)社會主義法治國家中的重要地位。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，依規(guī)治黨是法治理念在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)，二者共同支撐和保障著黨和國家的法治建設(shè)。

三、依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)路徑

　　——注重憲法法律與黨內(nèi)法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。要確保內(nèi)容相互銜接。在堅(jiān)持黨規(guī)嚴(yán)于國法的基礎(chǔ)上，黨章黨規(guī)可以對各級黨組織和全體黨員提出更高要求；一些在黨內(nèi)法規(guī)中先行規(guī)定但更適合由憲法法律來規(guī)定的內(nèi)容，要在完善和成熟后及時(shí)轉(zhuǎn)化為憲法法律。要明晰各自規(guī)制界限。明確黨規(guī)與國法各自調(diào)整范圍，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的具體事項(xiàng)原則上應(yīng)由黨章黨規(guī)予以調(diào)整，但黨章黨規(guī)原則上不規(guī)定立法保留事項(xiàng)。要統(tǒng)籌黨規(guī)國法建設(shè)。當(dāng)前的重點(diǎn)是要繼續(xù)深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨規(guī)國法的規(guī)劃、制定、修改、解釋、審批、發(fā)布、備案、評估、普及等，確保二者在制定、實(shí)施、監(jiān)督上相互協(xié)同，在黨和國家政治生活中同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、形成合力。

　　——以法治理念統(tǒng)領(lǐng)依法治國與依規(guī)治黨。我國是社會主義法治國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。要將中國特色社會主義法治道路和社會主義法治理念全面融入黨規(guī)國法，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，始終恪守以人民為中心這一要求，始終貫穿公平正義這一追求，提高全體人民的法治素養(yǎng)，在全社會樹立法治信仰。要黨規(guī)國法并重，把法治理念、法治思維和法治方式貫穿依法治國與依規(guī)治黨的全過程和各方面。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、權(quán)力約束、權(quán)利保護(hù)、程序正義等法治理念貫穿到黨規(guī)國法的立改廢釋、審查備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，并加大執(zhí)法執(zhí)規(guī)信息的公開力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　——充分發(fā)揮黨員干部尤其是高級干部的作用。要加強(qiáng)管理。把依法治國和依規(guī)治黨“兩手抓”“兩不誤”作為衡量黨員干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系；把能不能遵規(guī)守法、善不善于依法依規(guī)辦事作為考察黨員干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好的黨員干部。同時(shí)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為在依法治國和依規(guī)治黨中敢于擔(dān)當(dāng)、成績顯著的干部撐腰鼓勁，為廣大黨員干部發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用提供制度保障。要強(qiáng)化自律。黨員干部尤其是高級干部要嚴(yán)于律己、不搞特權(quán)、不謀私利，做遵規(guī)守法的模范，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，以身作則，以上率下，推動(dòng)良好黨內(nèi)政治生態(tài)形成，并以黨風(fēng)帶政風(fēng)社風(fēng)，在全社會構(gòu)建依法治國和依規(guī)治黨的良好氛圍。