關(guān)于對(duì)《關(guān)于支持農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試行意見》征求意見的公告
根據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等新市民購(gòu)房需求認(rèn)真做好房地產(chǎn)去庫(kù)存工作的通知》（桂建電[2016]7號(hào)）精神，我委擬定了《關(guān)于支持農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試行意見》?，F(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見和建議。
如有不同意見和建議，請(qǐng)于2016年4月14日前以書面或者電子郵件方式報(bào)送到崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督科，聯(lián)系人：趙海明，聯(lián)系地址：崇左市江州區(qū)城西路106號(hào)崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，聯(lián)系電話：7837885，電子郵箱：cz200512345@126.com。
特此公告。
崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2016年3月29日
關(guān)于支持農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶
促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試行意見
為順應(yīng)農(nóng)民購(gòu)房期盼，滿足農(nóng)民工等新市民購(gòu)房需求，改善農(nóng)民工等新市民的居住條件，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就支持農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)支持鼓勵(lì)農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶的重大意義
（一）農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下的必然趨勢(shì)。
當(dāng)前，崇左已進(jìn)入“兩加”“兩成”攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)民快速向城鎮(zhèn)聚集已成為一種趨勢(shì)。加大支持農(nóng)民進(jìn)城落戶力度，順應(yīng)農(nóng)民期盼，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口城市化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)村土地節(jié)約集約利用是破解“三農(nóng)”難題，深化農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)崇左區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。
（二）農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本路徑。
加快統(tǒng)籌城鎮(zhèn)一體化發(fā)展就要富裕農(nóng)民，就要大力推進(jìn)農(nóng)村居民市民化。要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、有序推進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)入中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)、置業(yè)、落戶，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，全力開創(chuàng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新局面。
（三）農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的現(xiàn)實(shí)選擇。
農(nóng)場(chǎng)居所點(diǎn)多分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)很難覆蓋到位。當(dāng)下農(nóng)民群眾向往更加美好的城市生活，所以應(yīng)堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)同工同酬，享有城鎮(zhèn)較高水平的社會(huì)保障和社會(huì)福利，享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等公共資源和公共服務(wù)，顯著提升生活質(zhì)量，真正共享發(fā)展成果。
二、支持農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶的工作舉措
（一）加大對(duì)征拆安置對(duì)象貨幣化安置及“以購(gòu)代建”的力度
1、貨幣化安置的積極意義。對(duì)農(nóng)民工等新市民個(gè)人進(jìn)城購(gòu)房而言，可以在較短時(shí)間內(nèi)住進(jìn)新房，使其更快的地融入城市生活。對(duì)政府而言，能夠省去一系列的繁瑣事務(wù)，防止可能出現(xiàn)的干部腐敗問(wèn)題。
2、貨幣化安置的適用范圍。包括棚戶區(qū)改造的安置對(duì)象，城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等拆遷的安置對(duì)象，采取貨幣化安置方式。貨幣化安置比例應(yīng)超過(guò)60%。
3、鼓勵(lì)農(nóng)民工等新市民選擇貨幣化安置的獎(jiǎng)勵(lì)。選擇在棚戶區(qū)改造貨幣安置以購(gòu)代建房源信息平臺(tái)的農(nóng)民工等新市民，可在原有補(bǔ)償資金總額數(shù)的基礎(chǔ)上上調(diào)補(bǔ)償金額，補(bǔ)償金額最多不超原有補(bǔ)償金額總數(shù)的10%。
（二）試行農(nóng)村宅基地自愿有償退出
農(nóng)村宅基地自愿退出，是盤活農(nóng)村資源、落戶農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、提高農(nóng)民進(jìn)城安家落戶能力的重要舉措。
各縣（市、區(qū)）可成立農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)對(duì)退出的農(nóng)村宅基地進(jìn)行復(fù)墾整理，支付農(nóng)戶自愿有償退出宅基地的補(bǔ)償金等。農(nóng)戶自愿有償退出宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由各地綜合考慮各項(xiàng)成本確定。以農(nóng)戶自愿有償退出宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為集中使用農(nóng)村集體建設(shè)用地成本，集中使用溢價(jià)部分作為公司收益，可部分用于壯大該村的集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶自愿有償退出宅基地的補(bǔ)償支付方式，可參照貨幣化安置操作辦法辦理。
（三）鼓勵(lì)農(nóng)村住房抵押貸款購(gòu)買
農(nóng)民工、農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)買商品房，以其購(gòu)買商品房作為抵押即可向銀行申請(qǐng)按揭貸款，并按規(guī)定支付首付款。
三、完善支持鼓勵(lì)農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶的配套政策
（一）購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)
1、個(gè)人購(gòu)買配套政策獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等新市民購(gòu)房需求認(rèn)真做好房地產(chǎn)去庫(kù)存工作的通知》（桂建電[2016]7號(hào)）精神自2016年2月5日起至2016年12月31日（以網(wǎng)簽合同備案時(shí)間為準(zhǔn)），凡在我市棚戶區(qū)改造貨幣化安置房源信息平臺(tái)購(gòu)買建筑面積在144平方米以下新建普通商品住房，且所購(gòu)住房為家庭在購(gòu)房地唯一住房的農(nóng)民工等新市民，采取先購(gòu)后補(bǔ)、定額補(bǔ)貼、分級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到戶的方式，給予每套1萬(wàn)元補(bǔ)助，其中，60%的補(bǔ)助資金由市級(jí)政府解決，40%的補(bǔ)助資金由自治區(qū)財(cái)政予以解決。
棚戶區(qū)改造貨幣化安置戶不重復(fù)享受購(gòu)房補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）參照本意見執(zhí)行。
2、契稅優(yōu)惠。按國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)政策，農(nóng)民工等新市民進(jìn)城購(gòu)買唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。
3、金融支持。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，可納入住公積金繳存范圍，夫妻一方在所工作企業(yè)繳存住房公積金6個(gè)月以上的，可申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款。提取個(gè)人住房公積金應(yīng)按市住房公積金管理業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）放寬進(jìn)城農(nóng)民工等新市民落戶條件
農(nóng)民工、農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)具有合法住所（含出租房）和合法就業(yè)的，允許本人及其他共同生活的配偶、子女、父母及直系親屬登記為城鎮(zhèn)居民。建立健全居住證制度，依托居住證統(tǒng)籌流動(dòng)人口在現(xiàn)住地的登記管理、社會(huì)保障和公共服務(wù)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工等新市民權(quán)益保障
農(nóng)民工、農(nóng)村居民到崇左中心城區(qū)購(gòu)房但戶籍未遷出的，其農(nóng)村居民權(quán)益不變。在崇左中心城區(qū)購(gòu)房的，尚有1名及以上家庭成員戶籍未遷出的，宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益不變，按規(guī)定享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策；在其余縣（市、區(qū)）城購(gòu)房的，不受未遷出戶籍的限制。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)村居民將自家承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
（四）努力幫助進(jìn)城落戶農(nóng)民工等新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)
努力幫扶進(jìn)城落戶農(nóng)民工等新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村居民到崇左中心城區(qū)購(gòu)房落戶后，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦小微型企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，享受市扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。深入開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高技能素質(zhì)，增強(qiáng)進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。優(yōu)先推薦進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民家庭成員就業(yè)，將符合城鎮(zhèn)就業(yè)困難對(duì)象條件人員納入公益性崗位安置。
（五）切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工等新市民子女受教育權(quán)利
進(jìn)一步完善就學(xué)補(bǔ)助政策，對(duì)義務(wù)教育階段家庭確有的進(jìn)城購(gòu)買落戶農(nóng)民子女，在享受“兩免一補(bǔ)”（免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)）的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行義務(wù)教育階段城市居民最低生活保障家庭學(xué)生享受的有關(guān)政策執(zhí)行。
（六）進(jìn)一步完善進(jìn)城落戶農(nóng)民工等新市民社會(huì)保障和教育權(quán)益保障制度
農(nóng)民工、農(nóng)村居民到崇左中心城區(qū)購(gòu)房落戶后，自愿選擇繳費(fèi)檔次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)城落戶農(nóng)民以非全日制、臨時(shí)性工作等靈活形勢(shì)就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份的按規(guī)定參加就業(yè)地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以選擇參加戶籍地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
（七）進(jìn)一步完善進(jìn)城落戶農(nóng)民工等新市民公共服務(wù)
農(nóng)民工、農(nóng)村居民到崇左中心城區(qū)購(gòu)房落戶后，可同等享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)待遇。合理布局城鎮(zhèn)的各類學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)所等設(shè)施，保障公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
四、加強(qiáng)對(duì)支持鼓勵(lì)農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)制度
成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)，研究解決農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房落戶工作遇到的突出問(wèn)題。市委辦統(tǒng)籌負(fù)責(zé)牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定年度目標(biāo)任務(wù)。各成員單位要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自職能，抓緊制定實(shí)施方案，積極主動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）參照市級(jí)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，出臺(tái)激勵(lì)政策，抓好組織實(shí)施。
（二）細(xì)化工作方案
支持引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)不同情況合理確定不同的貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)。市金融辦要協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)制定切實(shí)可行的操作辦法，特別是要簡(jiǎn)化程序、方便辦事。國(guó)土部門要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索農(nóng)民自愿有償退出宅基地后的集中使用路徑和辦法。住房公積金管理中心要本著有利于引導(dǎo)農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶的精神制定實(shí)施辦法，擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面，對(duì)符合條件的進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工等新市民辦理公積金貸款。住建部門要通過(guò)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)溝通協(xié)商，使其對(duì)農(nóng)民工等新市民進(jìn)城購(gòu)房的優(yōu)惠落實(shí)到實(shí)處；要培育引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)發(fā)展，給消費(fèi)者提供性價(jià)比更高的產(chǎn)品，創(chuàng)立住房建設(shè)、物業(yè)管理品牌。
(三)營(yíng)造良好氛圍
支持鼓勵(lì)農(nóng)民工等新市民進(jìn)城落戶是一項(xiàng)重大的民生工程，需要全社會(huì)的支持和參與。各級(jí)各單位、部門要按照權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單要求，規(guī)范行政行為，提高行政效能。金融機(jī)構(gòu)要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各縣（市、區(qū)）要加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作特別是農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的宣傳力度，讓出臺(tái)的惠民政策家喻戶曉，努力營(yíng)造良好的氛圍。
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