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2018年廈門(mén)市政府工作報(bào)告

——2018年1月6日在廈門(mén)市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

廈門(mén)市人民政府市長(zhǎng) 莊稼漢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2017年工作回顧

2017年，我們以迎接黨的十九大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神為動(dòng)力，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作全面進(jìn)步，質(zhì)量效益持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4351.2億元，增長(zhǎng)7.6%；固定資產(chǎn)投資2381.5億元，增長(zhǎng)10.3%；財(cái)政總收入1187.3億元，增長(zhǎng)9.6%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入696.8億元，同口徑增長(zhǎng)11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

一年來(lái)的主要工作和成效：（摘要）

（一）廈門(mén)會(huì)晤籌備和服務(wù)保障工作圓滿完成

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯

（三）發(fā)展動(dòng)力活力顯著增強(qiáng)

（四）城市承載力宜居度持續(xù)提升

（五）民生改善成效日益凸顯

（六）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)

各位代表！過(guò)去的一年，我們勠力同心、真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難、穩(wěn)中求進(jìn)，在決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。這些成績(jī)的取得，是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督和大力支持下，全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊(duì)、武警官兵，向來(lái)廈的投資者和勞動(dòng)者，向關(guān)心支持廈門(mén)發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)未能達(dá)到年初預(yù)期，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響不容忽視；

——發(fā)展后勁有待增強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高，尤其工業(yè)投資總量偏少、比例偏低，出口增長(zhǎng)比較乏力；

——發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尚未解決，島外新城建設(shè)仍需大力推進(jìn)，住房、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還存在不少短板，社會(huì)治理等還有薄弱環(huán)節(jié)；

——政府職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新還需加大力度，部分干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)依然艱巨。對(duì)這些問(wèn)題，必須采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2018年主要工作

今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)做好全年各項(xiàng)工作，努力為全國(guó)全省大局作出新的更大貢獻(xiàn)。

政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建、廈門(mén)工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)趕超有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代“五大發(fā)展”示范市建設(shè)新局面，進(jìn)一步建設(shè)高素質(zhì)高顏值的現(xiàn)代化國(guó)際化城市，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義排頭兵。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)8%和8.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量變革，全力建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城

堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)持鏈群齊抓、趕轉(zhuǎn)并重，深入實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）培育工程，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

一是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。全力推進(jìn)“19+20”創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)200家、科技小巨人企業(yè)150家。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷深化標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)一體化建設(shè)。加快建設(shè)科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。

二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。圍繞增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升集聚化、高端化、智能化水平。加強(qiáng)技改獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策系統(tǒng)集成，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)完成工業(yè)投資490億元。推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈配套延伸項(xiàng)目，力爭(zhēng)計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破千億。促進(jìn)太古飛機(jī)維修基地搬遷等15個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，加快長(zhǎng)塑薄膜、盈趣產(chǎn)業(yè)園等70個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)歐米克等30個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，支持天馬二期、宸美科技等80個(gè)項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，新增20個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

三是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。牢牢把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)支柱。集成電路產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)揮聯(lián)電、展訊、通富微電子等龍頭企業(yè)作用，推進(jìn)瀚天天成、華天恒芯等晶圓制造項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)一批重點(diǎn)IC設(shè)計(jì)項(xiàng)目落地。軟件信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造軟件開(kāi)發(fā)云和制造云。生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快建設(shè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)業(yè)中心，做強(qiáng)做精特寶生物、艾德生物等龍頭骨干。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鎢鉬材料及合金、新能源電池、第三代半導(dǎo)體材料，建設(shè)石墨烯公共服務(wù)平臺(tái)，培育10個(gè)應(yīng)用示范工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂(lè)等，辦好中國(guó)-東盟電影節(jié)等影視節(jié)慶活動(dòng)，策劃生成一批時(shí)尚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破千億。

四是提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)丙洲、美峰現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，提升發(fā)展9個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。建設(shè)前場(chǎng)、翔安等5個(gè)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深化國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展和物流標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)，打造進(jìn)口商品集散中心和生產(chǎn)生活資料批發(fā)物流中心。加快創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化“吃住行”服務(wù)質(zhì)量，提升“游購(gòu)?qiáng)省苯?jīng)濟(jì)效益。辦好第20屆投洽會(huì)等重要展會(huì)，規(guī)劃建設(shè)第二會(huì)展中心，提升旅游會(huì)展業(yè)國(guó)際化、高端化、市場(chǎng)化水平。

（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)跨島發(fā)展，全力打造高顏值生態(tài)花園之城

著力構(gòu)建城市發(fā)展大格局，繼續(xù)推進(jìn)島內(nèi)外一體化，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，不斷增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性持續(xù)性宜居性。

一是加大島外開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平，推動(dòng)新城基地建設(shè)提速提質(zhì)提效，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建成投用濱海東大道等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快雙十中學(xué)翔安校區(qū)、翔安婦幼保健院等公共服務(wù)配套建設(shè)，確保集美新城161個(gè)項(xiàng)目完成投資200億元、環(huán)東海域新城和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地300個(gè)項(xiàng)目完成投資500億元、馬鑾灣新城229個(gè)項(xiàng)目完成投資220億元、同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地56個(gè)項(xiàng)目完成投資40億元。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度支持，吸引城市資本、技術(shù)、人才等要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快建設(shè)27個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，建設(shè)30個(gè)美麗鄉(xiāng)村，完成129個(gè)自然村污水集中納管和346個(gè)自然村污水分散式處理。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)。發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

三是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)完成投資670億元。圍繞建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐，海港方面要加快國(guó)際航運(yùn)中心軟硬件設(shè)施配套；空港方面要力促翔安機(jī)場(chǎng)主體工程正式開(kāi)工，加快臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)；軌道交通方面要完善地鐵1號(hào)線運(yùn)營(yíng)服務(wù)，建成2號(hào)線車(chē)站主體結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)洞通，加快推進(jìn)3、4、6號(hào)線建設(shè)，統(tǒng)籌地鐵沿線綜合開(kāi)發(fā)；城市道路方面要完善“兩環(huán)八射”快速路網(wǎng)，建成海滄貨運(yùn)通道，加快第二西通道建設(shè)，開(kāi)建第二東通道，做好第三東通道等前期工作，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)出島通道公交換乘樞紐。圍繞確保城市用水安全，建成西水東調(diào)新通道、汀溪水庫(kù)群至翔安水廠等水源連通工程，推進(jìn)九龍江北溪雨洪利用、進(jìn)島輸水第二通道等前期工作。圍繞確保城市用電安全，投運(yùn)一批輸變電項(xiàng)目，加快建設(shè)世界一流城市配電網(wǎng)。

四是著力提升城鄉(xiāng)品位。編制完善城市總體規(guī)劃，啟動(dòng)島內(nèi)老城區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)和舊城舊村改造更新，選擇若干片區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)、逐步推開(kāi)。大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理，改造提升園林綠化、建筑立面、市政設(shè)施、夜景照明，集中整治占道經(jīng)營(yíng)、油煙擾民、破墻開(kāi)店、共享單車(chē)無(wú)序停放等問(wèn)題。采取最堅(jiān)決的整治措施，對(duì)存量“兩違”限期拆除，對(duì)新增“兩違”一律拆除。實(shí)施“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化公廁布局，新建公廁90座以上。

五是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，島內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)范，海滄、集美覆蓋率實(shí)現(xiàn)80%，同安、翔安覆蓋率實(shí)現(xiàn)70%，焚燒處理率提高到50%以上，加快建設(shè)廚余垃圾處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠二期。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、海港空港、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、揮發(fā)性有機(jī)物等污染治理，確?？諝赓|(zhì)量保持全國(guó)前列；嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)小流域截污控源，加快實(shí)施筼筜湖、五緣灣雨污分流，提標(biāo)改造8個(gè)污水處理廠，開(kāi)工建設(shè)馬鑾灣、西柯污水處理廠。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)控入海污染物，徹底清退海域養(yǎng)殖。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，依法嚴(yán)打小電鍍，嚴(yán)防重金屬污染。出臺(tái)或落實(shí)53項(xiàng)生態(tài)文明體制改革成果，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

（三）堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力擴(kuò)大有效投資

落實(shí)促進(jìn)有效投資正向激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，進(jìn)一步提高投資有效性。

一是擴(kuò)大投資規(guī)模。加大招商引資力度，加強(qiáng)招商政策集成，以跑破腳皮的干勁、磨破嘴皮的韌勁，一抓到底，千方百計(jì)跑項(xiàng)目引資金。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品和項(xiàng)目，催生一批補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈配套項(xiàng)目；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，推進(jìn)三鏈協(xié)同，切實(shí)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步降低民間投資門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，實(shí)施一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大民間投資規(guī)模。

二是推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)。完善“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重大規(guī)劃、重點(diǎn)投向，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，持續(xù)生成一批重大重點(diǎn)項(xiàng)目。確保電氣硝子、華潤(rùn)中心等102個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)；大力扶持九牧廚衛(wèi)、京東等53家高成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展；力爭(zhēng)廈鎢稀土永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)群等項(xiàng)目盡快落地。

三是強(qiáng)化投資服務(wù)保障。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目一周一協(xié)調(diào)、一月一調(diào)度、一季一督查，完善聯(lián)合會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度機(jī)制，突出簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到良性接續(xù)不斷檔?？茖W(xué)統(tǒng)籌用地、用林、用海、環(huán)境容量等指標(biāo)，加快推進(jìn)征地拆遷，集中清理批而未供、供而未用土地。更好運(yùn)用財(cái)政資金、政府債券、城市發(fā)展基金支持項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格投資審核和工程決算。加大“曬”的力度，曬任務(wù)、曬項(xiàng)目、曬進(jìn)度、曬成效，切實(shí)提高項(xiàng)目的開(kāi)工率、建成率，把嘴上紙上項(xiàng)目變成地上項(xiàng)目。

（四）堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，全力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力

繼續(xù)推出一批標(biāo)志性改革措施，著力推動(dòng)更高水平的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和雙向開(kāi)放，努力在全國(guó)發(fā)展大局中走前列、作示范。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，促進(jìn)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集聚。堅(jiān)決砍掉不合理行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，維持較低社保費(fèi)率水平，在降低企業(yè)稅費(fèi)、制度性交易、人工、融資、用能、物流成本等方面進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)“放管服”改革，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)工程建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)徟?wù)事項(xiàng)取消、下放及調(diào)整。深入推進(jìn)多證合一，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案和市場(chǎng)退出機(jī)制。梳理公布更多“一趟不用跑、最多跑一趟”清單，完善線上線下服務(wù)大廳，增加24小時(shí)自助服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)全程網(wǎng)辦、全城通辦。

二是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)稅收征管體制改革，合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)跨部門(mén)和內(nèi)部資金統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率。堅(jiān)持以管資本為主，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)化布局，提高配置效率。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)員工持股，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合重組。堅(jiān)持有進(jìn)有退、聚焦主業(yè)，支持國(guó)企投資新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。

三是用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。對(duì)照最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)，大膽試、大膽闖、自主改，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管，提升跨境貿(mào)易效率。充分發(fā)揮“保稅+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“金融+”等功能優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)一批重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，加快一站式航空維修基地建設(shè)，大力發(fā)展融資租賃等新興業(yè)態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色自由港戰(zhàn)略構(gòu)想的探索。

四是打造“海絲”支點(diǎn)城市。爭(zhēng)取廈門(mén)過(guò)境口岸資質(zhì)，力爭(zhēng)實(shí)行7×24小時(shí)貨物通關(guān)運(yùn)營(yíng)，放大中歐（廈門(mén)）班列輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建“陸絲”和“海絲”無(wú)縫對(duì)接的重要陸?？諛屑~城市。加大對(duì)“金磚+”和“海絲”沿線國(guó)家的招商力度。鞏固?hào)|盟傳統(tǒng)貿(mào)易市場(chǎng)，加快建設(shè)重點(diǎn)商品出口基地，擴(kuò)大雙向貿(mào)易規(guī)模。依托中國(guó)-東盟海洋合作中心等平臺(tái)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)、科技、文化等領(lǐng)域合作。發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢(shì)，用好僑資僑智。

五是提高對(duì)外合作水平。落實(shí)國(guó)家外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，放寬相關(guān)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。積極爭(zhēng)取國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。支持企業(yè)拓展境外業(yè)務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)、成套裝備和服務(wù)貿(mào)易出口，加大緊缺資源性大宗商品進(jìn)口。積極推動(dòng)廈漳泉龍同城化，深化閩西南五市、閩粵贛十三市區(qū)域合作，加強(qiáng)與甘肅、寧夏等東西部扶貧協(xié)作，落實(shí)援藏援疆援渝等任務(wù)。

（五）堅(jiān)定不移深化融合發(fā)展，全力打造對(duì)臺(tái)交流合作戰(zhàn)略支點(diǎn)

認(rèn)真貫徹中央對(duì)臺(tái)大政方針，更好發(fā)揮對(duì)臺(tái)工作綜合優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

一是提升經(jīng)貿(mào)合作實(shí)效。加快建設(shè)“一區(qū)三中心”，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)接合作，鼓勵(lì)臺(tái)資銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來(lái)廈設(shè)立總部和資金營(yíng)運(yùn)中心。爭(zhēng)取率先在自貿(mào)區(qū)落實(shí)海峽兩岸服貿(mào)協(xié)定若干對(duì)臺(tái)開(kāi)放措施，建設(shè)兩岸檢驗(yàn)檢疫合作試驗(yàn)區(qū)。加快建設(shè)五通客運(yùn)碼頭三期和海峽旅游服務(wù)中心，爭(zhēng)取赴金旅游便利化政策，培育廈金精品旅游線路，打造廈金融合發(fā)展示范區(qū)。

二是密切親情紐帶聯(lián)系。精心籌辦第十屆海峽論壇，持續(xù)提升文博會(huì)、圖交會(huì)、民間藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)實(shí)效和品牌效應(yīng)。打造一批國(guó)家級(jí)海峽兩岸青創(chuàng)基地、對(duì)臺(tái)研學(xué)旅行基地，吸引更多臺(tái)灣青年來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極研究推動(dòng)在廈臺(tái)胞享受市民待遇、臺(tái)企享受陸企待遇，增進(jìn)同胞福祉，促進(jìn)心靈契合。

（六）堅(jiān)定不移補(bǔ)齊民生短板，全力提升市民獲得感幸福感

緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力辦好10大類(lèi)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師待遇，探索推行校長(zhǎng)職級(jí)制，加大名校長(zhǎng)名師培養(yǎng)力度。推動(dòng)學(xué)校與新城、幼兒園與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，建成20個(gè)中小學(xué)項(xiàng)目，開(kāi)工20個(gè)幼兒園項(xiàng)目，新增學(xué)位2.75萬(wàn)個(gè)。支持國(guó)企舉辦普惠性幼兒園，試點(diǎn)開(kāi)展公辦幼兒園、小學(xué)延時(shí)服務(wù)。推進(jìn)名?？鐛u發(fā)展，建成投用廈門(mén)一中海滄校區(qū)、科技中學(xué)翔安校區(qū)，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平。強(qiáng)化隨遷子女積分入學(xué)政策導(dǎo)向。鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)民辦國(guó)際學(xué)校。加快高等教育發(fā)展，支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。加快二元制、現(xiàn)代學(xué)徒制、應(yīng)用型職業(yè)教育發(fā)展。

二是加快建設(shè)健康廈門(mén)。開(kāi)工建設(shè)馬鑾灣醫(yī)院，建成投用翔安醫(yī)院、市心血管病醫(yī)院、弘愛(ài)醫(yī)院等重大項(xiàng)目和一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新增床位4000張。高位嫁接高端醫(yī)療資源，更好發(fā)揮復(fù)旦大學(xué)中山廈門(mén)醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)廈門(mén)醫(yī)院引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)集美新城醫(yī)院合作項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高端護(hù)理、婦兒等特色專(zhuān)科。深化公立醫(yī)院改革，正式運(yùn)營(yíng)醫(yī)管中心，完善醫(yī)療急救體系運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理，做好政策配套銜接。

三是繁榮發(fā)展文體事業(yè)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。持續(xù)做好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。完善公共文化服務(wù)體系，扶持藝術(shù)精品創(chuàng)作，推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、閩南戲曲藝術(shù)中心建設(shè)，加快建設(shè)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃體育場(chǎng)館，有序推動(dòng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。做優(yōu)國(guó)際品牌賽事，做大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域性賽事中心城市。

四是完善就業(yè)社保體系。針對(duì)被征地農(nóng)民、海域退養(yǎng)漁民、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。辦好線上線下招聘會(huì)，滿足企業(yè)用工和人才需求。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資和重特大疾病保障機(jī)制，提高低保對(duì)象和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社保基金安全管理，完善監(jiān)管體系。建設(shè)39家農(nóng)村幸福院和社區(qū)日間照料中心、15個(gè)智慧養(yǎng)老示范社區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合的高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（七）堅(jiān)定不移推進(jìn)安全發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，加強(qiáng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判和隱患排查治理，提高防范化解和應(yīng)對(duì)處置能力，牢牢守住安全發(fā)展的底線。

一是加強(qiáng)金融、房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防控。加大對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范力度，加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保、小額貸款、區(qū)域性股權(quán)中心、商業(yè)保理等地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為，控新化舊壓降不良貸款，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。全面建設(shè)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，完善政策性擔(dān)保體系，推動(dòng)政銀企對(duì)接常態(tài)化，大力支持236家后備企業(yè)上市，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，用好用足置換債券額度，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)化解隱患，用足用好核銷(xiāo)政策，特別要嚴(yán)控國(guó)有企業(yè)存貸風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，確保資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)安全順暢。健全完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)租購(gòu)并舉住房制度建設(shè)，實(shí)行差別化的調(diào)控政策，滿足首套剛需，支持改善需求，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，加強(qiáng)商品住宅土地供應(yīng)，加快商業(yè)地產(chǎn)去庫(kù)存，確保去化周期和房?jī)r(jià)控制在合理區(qū)間，全面加快地鐵社區(qū)等保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是提升公共安全水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查治理安全隱患，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。完善“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管，讓市民吃得放心，確保建成國(guó)家食品安全示范城市。加強(qiáng)糧食工作，保障糧食安全。完善基層防汛抗臺(tái)、防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)危房、地災(zāi)隱患點(diǎn)整改。持續(xù)推進(jìn)平安廈門(mén)建設(shè)，健全城市公共安全治理體系，提升治安防控社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提高網(wǎng)格化管理效率。做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。確保村居換屆選舉順利完成。支持工青婦等群團(tuán)組織深化改革。加大社會(huì)組織培育監(jiān)管力度，完善政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)文明城市創(chuàng)建繼續(xù)在全國(guó)走前頭、立標(biāo)桿。深化軍民融合，鞏固提升雙擁共建水平。運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪問(wèn)題，妥善解決群眾合理合法訴求。

三、全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地把黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)決按照《廈門(mén)市進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行辦法》，馳而不息整治“四風(fēng)”。嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，嚴(yán)懲群眾身邊腐敗問(wèn)題，促使廣大公務(wù)人員心存敬畏、手握戒尺、干凈干事。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，完善政府決策、責(zé)任落實(shí)、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，以釘釘子精神把各項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”作風(fēng)，大力提振干部精氣神，既雷厲風(fēng)行又久久為功，真正做到想干事、能干事、干成事。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)、激勵(lì)和約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓干得好的牛起來(lái)、干不好的坐不住。

推進(jìn)依法行政。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持厲行法治，深化全民普法，提高政府立法質(zhì)量，強(qiáng)化重大行政決策合法性審查，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升法治政府建設(shè)水平。推進(jìn)政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，全力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。全面整治庸政懶政怠政，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，堅(jiān)決糾正推諉扯皮、辦事拖沓等行為，使政府服務(wù)更貼心，讓市民辦事更省心。

各位代表！幸?？繆^斗，愛(ài)拼才會(huì)贏。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、銳意進(jìn)取，加快建設(shè)“五大發(fā)展”示范市，勇當(dāng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義排頭兵，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代廈門(mén)發(fā)展新篇章！ 

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