政府工作報告
2018年1月25日山西省第十三屆人民代表大會
省長 樓陽生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
剛剛過去的五年，是我省發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、浴火重生的五年。五年來，面對經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑的嚴(yán)重困難局面，我們迎難而上、砥礪前行。特別是2014年9月，黨中央對省委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行改組式的重大調(diào)整以來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在黨中央、國務(wù)院和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新、攻堅克難，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)由“亂”轉(zhuǎn)“治”，發(fā)展由“?！鞭D(zhuǎn)“興”，同全國人民一道邁入了中國特色社會主義新時代！
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新成效。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，退出煤炭產(chǎn)能4590萬噸，率先實(shí)施煤炭減量化生產(chǎn)。
——轉(zhuǎn)型綜改開創(chuàng)新局面。打出轉(zhuǎn)型綜改“組合拳”。穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)，成立轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，批準(zhǔn)新設(shè)15個省級開發(fā)區(qū)，“三化三制”改革取得突破性進(jìn)展。率先實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)，開展“1+9”專項行動。制定實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級考核評價辦法。省屬國有企業(yè)公司制改革全面完成。
——動能轉(zhuǎn)換取得新突破。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高端碳纖維、筆尖鋼、高鐵輪軸鋼等一批關(guān)鍵技術(shù)取得新突破。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，實(shí)施“五個一批”。實(shí)施“十大創(chuàng)新行動”，大力開展“雙創(chuàng)”活動。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，制定實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策14個配套文件。
——對外開放取得新進(jìn)展。實(shí)施“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。開展山西品牌中華行、絲路行活動。啟動山西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報。成功開通中歐、中亞班列。太原武宿機(jī)場進(jìn)入全國繁忙機(jī)場行列。
——“三農(nóng)”工作取得新成果。五年出臺50項強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在130億公斤左右。實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效工程。以省級戰(zhàn)略推動農(nóng)谷建設(shè)。累計退出4800個貧困村，275萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13.6%下降到3.9%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由3967元增加到7330元。脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝、再戰(zhàn)再勝。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.22個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善四大工程順利實(shí)施。推動“五規(guī)合一”。狠抓“鐵、公、機(jī)”“岸、港、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大同、運(yùn)城、五臺山航空口岸開放和中鼎物流園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶增長67.2%，4G電話用戶占移動電話用戶比重達(dá)到61.5%。
——文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)國有文化單位改革。公共文化服務(wù)體系不斷完善。編纂出版《山西文華》。一批優(yōu)秀成果獲“文華大獎”等國家級獎項。實(shí)施重大文化傳承工程。競技體育蓬勃發(fā)展。
——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。各級財政累計投入1.38萬億元用于民生福祉。深化教育改革，實(shí)施高等教育“1331工程”和“雙一流”建設(shè)，新增6所本科院校，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市本科層次教育和高等職業(yè)學(xué)校全覆蓋。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.6%、8.8%。全面加強(qiáng)就業(yè)工作，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革成為全國典型。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成。省政府每年辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善。完成國家下達(dá)的“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。全面推行河長制，實(shí)施“五水同治”。以汾河谷地為中心的地下水位連續(xù)10年回升。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計累計下降19%。
——政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。共辦理人大代表建議4133件、政協(xié)提案4020件。省市縣三級行政機(jī)構(gòu)權(quán)力清單、責(zé)任清單公布運(yùn)行?！胺殴芊А备母镉辛τ行?。覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級政府的“13710”信息督辦系統(tǒng)建成運(yùn)行。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
回顧過去五年的歷程，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最深刻的變化是，2016年6月以來,按照省委“一個指引、兩手硬”的思路和要求，深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會決策部署，實(shí)現(xiàn)了主攻方向的調(diào)整和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，開始堅定走上轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動之路，全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢性、轉(zhuǎn)折性、結(jié)構(gòu)性變化明顯增多。2016年下半年開始逐步走出困境，2017年上半年追平全國增速、邁入合理區(qū)間，第三季度經(jīng)濟(jì)增長超過全國平均水平，全年地區(qū)生產(chǎn)總值14973億元、增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長6.3%，社會消費(fèi)品零售總額增長6.8%，一般公共預(yù)算收入增長19.9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%、7%，達(dá)到29132元、10788元。約束性指標(biāo)中，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例和設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，但完成了國家“大氣十條”考核要求。除此之外，2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項預(yù)期性和約束性指標(biāo)均完成或超額完成。
五年的砥礪奮進(jìn)，五年的成績收獲，根本上靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，靠的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持，全省上下戮力同心、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我省發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還有不少問題和不足。集中表現(xiàn)為：發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，距離人民日益增長的美好生活需要還有不小差距，長期積累的結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決。實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)不大。市場主體發(fā)育不充分，國企競爭力不強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足?？萍己腿瞬乓刂尾粔?，整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)水平不高，營商環(huán)境亟待改善。生態(tài)環(huán)境問題突出，可持續(xù)發(fā)展短板較多?！叭r(nóng)”基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。民生社會事業(yè)欠賬較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，社會治理面臨一系列新挑戰(zhàn)新要求。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，“放管服效”改革亟待深化，等等。對此，我們一定本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力舉措，切實(shí)加以解決。
二、今后五年工作總體安排
當(dāng)前，山西已進(jìn)入深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。伴隨著新時代新征程的前進(jìn)步伐，山西2020年要與全國同步全面建成小康社會，2030年要基本完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，2035年要與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這是山西現(xiàn)代化進(jìn)程中三個重要的歷史節(jié)點(diǎn)。
今后五年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略牽引作用，圍繞建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
總體目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯改善，創(chuàng)新驅(qū)動能力切實(shí)增強(qiáng)，改革開放廣度和深度不斷拓展，文化軟實(shí)力顯著提升，人民生活水平普遍提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。到2022年，制造業(yè)增加值占GDP比重由12%提高到15%，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由15%下降到11%，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由8%提高到11%，開發(fā)區(qū)增加值占GDP比重由15%提高到35%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由49%提高到54%。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位次前移，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到全國平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重由9%提高到16%。森林覆蓋率達(dá)到23.5%以上。主要約束性指標(biāo)完成國家下達(dá)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口到2020年全部脫貧。
（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的治本良方作用和轉(zhuǎn)型綜改的戰(zhàn)略牽引作用，深化“去、降、補(bǔ)”，推進(jìn)“破、立、降”，著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能。推出一批先行先試重大改革事項，構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系，形成一批制度性成果。
（二）建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。落實(shí)國發(fā)42號文件。建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系?；拘纬尚屡d產(chǎn)業(yè)快速成長、裝備制造業(yè)強(qiáng)力支撐、文化旅游業(yè)成為支柱、建筑業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要增長極、新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
（三）打造能源革命排頭兵。加快建設(shè)國家清潔能源基地，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。推進(jìn)煤炭綠色低碳高效開發(fā)利用，堅定走“減”“優(yōu)”“綠”之路。打造煤層氣支柱產(chǎn)業(yè)。積極開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。擴(kuò)大能源領(lǐng)域開放。
（四）構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。深度融入國家開放“大戰(zhàn)略”。弘揚(yáng)開放文化，激活開放基因。強(qiáng)化引資引技引智，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)大通道，打造對外開放大都市、大平臺，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局。
（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第二輪土地承包到期后再延長30年。逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村文化興盛。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部能力和素質(zhì)培訓(xùn)。健全自鄉(xiāng)村治理體系。
（六）打贏三大攻堅戰(zhàn)。抓好防范化解金融風(fēng)險，加強(qiáng)金融薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，打擊非法金融活動。攻堅深度貧困，提高脫貧質(zhì)量和成效。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體殲滅戰(zhàn)、土壤污染防治持久戰(zhàn)。
（七）深化“放管服效”改革。打造“六最”營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。嚴(yán)格行政問責(zé)問效。
今后五年中，我們一項光榮而神圣的使命，就是到2020年全面建成小康社會、如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。我們要對標(biāo)全面小康要求，著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高核心競爭力，夯實(shí)全面小康的物質(zhì)基礎(chǔ)；要著眼提升全面小康水平，推動社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)文化繁榮興盛，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，實(shí)施“健康山西”戰(zhàn)略，完善住房供應(yīng)和保障體系，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)民主法治建設(shè)，提升公共安全水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
三、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
約束性指標(biāo)是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降3.9%。環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物總量減排指標(biāo)，完成國家下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村貧困人口脫貧61萬人，棚戶區(qū)住房改造12.52萬套。
（一）全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。推動節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造，以煤—電—鋁（鎂）—材、煤—焦—化（鋼）等一體化發(fā)展為方向，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動鋼鐵、有色、焦炭、食品、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中高端突破。以乘用車、全鋁汽車應(yīng)用為突破口，實(shí)現(xiàn)鋁鎂材料鏈條向高端延伸。退出煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能，淘汰煤電落后產(chǎn)能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大對咨詢服務(wù)業(yè)的政策創(chuàng)設(shè)和支持力度，加快智庫建設(shè)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈物流、智慧物流、冷鏈物流。
打造會展品牌。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除各種隱性障礙，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。開展常態(tài)化入企服務(wù)。
構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣機(jī)制，6個縣（市）開展省直管縣財政管理改革試點(diǎn)。實(shí)施“小升規(guī)”工程。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。穩(wěn)步擴(kuò)大社會融資規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融。加快多層次資本市場建設(shè)。培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。創(chuàng)新險資入晉機(jī)制。完善地方金融體系，支持省屬金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。
以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改革助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。開展質(zhì)量提升行動和對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項行動，全面提高供給質(zhì)量，打造山西制造、山西建造、山西服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。實(shí)施轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年活動。抓好項目策劃、包裝。做深項目前期。完善項目建設(shè)六大機(jī)制。
（二）全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。抓好起步區(qū)建設(shè)，做好“九通一平”，確保入?yún)^(qū)項目熟地供應(yīng)。抓好招商引資，實(shí)施精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、以商招商。促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈安排創(chuàng)新鏈、配置供應(yīng)鏈、保障要素鏈、制定政策鏈。
保障開發(fā)區(qū)項目用地。工業(yè)項目一律入園進(jìn)區(qū)。強(qiáng)化投入產(chǎn)出效益考核，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等集約利用。支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)加快發(fā)展、先行先試，推進(jìn)重大項目開工建設(shè)，保障項目無障礙施工。率先在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。向全省開發(fā)區(qū)推廣、復(fù)制示范區(qū)改革試點(diǎn)做法。
深化國企國資改革。優(yōu)化國資布局，實(shí)施“騰籠換鳥”。推進(jìn)專業(yè)化重組，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵省屬企業(yè)與央企開展戰(zhàn)略合作。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)有效參與混改。開展科技類子企業(yè)員工持股試點(diǎn)。有效化解國企歷史包袱，完成“三供一業(yè)”移交。
降低省屬企業(yè)負(fù)債率。加快“僵尸企業(yè)”退出。深化電力體制改革。深化輸配電價改革，有序擴(kuò)大市場化交易電量規(guī)模。建好用好跨省輸電通道，擴(kuò)大晉電外送市場。深化財稅體制改革。堅持“緊日子、?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”，開展水資源稅改革試點(diǎn)。落實(shí)減費(fèi)降稅政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。
?。ㄈ┤?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
推進(jìn)科技創(chuàng)新。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立或并購研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)“倍增計劃”，建立科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育庫。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合建立各類創(chuàng)新平臺。完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，新建3-5個中試基地，推動市縣建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。推動雙創(chuàng)上水平。新培育省級雙創(chuàng)基地20家以上、省級雙創(chuàng)示范基地10家以上。
強(qiáng)化人才支撐。健全高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，建好優(yōu)勢專業(yè)、新增急需專業(yè)、削減需求適應(yīng)度低的專業(yè)。因院施策、一所一策，全面完成省屬科研院所轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。落實(shí)高校、公立醫(yī)院、科研院所等用人、職稱評審、工資分配“三項自主權(quán)”。支持院士工作站、博士后工作站和流動站、專家服務(wù)基層基地等平臺建設(shè)。組織實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，培育高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才隊伍。下大力氣解決人才住房問題。
?。ㄋ模┤U(kuò)大對外開放
建設(shè)對外開放“大都市”。支持太原率先發(fā)展。按照“一主一副一區(qū)多組團(tuán)”架構(gòu)，努力將太原都市區(qū)打造成開放程度較高的區(qū)域性金融、商業(yè)、文化、科教中心。提升開放能級，打造“龍頭引領(lǐng)、多極支撐”的區(qū)域?qū)ν忾_放新格局。支持大同打造融入京津冀橋頭堡。圍繞“一核一圈三群”總體布局，全面啟動2035年城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，選取部分重點(diǎn)城市開展“城市雙修”。大力推進(jìn)創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、海綿城市、人文城市建設(shè)。
構(gòu)建對外開放“大通道”。推進(jìn)大張、太焦、大原等重點(diǎn)鐵路項目建設(shè)，加快雄安至忻州高鐵項目前期工作，開展太原至延安高鐵項目前期研究。開通太原至北美、歐洲、澳洲等國際航線，開展太原武宿機(jī)場三期改擴(kuò)建工程前期研究。超前布局5G基站，積極爭取國家5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。
打造對外開放“大平臺”。完善中歐、中亞班列運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)大同、陽泉等國際陸港，推進(jìn)國際郵件互換局和國際郵件交換處理中心建設(shè)。培育對外貿(mào)易“新主體”。實(shí)施外貿(mào)主體培育工程。支持中小外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。鼓勵出口企業(yè)設(shè)立“海外倉”。
（五）全力抓好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作
科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、支撐政策體系。省級財政安排15億元支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。實(shí)施六大有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)工程。減少化肥農(nóng)藥使用，到2020年實(shí)現(xiàn)零增長。開發(fā)功能食品和藥食同源產(chǎn)品。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。助推休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。
全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。探索農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”。抓好3個國家級和11個省級試點(diǎn)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和農(nóng)村風(fēng)貌管控。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山西農(nóng)谷。實(shí)施一批科技創(chuàng)新項目，打造一批科技創(chuàng)新平臺，建立一批示范基地，推進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。
鄉(xiāng)村振興，貧困一定要攻克。集中攻堅深度貧困縣，打造脫貧特色縣，鞏固提升摘帽縣。抓好易地扶貧搬遷。深入推進(jìn)生態(tài)脫貧。大力實(shí)施貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧提升工程。扶貧與扶志扶智相結(jié)合。落實(shí)“三保險”“三救助”制度。
?。┤Υ蛟煳幕糜螒?zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
黃河之魂在山西，長城博覽在山西，大美太行在山西。鍛造黃河長城太行三大旅游板塊。編制全面、科學(xué)、系統(tǒng)的三大旅游板塊專項規(guī)劃。以“快旅慢游深體驗(yàn)”現(xiàn)代旅游交通理念為導(dǎo)向，全面啟動黃河一號、長城一號、太行一號3條旅游干線建設(shè)。構(gòu)建“城景通、景景通”的全省旅游公路網(wǎng)。
全面提升景區(qū)品質(zhì)。推動壺口瀑布等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建一批4A級精品景區(qū)。推進(jìn)景區(qū)“廁所革命”。精心策劃舉辦大型旅游活動。念好“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣。
推動文化旅游融合發(fā)展。加大文物活化利用，加快推動非遺和演藝進(jìn)景區(qū)。
實(shí)施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動。加快打造康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西品牌。以養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老為發(fā)展方向，開發(fā)全生命周期康養(yǎng)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)和康養(yǎng)地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)一批康養(yǎng)旅游城市、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)度假區(qū)。
?。ㄆ撸┤ψズ妹裆鐣聵I(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施“1331”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。支持山西大學(xué)和太原理工大學(xué)率先發(fā)展。實(shí)施“學(xué)前教育第三期行動計劃”，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)“控輟保學(xué)”。
促進(jìn)就業(yè)增收。加快建設(shè)人人持證的技能社會，提升勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。增加農(nóng)民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。
提升全民健康水平。健全“三醫(yī)聯(lián)動”長效機(jī)制，推動醫(yī)改進(jìn)入全國先進(jìn)行列。推動縣級醫(yī)療集團(tuán)持續(xù)健康運(yùn)行。實(shí)施“136”興醫(yī)工程。完善全面兩孩配套政策。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
保障人民群眾住有所居。建立租購并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。完善我省住房租賃管理相關(guān)政策。加快住房租賃交易監(jiān)管和服務(wù)平臺建設(shè)。選擇太原市開展住房租賃試點(diǎn)。遏制投機(jī)炒房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
加強(qiáng)社會保障。實(shí)施全民參保計劃，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。加快養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌步伐，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，完善大病保險制度。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。提升公共文化服務(wù)水平。
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。啟動全國首家省域文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。舉辦首屆山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會。辦好第十五屆全省運(yùn)動會，籌備第二屆全國青運(yùn)會。
繼續(xù)辦好六件民生實(shí)事。按照“人人持證，技能社會”的總體部署，開展“全民技能提升工程”，對廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)在崗職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。將殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目實(shí)施規(guī)模由3.5萬名擴(kuò)大到4萬名。在36個國定貧困縣將免費(fèi)“兩癌”檢查服務(wù)由建檔立卡農(nóng)村婦女?dāng)U大到全部農(nóng)村婦女。繼續(xù)為懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)。再新建600個農(nóng)村老年人日間照料中心。繼續(xù)免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)一萬場。
（八）全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
落實(shí)國土空間規(guī)劃。合理劃定“三條紅線”和“三類空間”，做好國土空間規(guī)劃修編。推進(jìn)“兩山七河”生態(tài)修復(fù)治理。實(shí)施太行山、呂梁山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面推進(jìn)“七河”生態(tài)修復(fù)治理?！翱匚?、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉，讓汾河“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”。全面落實(shí)河長制、湖長制，“一河一湖一策”推進(jìn)全流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。加快黃河古賢水利樞紐前期工作。下大力氣治理環(huán)境污染。深化大氣污染防治行動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖工程。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。開展清水行動，推進(jìn)“五水同治”，開展“控源頭、保清流”專項行動。推進(jìn)凈土行動，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。推進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。優(yōu)化水資源全域化配置。抓好工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用。加快完善生態(tài)文明體制機(jī)制。在省域內(nèi)科學(xué)合理配置環(huán)境容量。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索在禁止開發(fā)區(qū)域建立國家公園體制。
（九）全力營造“六最”營商環(huán)境
開展“六最”營商環(huán)境建設(shè)年活動，進(jìn)一步對表中央要求，具體對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，全力營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。在全省域推行企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)。推行“五統(tǒng)一”，變先批后建為先建后驗(yàn)，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位。
推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等五個國家級開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，并適時在全省推廣。讓企業(yè)用營業(yè)執(zhí)照一把鑰匙，打開“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”兩扇大門。
深化相對集中行政許可權(quán)改革。抓好轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和高平市改革試點(diǎn)。用“一顆印章”管好審批。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+政府監(jiān)管”平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)入駐大廳的審批事項“全程網(wǎng)辦”。建立涉審中介機(jī)構(gòu)“紅黑名單”制度。支持國地稅開展“一門辦稅”服務(wù)。
?。ㄊ┤S護(hù)社會安全穩(wěn)定
健全“六大體系”。推進(jìn)社會治安防控“六網(wǎng)覆蓋”工程。推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。以“四鐵精神”抓好安全生產(chǎn)，實(shí)施問題隱患整改、重大隱患掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)、聯(lián)合懲戒等“四個清單”制度，確保安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援“五到位”。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加?qiáng)對煤礦治理監(jiān)管執(zhí)法力度。
四、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
加強(qiáng)政治建設(shè)。樹牢“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”。全面落實(shí)黨的建設(shè)新的偉大工程各項任務(wù)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
堅持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常務(wù)會的決議決定，主動接受監(jiān)督。堅持依法決策，完善重大決策制度，出臺重大行政決策后評估辦法。加強(qiáng)審計監(jiān)督，全面推行內(nèi)審制度。
轉(zhuǎn)變政府職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。整治“紅頂中介”。
提升履職本領(lǐng)。增強(qiáng)“善作為”能力。結(jié)合“三基建設(shè)”，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)。在專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的崗位推行聘任制公務(wù)員制度。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深化標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定實(shí)施細(xì)則及我省實(shí)施辦法。堅決糾正“四風(fēng)”突出問題，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，查處懶政怠政、推諉扯皮等行為，破除“中梗阻”，增強(qiáng)執(zhí)行力。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督辦制度。認(rèn)真落實(shí)省委“兩個辦法”，激發(fā)全省干部干事創(chuàng)業(yè)動力。
更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，為決勝全面建成小康社會、開拓轉(zhuǎn)型綜改新局面、譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章而努力奮斗！
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