要點(diǎn)速覽>>>【2018河南省遴選重磅考點(diǎn)】2018年河南省政府工作報(bào)告要點(diǎn)解析
2018年河南省政府工作報(bào)告
——二零一八年一月二十四日在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
河南省人民政府省長(zhǎng) 陳潤(rùn)兒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年的工作回顧（重點(diǎn)摘要）
過(guò)去的五年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，加快推進(jìn)“三區(qū)一群”建設(shè)，堅(jiān)決打響“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)需求與促轉(zhuǎn)型、抓改革與防風(fēng)險(xiǎn)、謀發(fā)展與惠民生，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，在決勝全面建成小康社會(huì)、讓中原更加出彩的進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——綜合實(shí)力大幅提升。★全省生產(chǎn)總值先后跨越3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元臺(tái)階，初步核算2017年達(dá)到4.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.4%，高于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。
——發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。
——基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)。
——環(huán)境治理初顯成效。
——人民生活持續(xù)改善。★財(cái)政民生支出累計(jì)2.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12%。
五年來(lái)，重點(diǎn)抓了以下工作：
(一)抓關(guān)鍵穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，質(zhì)量效益明顯提升。
(三)抓改革擴(kuò)開(kāi)放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。★深化“放管服”改革，省級(jí)行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)56.3%，省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)77.4%，非行政許可審批全面取消，開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，編制公布省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，基本建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)行“三十五證合一”，日均新登記企業(yè)數(shù)量是改革前的3.5倍。
(四)強(qiáng)功能提品質(zhì)，城鄉(xiāng)建設(shè)加力推進(jìn)。
(五)惠民生增福祉，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
各位代表！這些成績(jī)的取得，是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記打好“四張牌”、讓中原更加出彩的囑托，團(tuán)結(jié)一心、開(kāi)拓奮進(jìn)的結(jié)果。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記應(yīng)時(shí)代之變遷，領(lǐng)時(shí)代之先聲，立時(shí)代之潮頭，舉旗定向、把舵領(lǐng)航，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，作出科學(xué)判斷，實(shí)施正確決策，調(diào)整發(fā)展思路，成功駕馭我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生形成的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是我們?nèi)〉酶黜?xiàng)成績(jī)的根本所在。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向駐豫人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示誠(chéng)摯的感謝！
回顧過(guò)去的五年，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題：
一是發(fā)展方式落后，投資邊際效益遞減，能耗水平仍然較高，環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重；
二是結(jié)構(gòu)矛盾突出，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展水平和質(zhì)量差異較大；
三是增長(zhǎng)動(dòng)力不足，企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下拉影響；
四是風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都不容忽視；
五是民生欠賬較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入偏低，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)水平較低，安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域依然存在短板。
六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府工作人員能力素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)代要求，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不容忽視。對(duì)此，我們一定勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決，不負(fù)人民重托。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
黨的十九大確定了新的宏偉目標(biāo)。今后五年，是決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，如期全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟新時(shí)代河南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對(duì)河南而言，無(wú)論是從提高要素效率、緩解資源約束、防控化解風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，還是從適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題、滿足人民美好生活需要來(lái)看；無(wú)論是從遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律、避免陷入“中等收入陷阱”，還是從踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展都時(shí)不我待、刻不容緩。要看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越兩大關(guān)口，即必須跨越非常規(guī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特有關(guān)口，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；必須跨越常規(guī)性的長(zhǎng)期關(guān)口，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。還要看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展也面臨著諸多有利條件，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，我們正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期；中央出臺(tái)的一系列宏觀政策效應(yīng)持續(xù)釋放，有利于我們穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)發(fā)展；市場(chǎng)主體素質(zhì)提升，不少企業(yè)在市場(chǎng)歷練中鳳凰涅槃，適應(yīng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)活力持續(xù)迸發(fā)。只要我們轉(zhuǎn)變理念、遵循規(guī)律，緊盯目標(biāo)、鍥而不舍，就一定能夠開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展新境界。
今后五年的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化要求，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力提升“三區(qū)一群”建設(shè)水平，著力深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟新時(shí)代河南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫(xiě)中原更加出彩新篇章。
根據(jù)省委十屆四次全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，建議今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造“三個(gè)高地”，實(shí)現(xiàn)“三大提升”，到2020年全面建成小康社會(huì)，并乘勢(shì)而上全面推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)提升河南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。
——綜合實(shí)力更加雄厚。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提高，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，生產(chǎn)總值年均增速高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，社會(huì)文明程度、文化軟實(shí)力顯著提高。
——經(jīng)濟(jì)體系更加優(yōu)化。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，科技創(chuàng)新體系全面構(gòu)建，新型城鎮(zhèn)體系基本確立，高效市場(chǎng)體系更加完善，良好生態(tài)體系初步建立，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的平衡性、適應(yīng)性、靈活性顯著增強(qiáng)。
——環(huán)境質(zhì)量更加向好。大氣污染治理取得決定性成效，水環(huán)境質(zhì)量根本改善，土壤環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，森林面積和蓄積量穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。
——社會(huì)事業(yè)更加發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系更加健全，多層次社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
——人民生活更加富裕。全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，居民生活條件和生活質(zhì)量全面改善。
——社會(huì)治理更加高效。民主法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提高，彰顯公平正義、共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成。
工作中要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握好以下原則：
一是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)做到“四個(gè)服從”，自覺(jué)維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。
二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。牢記全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為發(fā)展的根本目的，一切依靠人民，一切為了人民，一切惠及人民，在“七個(gè)有所”上更多用力，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
三是堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施國(guó)家“七大戰(zhàn)略”，持續(xù)打好“四張牌”，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新境界。
四是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，繼續(xù)保持“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”。
五是堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。
六是堅(jiān)持深化改革開(kāi)放創(chuàng)新。強(qiáng)化“三區(qū)一群”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)全面深化改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放增強(qiáng)外源動(dòng)力，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新催生新生動(dòng)力。
三、2018年重點(diǎn)工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟新時(shí)代河南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要一年，還是新一屆政府的起步之年。我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記提出的明確要求，落實(shí)好省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排部署，做好今年各項(xiàng)工作。
綜合考慮發(fā)展趨勢(shì)和工作導(dǎo)向，建議2018年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，稅收占一般公共預(yù)算收入比重70%以上，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%、4.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高，空氣優(yōu)良天數(shù)210天以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下10個(gè)方面的工作：
(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量效益。落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“破、立、降”要求，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)質(zhì)量提升。以提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)精益制造、品牌制造，支持企業(yè)發(fā)展個(gè)性定制、高端定制，增強(qiáng)供給產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活性。弘揚(yáng)工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)和倒逼質(zhì)量變革。
調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，全面完成國(guó)家下達(dá)的煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，淘汰落后煤電機(jī)組100萬(wàn)千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能“清零行動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制，確保應(yīng)退盡退。深入推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)，加快發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“萬(wàn)家企業(yè)上云”，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，發(fā)揮好中國(guó)(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)作用，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快裝配式建筑業(yè)發(fā)展；培育現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)旅游等新增長(zhǎng)點(diǎn)；加快國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好數(shù)據(jù)資源集中整合、開(kāi)放共享，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
深化轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。持續(xù)打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)方案，加快培育一批高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高稅利產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施600個(gè)5億元以上制造業(yè)項(xiàng)目和1000個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)品技術(shù)工藝創(chuàng)新、落后產(chǎn)能“騰籠換鳥(niǎo)”，盤(pán)活閑置土地、廠房等要素資源，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，加快提質(zhì)發(fā)展。
(二)積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)釋放有效需求，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
擴(kuò)大有效投資。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、百城提質(zhì)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，滾動(dòng)實(shí)施“5818”擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，力爭(zhēng)完成投資1.8萬(wàn)億元。開(kāi)展萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)制造業(yè)綠色化、智能化、技術(shù)化“三大改造”。啟動(dòng)鄭州機(jī)場(chǎng)三期工程，完成鄭萬(wàn)、鄭阜高鐵河南段鋪軌工程，加快鄭州南站和太焦、商合杭高鐵及蒙華鐵路河南段建設(shè)，爭(zhēng)取鄭濟(jì)高鐵濮陽(yáng)至濟(jì)南段開(kāi)工建設(shè)；推進(jìn)周口至南陽(yáng)等高速公路、國(guó)省干線公路及沙潁河等內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，支持發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)；加快出山店、前坪水庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容；推動(dòng)實(shí)施“青電入豫”工程；實(shí)現(xiàn)所有自然村4G和所有貧困自然村光纖接入全覆蓋。
培育消費(fèi)熱點(diǎn)。充分挖掘健康、養(yǎng)老、教育、體育、文化、旅游等消費(fèi)領(lǐng)域潛力，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)工程，推進(jìn)一批社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)試點(diǎn)，深化城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)，加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。
壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重、鼓勵(lì)、保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境示范創(chuàng)建，降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。盤(pán)活做優(yōu)國(guó)資國(guó)企，加快培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有骨干企業(yè)。支持駐豫央企改善供給結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)央企與地方企業(yè)兼并重組、融合發(fā)展。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。積極引進(jìn)外資企業(yè)，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度。持續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)助力企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，著力破解企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、用工等制約。深化土地利用綜合改革，提高利用質(zhì)量效益。支持金融改革創(chuàng)新，大力發(fā)展直接融資，力爭(zhēng)融資總額達(dá)到9000億元。
防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)妥化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，全面排查，分類管控，依法化解。深入推進(jìn)市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”。積極防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面開(kāi)展政府債務(wù)審計(jì)，摸清真實(shí)底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控和化解方案，嚴(yán)格控制增量，穩(wěn)妥化解存量，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保行為。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，突出降杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管，做到早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，堵住風(fēng)險(xiǎn)源頭。持續(xù)打擊非法集資、金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)傳銷。
(三)持續(xù)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。以紀(jì)念改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，持續(xù)深化改革，全面擴(kuò)大開(kāi)放。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，妥善解決債務(wù)處理、債權(quán)保護(hù)、資產(chǎn)處置、職工安置等問(wèn)題，全面完成1055家“僵尸企業(yè)”處置工作；大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，全面深化省屬功能類、公益類國(guó)有企業(yè)改革，完成省屬國(guó)有企業(yè)壓縮管理層級(jí)任務(wù)；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)“多證合一”改革，全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)；全面推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)在線辦理，打造“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)品牌；完善信用監(jiān)管體系，推進(jìn)信用信息記錄歸集共享。繼續(xù)深化行政執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷社、投融資、財(cái)稅、教育、文化等體制改革。
提升對(duì)外開(kāi)放水平。★推進(jìn)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予各片區(qū)更大改革自主權(quán)，全面落實(shí)160項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，深入實(shí)施政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)專項(xiàng)方案，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，積極申建自由貿(mào)易港。深度融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)，爭(zhēng)取洲際客運(yùn)航線開(kāi)辟、簽證便利業(yè)務(wù)常態(tài)化等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)突破；推進(jìn)“陸上絲綢之路”建設(shè)，提升中歐班列(鄭州)運(yùn)營(yíng)水平；推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)電子世界貿(mào)易組織核心功能集聚區(qū)。推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓展口岸功能，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”機(jī)制，引進(jìn)大型物流集成商，推動(dòng)飛機(jī)租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐和物流中心功能。深化制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放合作；推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作；辦好第十二屆中國(guó)(河南)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、外交部河南全球推介、全球跨境電商大會(huì)、中國(guó)(鄭州)國(guó)際旅游城市市長(zhǎng)論壇等活動(dòng)。
(四)提升科技創(chuàng)新能力，夯實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略支撐。以加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為龍頭，持續(xù)打好開(kāi)放牌、念好人才經(jīng)、下好改革棋、唱好協(xié)同戲，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提質(zhì)增效。
抓好“四個(gè)一批”。深化自創(chuàng)區(qū)管理體制和人事薪酬改革，抓好輻射區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“3+N”空間發(fā)展格局。突出發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)、引進(jìn)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)，加快生物育種、通信技術(shù)、超級(jí)電容、工業(yè)CT等創(chuàng)新引領(lǐng)型項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，在大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全、軌道交通裝備、新能源汽車及動(dòng)力電池等領(lǐng)域，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)和重大科技專項(xiàng)。完善吸引、留住、激活人才的政策措施，創(chuàng)新柔性招才引智機(jī)制，深入實(shí)施“中原千人計(jì)劃”“名校英才入豫計(jì)劃”“海外引智計(jì)劃”等重大人才工程；加快推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，組建生物育種國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，新引進(jìn)一批重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
促進(jìn)“三個(gè)融合”。協(xié)同推進(jìn)科技、制度、業(yè)態(tài)和工藝創(chuàng)新，促進(jìn)科技與金融、軍工與民用、“地方”與“國(guó)家”融合。深化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大“科技貸”規(guī)模，設(shè)立自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金作用，重點(diǎn)支持重大科技成果轉(zhuǎn)化、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快實(shí)施可見(jiàn)光通信、北斗綜合服務(wù)云平臺(tái)等軍民融合重大示范項(xiàng)目，推動(dòng)洛陽(yáng)等地創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持信息工程大學(xué)國(guó)家一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)。支持中央駐豫各類科研院所深化體制改革、加快成果就地轉(zhuǎn)化，積極對(duì)接中科院、“雙一流”高校、央企研究機(jī)構(gòu)等大院名校，鼓勵(lì)其在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或共建新型高端研發(fā)平臺(tái)，加快鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng)基地和自創(chuàng)區(qū)硅谷創(chuàng)新中心建設(shè)。
(五)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系，持續(xù)探索具有中國(guó)特色、符合河南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子。
加快中原城市群建設(shè)。落實(shí)中原城市群建設(shè)實(shí)施方案。繼續(xù)支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，推進(jìn)鄭汴、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合，加快大都市區(qū)建設(shè)。支持洛陽(yáng)加快副中心城市建設(shè)。支持商丘、南陽(yáng)、安陽(yáng)等構(gòu)建區(qū)域中心城市，漯河、濟(jì)源等壯大城市規(guī)模和綜合實(shí)力，平頂山、鶴壁、濮陽(yáng)、三門(mén)峽等資源型城市協(xié)調(diào)發(fā)展，周口、駐馬店、信陽(yáng)等農(nóng)業(yè)比重大的市跨越發(fā)展。推進(jìn)交通互聯(lián)、生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。加快百兆寬帶普及，推進(jìn)千兆城市建設(shè)。以“三山一灘”和省際邊緣地區(qū)為重點(diǎn)，完善高速公路和干線公路路網(wǎng)，促進(jìn)中原城市群網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、一體化發(fā)展。
深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)。把百城建設(shè)提質(zhì)與文明城市創(chuàng)建、城市“雙修”結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃修編，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作。樹(shù)立城市經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索自我增值、自我積累、自我投入、自我發(fā)展的路子。以省轄市老城區(qū)和縣級(jí)城市為主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，提升改造背街小巷和老舊小區(qū)。加快小城鎮(zhèn)體制創(chuàng)新，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)布局建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)智慧城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市精細(xì)化、智能化管理水平。持續(xù)抓好交通秩序治亂、市容衛(wèi)生治臟、生態(tài)環(huán)境治污、公共服務(wù)治差，努力使城市成為創(chuàng)業(yè)之都、宜居之城、幸福之家。
積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除要素下鄉(xiāng)障礙。深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將住房保障等納入居住證基本公共服務(wù)范圍，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居。
(六)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)編制實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。★打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入落實(shí)“三個(gè)五”政策措施，注重扶貧與扶志扶智結(jié)合、救急紓困與內(nèi)生脫貧結(jié)合，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施大別山革命老區(qū)振興等發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)低保、扶貧“兩線合一”，重點(diǎn)推進(jìn)盧氏等4個(gè)深度貧困縣和1235個(gè)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌貧困縣村和非貧困縣村精準(zhǔn)脫貧工作，實(shí)現(xiàn)110萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧、19個(gè)國(guó)定貧困縣和14個(gè)省定貧困縣脫貧摘帽，完成6.29萬(wàn)人易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加快實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃，再啟動(dòng)搬遷8萬(wàn)人。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記，探索盤(pán)活用好閑置農(nóng)房和宅基地。抓好國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。深化農(nóng)村金融改革，支持金融網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)務(wù)下沉，繼續(xù)開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、結(jié)構(gòu)興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，持續(xù)提升糧食產(chǎn)能，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積130萬(wàn)畝。以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，支持發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果分別達(dá)到1200萬(wàn)畝、2200萬(wàn)畝、1300萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)草畜新增肉牛20萬(wàn)頭、奶牛5萬(wàn)頭。大力發(fā)展糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、農(nóng)業(yè)智能裝備等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，支持產(chǎn)地保質(zhì)保鮮工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，不搞強(qiáng)迫命令，激發(fā)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、社會(huì)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)組織模式、鄉(xiāng)村管理方式，提高農(nóng)民組織化程度。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小農(nóng)戶和大生產(chǎn)、大市場(chǎng)有機(jī)銜接。把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，爭(zhēng)取再新增20萬(wàn)人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村有效治理。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，打造懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)，淳樸農(nóng)村文明風(fēng)尚。完善鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解和便民服務(wù)機(jī)制，深度推廣“四議兩公開(kāi)”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。圍繞環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，加快生活垃圾、污水處理和村容村貌美化，改造6萬(wàn)戶農(nóng)村危房。推進(jìn)農(nóng)村能源革命。持續(xù)開(kāi)展信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)示范。
(七)大力推進(jìn)污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)施藍(lán)天、清水、凈土行動(dòng)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
深入推進(jìn)大氣污染防治。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、鐵腕治污，全面落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，著力控制污染源頭，狠抓末端排放治理，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)、時(shí)段，強(qiáng)化“六控”措施落實(shí)，健全綠色環(huán)保調(diào)度和差別化管理制度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展城市公共交通，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，努力讓人民享有更多藍(lán)天白云。
持續(xù)實(shí)施水污染防治。系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和城市河流治理、城市生態(tài)水系建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)地下水污染綜合防治，確保四大流域I~III類水質(zhì)比例總體達(dá)到53%以上，省轄市城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)的縣市城區(qū)基本完成黑臭水體截污納管工作。
啟動(dòng)土壤污染防治攻堅(jiān)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染物總量減排，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)生活污染源管控，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，加快土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)體制，完善生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定實(shí)施，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。實(shí)施新一輪生態(tài)省建設(shè)，加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完成營(yíng)造林600萬(wàn)畝。加快沿黃生態(tài)帶、沿淮生態(tài)帶、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線生態(tài)帶、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道生態(tài)帶建設(shè)。
(八)積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力優(yōu)化基本公共服務(wù)供給。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，著力緩解中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額等突出問(wèn)題；持續(xù)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，落實(shí)鄉(xiāng)村教師激勵(lì)政策。完善職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。深入推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。健全學(xué)生資助制度，努力讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。
加快健康中原建設(shè)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，新建、改擴(kuò)建一批縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健和疾病防控機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升遠(yuǎn)程醫(yī)療信息服務(wù)，深入推進(jìn)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，支持社會(huì)辦醫(yī)。啟動(dòng)實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升行動(dòng)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。提升計(jì)生服務(wù)管理水平。廣泛開(kāi)展全民健身，推進(jìn)城市“兩場(chǎng)三館”和省體育綜合體建設(shè)，籌辦第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)食品安全省建設(shè)，讓人民群眾吃得更安全、更放心。
推進(jìn)文化高地建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)“紅船精神”，持續(xù)弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建，開(kāi)展公民思想道德素質(zhì)、誠(chéng)信守法、文明風(fēng)尚提升行動(dòng)。加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，提升文化惠民工程效能，持續(xù)開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，繁榮文藝創(chuàng)作。加快二里頭遺址博物館、省科技館等重大公共文化工程建設(shè)，啟動(dòng)大運(yùn)河文化帶發(fā)展規(guī)劃，支持太極拳等項(xiàng)目申遺。鼓勵(lì)申報(bào)和實(shí)施國(guó)家重大社科項(xiàng)目，支持大型基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。以“雙十工程”為龍頭推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好新聞出版工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。深入開(kāi)展“掃黃打非”行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)治理，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
(九)切實(shí)保障改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，壓縮政府一般性支出，騰出更多財(cái)力用于民生改善，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
辦好群眾急需、普遍受益民生實(shí)事。一是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、特困人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固完善實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。二是大力推進(jìn)青年人才公寓建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)5萬(wàn)套以上。三是做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上。四是扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染治理，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天以上。五是新改建縣城及以上城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)(中心村)、旅游景區(qū)公廁5000座以上，基本完成省轄市中心城區(qū)公廁新建改建任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”。六是繼續(xù)免費(fèi)開(kāi)展出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，完成140萬(wàn)適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查。七是實(shí)施貧困地區(qū)電網(wǎng)改造，完成全部貧困縣和深度貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)。八是抓好農(nóng)村垃圾和畜禽糞便無(wú)害化處理，每個(gè)省轄市三分之一的縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。九是鞏固提升全部深度貧困縣和2018年計(jì)劃退出的33個(gè)貧困縣233個(gè)村的飲水質(zhì)量安全。十是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建和改造農(nóng)村公路5000公里以上。十一是加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)。十二是加快六大國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。
持續(xù)增加居民收入。把增加居民收入作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)和改善民生的重要內(nèi)容，著力拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，進(jìn)一步健全收入分配機(jī)制，調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，努力保持居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國(guó)平均水平。
著力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施全民技能振興工程，完成職業(yè)技能培訓(xùn)300萬(wàn)人次，促進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，妥善做好化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中下崗分流職工再就業(yè)工作。依法治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
健全社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，繼續(xù)調(diào)整城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金待遇?！锿晟瞥青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村貧困人口門(mén)診慢性病和門(mén)診重特大疾病保障水平；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助提高到每人每年490元。啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
加大住房保障力度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，支持鄭州開(kāi)展培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)。強(qiáng)化公租房保障，將符合條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校、公立醫(yī)院、科研院所和國(guó)有企業(yè)青年人才，以及其他新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員等納入保障范圍?！锍掷m(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)新開(kāi)工50萬(wàn)套；基本建成各類保障性住房34萬(wàn)套。因城施策做好房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定工作。
推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。扎實(shí)做好第九屆村民委員會(huì)和第六屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作。全面提升社區(qū)物業(yè)管理水平。切實(shí)做好信訪工作。加強(qiáng)困難群體法律援助。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)杜絕、三個(gè)持續(xù)下降”目標(biāo)。推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),依法打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)。
加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，抓好民兵和人民防空建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測(cè)繪、地質(zhì)、郵政、援疆等工作。
(十)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府治理能力。順應(yīng)人民群眾新期待，適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展新要求，努力造就信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，加快建設(shè)人民滿意的政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)。加強(qiáng)政治建設(shè)是政府自身建設(shè)的根本要求。黨的十九大最重大的理論創(chuàng)新、最突出的政治成果、最深遠(yuǎn)的歷史貢獻(xiàn)，就是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步確立了習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，這是當(dāng)之無(wú)愧、民心所向，有這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心掌舵，是黨之大幸、國(guó)之大幸、民之大幸。必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為嚴(yán)格政治準(zhǔn)則和根本政治要求，思想上高度認(rèn)同、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺(jué)服從、行動(dòng)上緊緊跟隨，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，絕不搞上有政策、下有對(duì)策，自覺(jué)做到令行禁止。
堅(jiān)持依法行政。牢固樹(shù)立法治理念，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各級(jí)政府必須堅(jiān)持依憲施政、依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，徹底改變少數(shù)人過(guò)去那種膽大妄為、無(wú)法無(wú)天的領(lǐng)導(dǎo)方式、用權(quán)方式和行為方式。
保持廉潔本色。不忘初心，牢記使命，全心全意服務(wù)人民，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的根本追求。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)審計(jì)和巡視巡察結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道，堅(jiān)決查處各類腐敗問(wèn)題，清除各種腐敗源頭。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。面對(duì)新挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)新使命，既要有寬肩膀，還要有鐵肩膀，既要政治過(guò)硬，還要本領(lǐng)過(guò)硬。增強(qiáng)專業(yè)能力，倡導(dǎo)專業(yè)精神，努力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。完善正向激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化失職追責(zé)懲戒，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬，責(zé)任面前不推諉，問(wèn)題面前不回避，困難面前不退縮，以逢山開(kāi)路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，務(wù)求各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
各位代表！
新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新征程承載新使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中奮力譜寫(xiě)中原更加出彩的新篇章！
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