認(rèn)真貫徹條例精神 深入開展巡視工作
——福建省紀(jì)委書記倪岳峰接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站訪談
一問:對(duì)于《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》當(dāng)中的新要求是如何理解的?
倪岳峰:用五個(gè)字來概括一下:
在巡視對(duì)象上,要把握一個(gè)“全”字。就是全覆蓋、全面的“全”字。《巡視工作條例》,它進(jìn)一步將巡視對(duì)象和范圍具體化,它強(qiáng)調(diào)巡視監(jiān)督要全覆蓋,要不留死角、沒有空白,強(qiáng)調(diào)從中央到省市縣要上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振,做到全國(guó)一盤棋。
在巡視要求上,要把握一個(gè)“嚴(yán)”字。《巡視工作條例》,它要求對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的情況進(jìn)行監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)要深化“四個(gè)著力”、緊扣六大紀(jì)律開展監(jiān)督,聚焦問題,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,這體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的要求。
在巡視方式上,要把握一個(gè)“效”字。《巡視工作條例》將十八大以來一些有效、管用的做法增加進(jìn)來,比如說“開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視”、“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”、“向有關(guān)知情人詢問情況”、“開展專項(xiàng)檢查”等等這些規(guī)定,強(qiáng)調(diào)要“依靠被巡視黨組織開展工作”,這些規(guī)定豐富了巡視工作方式,增強(qiáng)了巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力。
在巡視實(shí)施上,要把握一個(gè)“責(zé)”字,就是責(zé)任。《巡視工作條例》它強(qiáng)化了各級(jí)黨委的主體責(zé)任,明確了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人,巡視組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并且對(duì)巡視工作人員開展巡視工作和相關(guān)部門、單位支持配合巡視工作的責(zé)任都作了明確規(guī)定,完善了巡視工作責(zé)任體系。
在巡視成果上,要把握一個(gè)“實(shí)”字,就是要落在實(shí)處。《巡視工作條例》它完善了聽取巡視情況匯報(bào)和研究巡視成果運(yùn)用的這樣一個(gè)機(jī)制,規(guī)范了巡視情況反饋的程序,進(jìn)一步明確了巡視移交途徑,這些都將促進(jìn)巡視成果的轉(zhuǎn)化,確保巡視成果運(yùn)用落到實(shí)處。
二問:福建省巡視工作當(dāng)中的新經(jīng)驗(yàn)
倪岳峰:近年來,福建省認(rèn)真貫徹中央巡視工作方針,以目標(biāo)任務(wù)倒逼工作創(chuàng)新,我們提出的工作思路是“探索巡視新常態(tài),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全覆蓋”,我們探索實(shí)施的巡視模式,我們把它叫做“五個(gè)雙”,通過這“五個(gè)雙”模式的實(shí)施,有效地發(fā)揮了巡視的“利劍”和“尖兵”作用。
第一個(gè)“雙”,就是雙管齊下。也就是在巡視方式上我們采用常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視雙管齊下。今年之內(nèi),我們將完成對(duì)所有地方實(shí)現(xiàn)全覆蓋,對(duì)于所有的省屬企業(yè)我們也將實(shí)現(xiàn)全覆蓋,到明年年底省委換屆之前我們將完成中央對(duì)我們的要求,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有巡視對(duì)象的全覆蓋。這是第一個(gè)“雙”。
第二個(gè)“雙”就是雙軌并行。也就是在力量組織上常規(guī)巡視組與專項(xiàng)巡視組雙軌并行,人員專兼結(jié)合,優(yōu)化組合,一次一授權(quán)。為了確保巡視工作質(zhì)量,我們著重在人員配備上下功夫,我們現(xiàn)在總共是建立了三個(gè)庫(kù):第一個(gè)庫(kù)是以省直派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、設(shè)區(qū)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主體的專項(xiàng)巡視組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)庫(kù);第二個(gè)庫(kù)是由紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和組織系統(tǒng)干部組成的巡視干部庫(kù);第三個(gè)庫(kù)是由像審計(jì)、財(cái)政、國(guó)土、住建、規(guī)劃、交通、環(huán)保、省屬企業(yè)財(cái)會(huì)人員等這些組成的,我們把它叫做專業(yè)干部庫(kù)。對(duì)這三個(gè)庫(kù)我們進(jìn)行滾動(dòng)管理,按需調(diào)配。針對(duì)專項(xiàng)任務(wù),特別注重要選派專業(yè)干部參加巡視,這樣就能提高巡視組突破重點(diǎn)問題的能力。
第三個(gè)“雙”是雙重推進(jìn)。也就是在巡視布局上對(duì)市、縣同步巡視和對(duì)地方、部門同步巡視雙重推進(jìn)。一是市、縣巡視同步。二是地方、部門巡視同步。
第四個(gè)“雙”是雙環(huán)緊扣。也就是在巡視重點(diǎn)上對(duì)人和對(duì)事雙環(huán)緊扣。巡視過程始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出重點(diǎn),關(guān)注重點(diǎn)人、重點(diǎn)事,梳理出“事”與“人”之間的關(guān)系和指向,著力發(fā)現(xiàn)隱藏在“事”后面的“人”的違紀(jì)違法問題。重點(diǎn)人就是盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,尤其是“一把手”。重點(diǎn)事就是市縣巡視重點(diǎn)關(guān)注像土地出讓、工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)、資金管理,那么這些方面呢,在市縣巡視當(dāng)中要作為重點(diǎn)。
第五個(gè)“雙”是雙向?qū)印?/span>也就是在成果運(yùn)用上雙向?qū)?。建立巡視前的信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和巡視后的問題線索移交和辦理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門所掌握的情況和巡視發(fā)現(xiàn)的問題雙向?qū)?。我們?cè)诿恳惠喌难惨曋?,像紀(jì)檢、組織、信訪、審計(jì)這些部門它都要向巡視組提供相關(guān)情況反映和問題線索,巡視組從中進(jìn)行分析梳理,列出清單,從而篩選出需要聚焦的問題帶下去,這樣,巡視的指向性就更明確。在巡視結(jié)束后,對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索,巡視組要列出清單進(jìn)行移交,由巡視辦跟蹤督促辦理,一件一件對(duì)賬銷號(hào)。
三問:結(jié)合新修訂的《巡視工作條例》,下一步福建省有哪些具體的工作安排呢?
倪岳峰:王岐山書記強(qiáng)調(diào),巡視條例就是制度性的籠子,對(duì)巡視工作是強(qiáng)有力的指導(dǎo)、強(qiáng)有力的規(guī)范。下一步,我省將結(jié)合實(shí)際,制定出臺(tái)《中共福建省委關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實(shí)施辦法》及相關(guān)的配套制度規(guī)定,完善巡視工作體制機(jī)制,更好地發(fā)揮巡視利劍作用。
在巡視實(shí)踐當(dāng)中,我們想要著力抓好五個(gè)方面的工作:
第一方面的工作就是聚焦一個(gè)中心,堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《巡視工作條例》進(jìn)一步明確了巡視定位,提出聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這個(gè)中心,把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為巡視的主要任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,首要的一條就是要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求,保持政治定力,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。要堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題的意識(shí)貫穿于巡視全過程,做到帶著問題下去,找出問題回來。在巡視前,要注重收集問題,根據(jù)需要向有關(guān)的部門,比如說像紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計(jì)、國(guó)土、交通、住建等等,向這些部門了解收集有關(guān)情況,全面梳理、合理篩選,再逐項(xiàng)地深化、列出清單,制訂工作方案,這樣就增強(qiáng)了巡視的指向性。巡視中要著力發(fā)現(xiàn)問題,對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行分析,找出特點(diǎn)和規(guī)律,進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題。
第二個(gè)方面是緊扣六大紀(jì)律,深化“四個(gè)著力”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要圍繞全面從嚴(yán)治黨,用黨的“六大紀(jì)律”深化“四個(gè)著力”,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。巡視它不只是簡(jiǎn)單找?guī)讉€(gè)具體的違紀(jì)問題,而是維護(hù)黨章、嚴(yán)肅黨的各項(xiàng)紀(jì)律。
在巡視中,要體現(xiàn)巡視的政治高度,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求,按照《巡視工作條例》對(duì)巡視工作的新定位,深化“四個(gè)著力”,緊扣黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律這六大紀(jì)律開展監(jiān)督,讓紀(jì)律嚴(yán)起來、立起來。要實(shí)現(xiàn)對(duì)巡視對(duì)象全方位的“CT式掃描”,找出病樹、爛樹,挖出病根、病源,從而達(dá)到正風(fēng)反腐、治病救人的目的。要用紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)和要求來衡量和評(píng)判被巡視地方或者單位它的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員,要重點(diǎn)把握三條政策杠杠,也就是三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn),即十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后的頂風(fēng)違紀(jì)行為,按照中央的要求,是越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán),使不知止者收手。
四問:貫徹落實(shí)《巡視工作條例》福建省的安排
倪岳峰:貫徹好《巡視工作條例》的第三點(diǎn)就是完善方式方法,發(fā)揮利劍作用。在實(shí)踐當(dāng)中,我們要加大專項(xiàng)巡視力度,進(jìn)一步創(chuàng)新巡視組織方式,按照巡視方式雙管齊下、力量組織雙軌并行、巡視布局雙重推進(jìn)的思路,在一些時(shí)候,我們要實(shí)行巡視“一托二”,對(duì)部分同類別的巡視單位合并巡視,提高巡視頻率,加快推進(jìn)巡視全覆蓋進(jìn)度,我們的目標(biāo)是確保在本屆省委任期內(nèi)完成對(duì)所有巡視對(duì)象巡視一次。要嚴(yán)格按照《巡視工作條例》授權(quán)的方式方法開展巡視,靈活用好像抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、向知情人詢問情況、下沉一級(jí)了解情況、提請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助這樣一些方式,深入了解被巡視地區(qū)(單位)一把手和其他班子成員的問題線索,切實(shí)提升巡視工作質(zhì)量,發(fā)揮巡視利劍作用。
五問:巡視工作就像一次全面體檢,那么體檢中發(fā)現(xiàn)了問題怎么辦?
倪岳峰:對(duì),體檢當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了問題,就要"治病",巡視工作也一樣。所以我們需要著力抓好的第四個(gè)方面,就是用好巡視成果,增強(qiáng)震懾威力。總的要求是,巡視發(fā)現(xiàn)和移交的問題線索,要“件件有著落,事事有回音”,這十個(gè)字的要求非常明確。
要堅(jiān)持邊巡邊改,對(duì)巡視期間發(fā)現(xiàn)能夠立即查辦的案件線索或是整改的問題,要及時(shí)移交給被巡視的地方(單位),督促立行立改,也就是說他就不用等到巡視結(jié)束之后了,要立行立改,并且要限時(shí)反饋辦理情況。
要健全問題線索清單管理制度,巡視辦、巡視組、被巡視地方和單位的紀(jì)委(紀(jì)檢組),他們對(duì)于移交或者是接收的問題線索,都要列出清單,建立一個(gè)臺(tái)賬,逐項(xiàng)辦理,對(duì)賬銷號(hào)。
要完善辦理結(jié)果反饋制度,被巡視地方(單位)對(duì)巡視組在巡視期間移交,以及巡視辦在巡視結(jié)束后移交的問題線索,要限時(shí)辦結(jié),并且要對(duì)照問題線索清單,逐項(xiàng)向巡視辦反饋辦理情況。
要落實(shí)好跟蹤督辦制度,明確紀(jì)委(紀(jì)檢組)它對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改負(fù)有直接的監(jiān)督責(zé)任,要督促推動(dòng)被巡視地方(單位)黨委(黨組)落實(shí)主體責(zé)任;對(duì)于巡視整改不重視、不認(rèn)真、不到位的,由省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員約談其主要負(fù)責(zé)人,責(zé)成限期整改到位,對(duì)于約談之后仍整改不力、敷衍了事、甚至抵制整改的,要抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)。我們還推動(dòng)巡視整改情況公開,巡視整改情況要向黨內(nèi)通報(bào),向社會(huì)公開,接受干部、群眾的監(jiān)督和評(píng)判,以公開來促整改。
第五方面的工作就是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),打造過硬隊(duì)伍。我們要嚴(yán)格按照《巡視工作條例》對(duì)巡視干部的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、紀(jì)律約束提出的要求,打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难惨暩刹筷?duì)伍。配齊配強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)工作人員,根據(jù)巡視工作需要,把懂監(jiān)督而且善于監(jiān)督,具有比較豐富黨務(wù)工作或監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部,選配到巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的崗位上,同時(shí),還要充實(shí)一些熟悉案件檢查,熟悉法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)的工作人員,進(jìn)一步優(yōu)化巡視干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步充實(shí)巡視組長(zhǎng)庫(kù)、副組長(zhǎng)庫(kù)和業(yè)務(wù)干部庫(kù),根據(jù)巡視工作的性質(zhì)和特點(diǎn),把熟悉法律法規(guī)、會(huì)計(jì)審計(jì)、組織人事等人才納入到巡視人才庫(kù),這樣就為開展巡視工作提供充足的人員儲(chǔ)備支持。
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