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城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，其核心是人的城鎮(zhèn)化。但在過(guò)去的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)了重物輕人、“興城不興業(yè)，見物不見人”的現(xiàn)象，違背了城鎮(zhèn)化規(guī)律。所以，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，明確提出“解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”。

“以人為核心”，就是突出人在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的本體地位，更多從人的需求和發(fā)展出發(fā)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)效滿足人民群眾對(duì)幸福生活的追求。過(guò)去，有些地方一味加大對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的投資，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)公共福利門檻抬高，出現(xiàn)人口“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，導(dǎo)致凋敝的鄉(xiāng)村與繁榮的城市并存、“城市病”與“鄉(xiāng)村病”并發(fā)，犧牲了農(nóng)民、農(nóng)村的利益，拉大了城鄉(xiāng)差距，破壞了人居環(huán)境。這與以人為本的理念背道而馳，是低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把解決人的問(wèn)題放在城鎮(zhèn)化的首要位置。唯有如此，才能將城鎮(zhèn)化潛在的巨大紅利充分釋放出來(lái)，更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的重要引擎作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。解決好人的問(wèn)題，主要包括：轉(zhuǎn)移人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；提升人，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)；發(fā)展人，尊重新市民的需求，切實(shí)保障他們各方面權(quán)益，有效促進(jìn)人的全面發(fā)展。

轉(zhuǎn)移人。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有助于擴(kuò)大農(nóng)民的勞動(dòng)參與率，增加農(nóng)民收入，改變他們的生活方式，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。由此產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求，能夠有力拉動(dòng)投資、有效增加就業(yè)，推動(dòng)教育、交通等領(lǐng)域的改革與發(fā)展。通過(guò)為新轉(zhuǎn)入的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，能夠調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)聚集，可以帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚和分工細(xì)化，形成技術(shù)溢出效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等，從而大大提高全要素生產(chǎn)率。

提升人。在人的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，逐漸融入城市，在工作和生活交往中不斷適應(yīng)現(xiàn)代城市文明，發(fā)展舞臺(tái)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土親緣拓展到整個(gè)社會(huì)。在不斷縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化成果，過(guò)上現(xiàn)代化生活，為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促使人的能力素質(zhì)快速提升，進(jìn)而釋放更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃芎统擎?zhèn)化紅利。

發(fā)展人。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須堅(jiān)決摒棄單純?cè)黾游镔|(zhì)財(cái)富的狹隘發(fā)展觀，把滿足人、發(fā)展人作為城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。解決好“進(jìn)得來(lái)”的問(wèn)題，充分體現(xiàn)身份公平、待遇公平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；解決好“住得好”的問(wèn)題，讓進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活得更舒適、更便利，提高城鎮(zhèn)宜居程度；解決好“融得進(jìn)”的問(wèn)題，把基層建設(shè)作為城鎮(zhèn)治理的關(guān)鍵，把社區(qū)建設(shè)成和諧家園。惟有如此，才能充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮人在城鎮(zhèn)化中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與人的全面發(fā)展良性互動(dòng)。（作者單位：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 彭煥才）

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