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緊緊抓住協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇

——一論深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想

河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)把握新階段新形勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展要求，回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，著眼于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)、深謀遠(yuǎn)慮提出的重大戰(zhàn)略思想，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，可以說(shuō)恰逢其時(shí)、正當(dāng)其勢(shì)。當(dāng)前，圍繞貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略思想和決策部署，全省上下要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、凝心聚力，把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話作為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的強(qiáng)大思想武器、作為推動(dòng)河北各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本指針，把京津冀協(xié)同發(fā)展作為貫穿全省各項(xiàng)工作的主線，按照中央對(duì)河北的功能定位抓好落實(shí)，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，加快河北自身發(fā)展步伐。這方面一個(gè)首要的問(wèn)題，就是充分認(rèn)識(shí)和把握京津冀協(xié)同發(fā)展帶給河北的重大歷史性機(jī)遇，以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)把京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

要在協(xié)同發(fā)展機(jī)遇的形成歷程上統(tǒng)一思想、凝聚力量

回顧京津冀區(qū)域合作發(fā)展歷程，早在上世紀(jì)80年代就提出了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念，京津冀都市圈規(guī)劃于2005年前后啟動(dòng)編制，首都經(jīng)濟(jì)圈也在“十二五”規(guī)劃中有所體現(xiàn)。隨著京津冀三地科學(xué)發(fā)展的深入推進(jìn)，一些深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯。從京津看，北京非首都功能亟待疏解，兩市“大城市病”亟待治理；從河北看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)，環(huán)境污染亟待治理，特別是環(huán)首都貧困問(wèn)題亟需解決。

2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；2013年8月，在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，習(xí)近平總書(shū)記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示。去年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，并提出七方面要求。今年4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入了全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段，一批專項(xiàng)規(guī)劃將陸續(xù)出臺(tái)，一批重要政策即將公布，一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目將要落地。至此，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)時(shí)期，河北第一次全方位納入重大國(guó)家戰(zhàn)略，迎來(lái)了千載難逢的歷史性機(jī)遇。

要在協(xié)同發(fā)展機(jī)遇的河北定位上統(tǒng)一思想、凝聚力量

習(xí)近平總書(shū)記指出，北京、天津、河北人口加起來(lái)有1億多，土地面積有21.6萬(wàn)平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

《綱要》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記講話要求，確定了京津冀區(qū)域整體功能定位：“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”，同時(shí)明確河北的功能定位為“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。《綱要》以疏解非首都功能為核心，以協(xié)同發(fā)展為主線，圍繞產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了安排部署，深化體制機(jī)制改革，開(kāi)展試點(diǎn)示范，深化協(xié)調(diào)合作，全方位推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

要在協(xié)同發(fā)展機(jī)遇帶來(lái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上統(tǒng)一思想、凝聚力量

京津冀協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域發(fā)展從個(gè)體化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展向區(qū)域性總體發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征相適應(yīng)，是今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。

面向“十三五”，適應(yīng)新常態(tài)，我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還面臨著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題：傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比重高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、支撐力弱，長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入偏低，民生短板亟待加長(zhǎng)。京津冀協(xié)同發(fā)展，使河北能夠在更高更廣的平臺(tái)上，參與區(qū)域功能重構(gòu)、世界級(jí)城市群建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，有利于河北承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升河北公共服務(wù)水平，有利于吸引京津和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人才，有利于在城市群布局調(diào)整中培育壯大區(qū)域中心城市，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

要在協(xié)同發(fā)展機(jī)遇帶來(lái)的促進(jìn)改革開(kāi)放上統(tǒng)一思想、凝聚力量

河北與京津在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面差距之所以越來(lái)越大，稀缺資源優(yōu)質(zhì)要素、產(chǎn)業(yè)企業(yè)之所以越來(lái)越向京津聚集，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性、同構(gòu)性、競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展的傾向得到強(qiáng)化固化，一個(gè)重要原因就是京津的“虹吸效應(yīng)”“極化效應(yīng)”大于“輻射效應(yīng)”“帶動(dòng)效應(yīng)”，客觀上使得河北成為“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的發(fā)展“塌陷區(qū)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

為此，《綱要》提出，在京津冀打造區(qū)域體制機(jī)制高地，如改革財(cái)稅體制、建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方式、建立協(xié)同發(fā)展基金等許多改革措施將在這里先行先試，這為我省加快探索在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、以法治思維和法治方式保障協(xié)同發(fā)展提供了廣闊空間，為我省闖過(guò)改革深水區(qū)、解決發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題提供了難得契機(jī)。

要在協(xié)同發(fā)展機(jī)遇帶來(lái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上統(tǒng)一思想、凝聚力量

習(xí)近平總書(shū)記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，以彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源。京津冀地區(qū)作為我國(guó)創(chuàng)新資源最為富集的地區(qū)之一，有條件通過(guò)區(qū)域協(xié)同在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。從現(xiàn)實(shí)情況看，三省市科技功能定位還不太清晰，創(chuàng)新要素流動(dòng)還不夠通暢，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈對(duì)接融合尚不充分，有效的區(qū)域科技合作機(jī)制和資源共享平臺(tái)尚未建立，影響了京津冀科技創(chuàng)新能力的提升。特別是河北與京津在科技創(chuàng)新要素、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新環(huán)境等方面還存在較大差距，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未得到有效發(fā)揮，亟需加強(qiáng)三地的協(xié)同創(chuàng)新。

《綱要》明確把京津冀定位為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，制定了協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，明確了京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，為河北充分利用京津特別是北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)京津技術(shù)成果在我省集成應(yīng)用、孵化轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為河北加快建設(shè)新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，全面提升河北科技支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極的能力和水平帶來(lái)了重大利好。

好風(fēng)憑借力，送我上青云。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，讓河北站在了前所未有的發(fā)展潮頭。全省上下要在統(tǒng)一思想中搶抓機(jī)遇，在協(xié)同發(fā)展中創(chuàng)新實(shí)干，努力保持全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大局穩(wěn)定，不折不扣實(shí)現(xiàn)河北在協(xié)同發(fā)展中的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)河北改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)新局面，更好地服從服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局。

奮力開(kāi)拓協(xié)同發(fā)展的河北路徑

——二論深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，既要全面、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握總書(shū)記的戰(zhàn)略思想和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）頂層設(shè)計(jì)的精髓，形成高度的思想自覺(jué)，又要緊密結(jié)合河北實(shí)際，以創(chuàng)新精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)抓好中央賦予河北任務(wù)的落實(shí)，形成高度的行動(dòng)自覺(jué)?？傮w布局和方向已經(jīng)清晰，下一步的關(guān)鍵是抓緊行動(dòng)起來(lái)，按照中央對(duì)河北的功能定位，把中央部署的任務(wù)不折不扣落到實(shí)處，闖出一條體現(xiàn)中央要求、符合河北實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展之路。

習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念。按照總書(shū)記指示要求和《綱要》部署，河北推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，要始終堅(jiān)持樹(shù)立和強(qiáng)化大局意識(shí)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，主動(dòng)融入到京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中謀劃和推動(dòng)工作；始終堅(jiān)持把握中央對(duì)河北的功能定位，穩(wěn)中求進(jìn)、補(bǔ)齊短板、縮小落差，借力借勢(shì)構(gòu)建開(kāi)放新格局，改革創(chuàng)新培育內(nèi)生新動(dòng)力；始終堅(jiān)持確保全面承接北京非首都功能疏解，確保建成京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，確保改革攻堅(jiān)中和諧穩(wěn)定大局不動(dòng)搖；始終堅(jiān)持把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與謀劃推進(jìn)“十三五”結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，把重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)明確下來(lái)，做到一張藍(lán)圖繪到底。

結(jié)合河北實(shí)際，應(yīng)注重從五個(gè)著力點(diǎn)把握協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略路徑：

第一，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面開(kāi)拓路徑，著力明確省內(nèi)各城市（縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)）功能定位，以世界級(jí)城市群為標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)打造綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)群

頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵首先在于定功能。按照習(xí)近平總書(shū)記指示要求，在京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中，發(fā)揮好河北應(yīng)有的作用和功能，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)任務(wù)。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，要以?shī)W運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和世界級(jí)城市群的視野重編、修訂好各類規(guī)劃。二是堅(jiān)持奧運(yùn)拉動(dòng)，打造一批立足宜居、突出品位、彰顯特色、崇尚文化、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品城市。三是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳、各具特色、梯次布局的中小城市集群。

第二，在服務(wù)非首都功能疏解方面開(kāi)拓路徑，著力建成一批不辱使命、生機(jī)勃勃的功能疏解載體和產(chǎn)業(yè)承接對(duì)接平臺(tái)

承接好北京非首都功能疏解，是我省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。要全力建好承接載體和平臺(tái)，確保北京非首都功能轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

一是按照國(guó)家規(guī)劃要求，建設(shè)好涉及河北的“3+4”戰(zhàn)略功能承載平臺(tái)。二是沿快速鐵路通道，高起點(diǎn)建設(shè)若干定位明確、特色鮮明、職住合一、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”來(lái)承接功能轉(zhuǎn)移。三是抓好一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)上檔，使之成為能勝任承接和對(duì)接大規(guī)模先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)落戶的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是深入研究，科學(xué)論證，選擇適宜地區(qū)規(guī)劃建設(shè)非首都功能疏解集中承載地，重點(diǎn)承接中央行政及企事業(yè)單位，配套跟進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)單位。

第三，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面開(kāi)拓路徑，著力依托科技協(xié)同創(chuàng)新，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境治理

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)；要加強(qiáng)重大科技計(jì)劃的聯(lián)合攻關(guān)，在關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等方面強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，盡快解決當(dāng)前大氣污染等棘手問(wèn)題。落實(shí)好總書(shū)記的指示要求，從根本上改變河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境治理的被動(dòng)局面，必須做好協(xié)同創(chuàng)新這篇大文章。

一是推動(dòng)形成“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”，建立彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，協(xié)同突破清潔能源、清潔生產(chǎn)、資源高效利用、水氣污染治理與生態(tài)保護(hù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支撐引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是與京津共同構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。三是共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。四是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)一體化體系建設(shè)。五是搭建開(kāi)放型人才交流、培養(yǎng)與信息共享平臺(tái)，健全跨區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制。

第四，在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)方面開(kāi)拓路徑，著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，規(guī)劃建設(shè)環(huán)首都脫貧示范區(qū)

消除環(huán)首都貧困帶是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。消除環(huán)首都貧困帶，從戰(zhàn)略思想上需由普惠扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧。主要路徑有三個(gè)：

一是點(diǎn)燃“星星之火”，規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)首都脫貧示范區(qū)。二是生態(tài)變股權(quán)，探索實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)資源的資產(chǎn)化。三是根據(jù)貧困山區(qū)青壯勞力外出、閑置農(nóng)舍較多的特點(diǎn)，引入龍頭企業(yè)，盤活和改造閑置農(nóng)舍，使農(nóng)民變?yōu)楣蓶|和房東，政府出資改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、交通通信等條件，做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，將農(nóng)村村居村貌整治與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建相結(jié)合，打造一批企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。

第五，在深化體制機(jī)制改革方面開(kāi)拓路徑，著力破除體制機(jī)制的羈絆，用足用好國(guó)家給予的“改革紅利”

京津冀協(xié)同發(fā)展，必須正確處理政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，必須是一種相互借力、相互助力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記指示要求，從戰(zhàn)略層面看，可從以下三方面著手：

一是放開(kāi)膽量，突破體制束縛，著力打造一批先行先試平臺(tái)。二是從實(shí)際出發(fā)，選擇部分區(qū)域率先與京津合作，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、公共服務(wù)、疏解北京非首都功能、對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。三是按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃體制、財(cái)稅體制、社會(huì)發(fā)展體制、新型城鎮(zhèn)化方面的改革，調(diào)整優(yōu)化部分地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，配合開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，盡快建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，以協(xié)同實(shí)現(xiàn)共贏。

切實(shí)強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)保障

——三論深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想

習(xí)近平總書(shū)記提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想以來(lái)，三省市和中央有關(guān)部委認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記指示和國(guó)家部署要求，齊心協(xié)力、共同發(fā)力，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得重要進(jìn)展，協(xié)同創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、體制機(jī)制改革等工作初見(jiàn)成效。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的新階段。在這樣一個(gè)階段，我們一定要用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)河北的指示要求進(jìn)一步統(tǒng)一思想、指導(dǎo)行動(dòng)，以強(qiáng)有力的措施保障京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)在河北真正落實(shí)。

強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)保障

全省上下要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)河北的指示要求作為首要政治任務(wù)，用講話精神和指示要求統(tǒng)一思想，武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。要帶著感情學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想和為民情懷；要帶著責(zé)任學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和中央作出的一系列重大決策部署；要帶著問(wèn)題學(xué)，緊密結(jié)合本地本單位的實(shí)際，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)，破解改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)中的難題，更好地指導(dǎo)新的實(shí)踐，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

強(qiáng)化政治生態(tài)保障

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！睜I(yíng)造良好的政治生態(tài)已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)新的重要內(nèi)容，也是確保京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)和保障。

一是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，帶著感情和責(zé)任，堅(jiān)決在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決聽(tīng)從中央指揮，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。

二是大力倡導(dǎo)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。將“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育融入到推動(dòng)協(xié)同發(fā)展中，引導(dǎo)廣大黨員干部講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)，為想干事、能干事、會(huì)干事的干部提供平臺(tái)，把干部的心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，聚精會(huì)神，心無(wú)旁騖，全面落實(shí)好中央和省委的各項(xiàng)決策部署，確保協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

三是切實(shí)加強(qiáng)反面典型的警示教育，汲取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，在京津冀協(xié)同發(fā)展大業(yè)中建立和完善不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，凈化從政環(huán)境，為協(xié)同發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境保障

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的新任務(wù)新要求，全面對(duì)標(biāo)京津發(fā)展環(huán)境，打造有利于協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的良好發(fā)展空間。

切實(shí)優(yōu)化政策環(huán)境，把黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的改革、調(diào)整、扶持政策一項(xiàng)一項(xiàng)地梳理出來(lái)，結(jié)合實(shí)際研究提出具體的實(shí)施辦法，用足用好國(guó)家政策紅利，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大氣污染治理、扶貧攻堅(jiān)等方面取得突破性進(jìn)展。

切實(shí)優(yōu)化法治環(huán)境，全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程，加快法治政府建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，集中解決“門好進(jìn)、臉好看、事更難辦”的新問(wèn)題，提高行政效率和服務(wù)水平，為協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展提供法治保障。

切實(shí)優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，抓好公共安全，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入開(kāi)展信訪維穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)，抓源頭、抓基礎(chǔ)、抓落實(shí)，把工作做實(shí)做細(xì)。做好重大活動(dòng)安保工作，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，打造平安和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

切實(shí)優(yōu)化人文環(huán)境，持續(xù)深入開(kāi)展“善行河北”、“中國(guó)夢(mèng)·趕考行”等宣傳教育活動(dòng)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，不斷提升公民道德素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)協(xié)同發(fā)展的理論研究和宣傳，做好協(xié)同發(fā)展的宣傳報(bào)道，為協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想輿論支持。

強(qiáng)化體制機(jī)制保障

習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。要聚焦協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，以改革的舉措、創(chuàng)新的思路、拼搏的勇氣，抓住改革重點(diǎn)任務(wù)，做好頂層設(shè)計(jì)，謀劃好改革路徑，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。勇于爭(zhēng)取改革釋放的紅利，全面深化改革，堅(jiān)決破除制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”，在更高起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放，讓改革的動(dòng)力更強(qiáng)、發(fā)展的空間更廣、社會(huì)的活力更大，以改革開(kāi)放的新成效推動(dòng)河北協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。持續(xù)扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，在統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、治污染、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面探索建立創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)一批改革創(chuàng)新、先行先試政策和各類試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)在我省試點(diǎn)。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障

習(xí)近平總書(shū)記指出，人才是興國(guó)之本、富民之基、發(fā)展之源，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。實(shí)施好京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，必須發(fā)揮各類人才的積極作用。

一是樹(shù)立人才建設(shè)好理念。努力打造一支“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的“四有”干部人才隊(duì)伍、一支技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和一支懂經(jīng)營(yíng)善管理能開(kāi)拓的企業(yè)家人才隊(duì)伍。

二是健全人才發(fā)展好機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作思路和方式，堅(jiān)持用京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖集聚人才，用良好環(huán)境感召人才，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引人才，用合理待遇激勵(lì)人才，用靈活機(jī)制用好人才。推動(dòng)教育、醫(yī)療、通信等公共資源與京津共建共享，為京津各類人才來(lái)冀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新解除后顧之憂。

三是營(yíng)造人才輩出好環(huán)境。各級(jí)各部門“一把手”要親自抓人才工作，樹(shù)立科學(xué)的用人導(dǎo)向，解決制約人才發(fā)揮作用的“瓶頸”，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，積極營(yíng)造促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障

京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及三省市及中央有關(guān)部門，是一項(xiàng)牽涉面廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府和各部門要把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貫穿各項(xiàng)工作的主線，切實(shí)擺上重要議事日程，牢牢抓在手上。

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