同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2014年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢，部署下一階段重點工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。1月8日，李克強總理在國家旅游局工作報告上作出重要批示，這是對我們的鼓勵、鞭策。1月12日，汪洋副總理聽取國家旅游局工作匯報后及在當(dāng)天下午主持召開的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議上發(fā)表了重要講話，隨后又專門作出批示，對我們旅游戰(zhàn)線給予了鼓勵，提出了明確要求。我們一定要認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，扎扎實實做好工作。
現(xiàn)在，我代表國家旅游局講三個方面的情況。
一、2014年全國旅游工作和旅游業(yè)發(fā)展情況
2014年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的高度重視下，面對經(jīng)濟下行壓力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新形勢，旅游全行業(yè)積極努力，旅游工作取得了階段性成果。
（一）旅游發(fā)展環(huán)境不斷改善。全國人大開展《旅游法》執(zhí)法檢查，推動了《旅游法》的貫徹落實。國務(wù)院出臺《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），提出了新時期旅游業(yè)改革發(fā)展的方向和任務(wù)。國務(wù)院成立旅游工作部際聯(lián)席會議，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)商議旅游業(yè)改革發(fā)展重大問題的機制。與中宣部、中央文明辦共同開展提升中國公民出境旅游文明素質(zhì)宣傳活動，營造文明旅游社會氛圍。各省區(qū)市深入貫徹落實國發(fā)31號文件，強化了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，海南、北京、云南、江西、廣西、西藏六個省區(qū)市先后成立旅游發(fā)展委員會。海南、云南、上海等地修訂了旅游條例。山東、浙江、甘肅、安徽等省先后出臺貫徹落實國發(fā)31號文的政策文件。旅游綜合改革深入推進，共有十個市縣開展國家旅游綜合改革試點。
（二）旅游品牌開發(fā)持續(xù)推進。落實中國“智慧旅游年”各項工作。實施美麗鄉(xiāng)村富民工程，七部門聯(lián)合發(fā)文在全國挑選出6130個重點扶持村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，與扶貧辦共同推進旅游扶貧試點工作。實施中國旅游商品品牌提升工程，舉辦“中國國際旅游商品博覽會”和“中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，投入4億元旅游發(fā)展基金支持新建改建約40萬個景區(qū)停車位，投入1.5億元貸款貼息支持90多個旅游項目轉(zhuǎn)型升級。與國家開發(fā)銀行聯(lián)合推出135個中國旅游投資優(yōu)選項目，在全國投資增速放緩的情況下，實際完成旅游投資約7053億元，同比增長32%。推動全國紅色旅游二期規(guī)劃落實，廣泛開展紅色旅游系列主題活動。全年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬人，帶動超過3300萬農(nóng)民受益，新增國家生態(tài)旅游示范區(qū)36個，新增5A級旅游景區(qū)9家，目前全國5A級旅游景區(qū)總數(shù)達184家。
（三）旅游管理和服務(wù)繼續(xù)加強。貫徹《旅游法》，開展治理旅游市場秩序自查自糾。探索依靠市場主體開展市場監(jiān)督的有效方式，分區(qū)域、針對性地開展治理旅游市場秩序行動。持續(xù)推進旅游標(biāo)準化工作，發(fā)布10項旅游行業(yè)標(biāo)準，啟動第三批標(biāo)準化試點。進一步簡政放權(quán)，取消邊境旅游項目許可，下放外資旅行社設(shè)立審批、旅行社經(jīng)營邊境游資格審批和4A級景區(qū)評定。在全國開展“尋找最美導(dǎo)游”活動，加強行業(yè)精神文明建設(shè)。以導(dǎo)游援藏和旅游人才援藏、援疆為重點，開展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培訓(xùn)和旅游業(yè)青年專家遴選，推動旅游職業(yè)教育改革。全行業(yè)積極參加“黨的群眾路線教育實踐活動”，深化各項整改措施，有力地推動了全行業(yè)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
（四）旅游開放合作繼續(xù)進行。舉辦第八屆APEC旅游部長會議并發(fā)布《澳門宣言》。舉辦2014年中國國際旅游交易會和第14屆世界旅游旅行大會。設(shè)立中國—中東歐旅游促進機構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合會協(xié)調(diào)中心。制定外國人入境旅游市場中長期發(fā)展規(guī)劃。實施“美麗中國”全球統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略。推進大湄公河、大圖們江次區(qū)域旅游合作。新增上海自貿(mào)區(qū)地中海郵輪旅行社作為試點經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的外資社，廣東省開放5家港澳獨資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民赴境外團隊旅游業(yè)務(wù)。開放太原等10個城市赴臺個人游，增加第六批赴臺游組團社。進一步簡化赴臺團隊游手續(xù)，取消個人游城市赴臺團隊發(fā)票查驗。大陸居民赴臺旅游累計突破千萬人次大關(guān)。以第十七屆海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會和第六屆海峽兩岸旅游交流圓桌會議為平臺，深化兩岸旅游合作，繼續(xù)完善海旅會和臺旅會磋商機制。到2014年底，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)達151個。
在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計國內(nèi)旅游36億人次,增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%。
2014年旅游業(yè)發(fā)展取得的成績，是全國各地、業(yè)內(nèi)業(yè)外在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，也是與境外同行有效合作的結(jié)果。邵琪偉同志認真貫徹落實中央部署，堅持改革開放，精心組織、努力推進，為旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。王志發(fā)同志求真務(wù)實、勇于克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問題。主要有：旅游市場秩序問題沒有得到根本解決，有些地方旅游市場亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應(yīng)強烈。旅游不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了國家和民族的形象。旅游廁所還達不到游客的要求，與國際標(biāo)準還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各級政府對旅游業(yè)的支持力度有待進一步加強，財政、金融促進旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加，旅游外交在機遇千載難逢的大勢下，挑戰(zhàn)也在增多。我國擁有龐大的入出境旅游市場規(guī)模，但還沒有相應(yīng)的國際話語權(quán)。旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低，遠遠不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求。旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計嚴重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。
二、我國旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求
2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的轉(zhuǎn)承之年。“風(fēng)物長宜放眼量”。我們要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)，就需要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握。
（一）過去35年回顧和未來35年展望
1.過去35年，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
——旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展為大眾化的消費，成為人民群眾日常生活的重要內(nèi)容。國內(nèi)旅游從1984年約2億人次到2014年的36億人次，增長了17倍。國民人均出游從1984年的0.2次到2014年的2.6次,增長12倍。中國的旅游消費能力快速增長，已成為世界最大的國內(nèi)旅游市場,中國游客的足跡遍布世界150多個國家和地區(qū)，已成為世界重要的旅游客源國?？v觀世界旅游發(fā)展史，英國17世紀60年代上流社會開始泛歐旅行，19世紀40年代旅游業(yè)興起，20世紀初才逐漸成為大眾參與的活動，這一轉(zhuǎn)變歷時長達近250年。從1850到1915年，旅游也只是美國中高階層的活動；隨著鐵路運輸?shù)陌l(fā)展，短途旅行大量涌現(xiàn)，促進了旅行代理商、鐵路旅客部門、旅行手冊印刷商、旅行作家的大量出現(xiàn)，直至二戰(zhàn)之后美國才開始有了真正意義上的大眾旅游。這一過程經(jīng)歷了近一個世紀。與之相較，我們35年走過的歷程，英國用了近250年，美國用了近一個世紀。我們在如此短的時間內(nèi)，讓如此大規(guī)模的人分享旅游生活，可謂舉世罕見。當(dāng)然，這也是由于不同的歷史發(fā)展階段所決定的。
——旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量大、帶動能力強、層次豐富、類型多樣、方式靈活、前景廣闊。旅游既有大量低門檻的就業(yè)，適合農(nóng)民、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、畢業(yè)生、低收入人群就業(yè)，又有大量的創(chuàng)業(yè)機會，適合不同類型的高層次人才創(chuàng)業(yè)，也適合大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。旅游業(yè)由原來漂亮姑娘、帥小伙集中的窗口行業(yè)，發(fā)展成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長最快、參與度最廣的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)測算，1978年，旅游直接就業(yè)人數(shù)為45萬，2013年為2278萬，35年翻了近5.7番。2013年，旅游直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)為6441萬人，占全國就業(yè)總數(shù)的8.4%。2014年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬人，帶動超過3300萬農(nóng)民受益。
——旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)行業(yè)超過110個，是一個多方位、多層面、多維度的大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不斷凸顯，根據(jù)世界旅游旅行理事會（WTTC）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達到9.5%，對就業(yè)的貢獻率超過10%。我國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，至少不會低于世界平均水平。旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻不斷凸顯，對住宿業(yè)的貢獻率超過90％，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻率超過40%。旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合不斷深化，旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮，旅游企業(yè)類型不斷拓展，旅游服務(wù)模式進一步優(yōu)化，已經(jīng)形成綜合性、集群化的產(chǎn)業(yè)體系。
——國際旅游已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重、深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開放之初，我國以接待入境旅游者為主，更不存在有規(guī)模的出境旅游。經(jīng)過35年的快速發(fā)展，我國形成了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場三足鼎立的格局。入境旅游從1978年的180.92萬人次增加到2014年的1.28億人次，增長69.7倍，年均增長12.6%；國際旅游收入從2.63億美元增加到565億美元，增長213.8倍，年均增幅達到16.1%。2014年我國內(nèi)地公民年出境旅游首次突破1億人次，達1.09億人次，是1998年的12.94倍。中國公民與世界各國人民的旅游交流交往更加頻繁，旅游外交影響更加多元和廣泛。如果說加入世界貿(mào)易組織（WTO）主要是法律和經(jīng)濟規(guī)則的國際對接，那么，出境旅游則既是法律和經(jīng)濟規(guī)則的國際對接，也是深層次國際人文交流，影響將更加深遠。
——旅游業(yè)發(fā)展由點到面、由局部到整體，形成了各地各部門共同推進的大格局。旅游發(fā)展初期，主要集中在北京、上海、廣州、杭州、蘇州、桂林、西安等傳統(tǒng)熱點旅游城市，再由這些旅游城市串聯(lián)起精品旅游線路。隨著大眾化旅游的崛起，旅游業(yè)發(fā)展受到各地各部門的高度重視，如今形成了共同推進旅游大發(fā)展的格局。幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的城市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。
2.未來35年，旅游業(yè)將由大到強、由快到好，實現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國、再到初步富裕型旅游強國的新跨越。
黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)：即到建黨100年（2021年），全面建成小康社會；到新中國成立100年（2049年），建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。到2020年實現(xiàn)“兩個翻一番”，即國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入，在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。據(jù)測算，到2020年我國人均GDP將達到1.2－1.5萬美元，城鎮(zhèn)化率達到60%，中等收入人群將達到６-8億人，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到48-53萬億元,居民消費總額近50萬億，跨入中等收入國家行列。中國將從以解決溫飽為主的生存型階段，進入以促進人的全面發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段，消費需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費向發(fā)展型消費升級，從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級，旅游將因此成為經(jīng)濟新常態(tài)的亮點和發(fā)展方向。到新中國成立100年，我國人均GDP可望達到2.5萬美元,城鎮(zhèn)化率將超過80%，進入發(fā)達國家行列，旅游休閑度假消費將普遍化、日?；?。
依托國家整體的發(fā)展，未來中國旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)為：
到2020年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數(shù)達到5次以上，達到中等發(fā)達國家水平，我國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上均達到世界旅游大國水平。
到2050年，我國成為初步富裕型國家，實現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越，年人均出游達10次以上，我國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發(fā)達國家前列，全面實現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、信息化、國際化。
（二）旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新增長點
旅游業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記強調(diào)，“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。旅游是修身養(yǎng)性之道，中華民族自古崇尚‘讀萬卷書、行萬里路’”。李克強總理要求我們“圍繞發(fā)揮旅游在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨特作用，砥礪開拓，扎實工作，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻?！蓖粞蟾笨偫碇赋觯奥糜螛I(yè)‘量’的擴張和‘質(zhì)’的提升，將帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對外交往的重要橋梁，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯。”
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以提質(zhì)增效為基本特征，調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)。實現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益全面協(xié)調(diào)，必須把存量調(diào)整與增量做優(yōu)結(jié)合起來，讓經(jīng)濟發(fā)展動力從依靠傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，將是新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點，與傳統(tǒng)增長點及其他新增長點相比，旅游業(yè)這個新增長點究竟新在哪里？概括起來主要有九個“新”。
1.旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長點。
我國環(huán)境承載力已接近上限，能源壓力巨大，因而必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。旅游業(yè)是舉世公認的無煙產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明最有優(yōu)勢、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)資源消耗少、能耗低。根據(jù)國家信息中心課題組初步測算，旅游業(yè)萬元產(chǎn)值能耗約為全國單位GDP能耗的1/6和單位工業(yè)增加值能耗的1/11，是汽車業(yè)萬元產(chǎn)值能耗的1/7、房地產(chǎn)業(yè)的1/5、家電業(yè)的1/7。隨著旅游者文明水平的提升及旅游方式的不斷改進，旅游業(yè)萬元產(chǎn)值能耗將不斷降低。
2.旅游業(yè)是消費層次多、消費潛力大、持續(xù)能力強的新增長點。
旅游消費是最終消費、多層次多樣化消費和可持續(xù)消費，具有很強的融合能力和巨大的增長潛力，是新常態(tài)下擴大消費的重要動力源，已成為居民的普遍消費和推動消費升級的主渠道之一。房地產(chǎn)、汽車、家電等傳統(tǒng)消費熱點已接近上限，正在或即將碰到“天花板”，增長速度呈下降趨勢。旅游消費卻不同，經(jīng)濟社會越發(fā)展，旅游需求就越大，可以無限拓展，是消費“永動機”。同時，旅游消費還是一個放松身心、康復(fù)身體、愉悅精神、提升國民健康水平和文明素質(zhì)的消費，而且是信息消費、養(yǎng)老消費、健康消費等新消費熱點的實現(xiàn)途徑和“催化劑”。發(fā)達國家居民一般每年出游8次以上，而目前中國居民人均每年出游才2.6次，我國居民旅游消費潛力才剛剛開始釋放。旅游消費既具有個性化、多樣化特點，也具有傳統(tǒng)消費熱點的大規(guī)模、從眾式，有時甚至是“井噴式”的特征。根據(jù)國際規(guī)律，當(dāng)人均GDP達到2000美元時，旅游將獲得快速發(fā)展；當(dāng)人均GDP達到3000美元時，旅游需求出現(xiàn)爆發(fā)性增長；當(dāng)人均GDP達到5000美元時，步入成熟的度假旅游經(jīng)濟，休閑需求和消費能力日益增強并出現(xiàn)多元化趨勢。2013年我國人均GDP已突破5000美元大關(guān)，北京、上海、廣東等省市人均GDP已經(jīng)超過10000美元。如果說前35年是旅游發(fā)展的“黃金期”，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，那么未來35年將更是旅游發(fā)展的“鉆石期”。
3.旅游業(yè)是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點。
旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻，不僅僅體現(xiàn)在消費拉動，而且也體現(xiàn)在投資、出口拉動，是一個多功能融合的新增長點。關(guān)于這一點，將在后面厘清認識中詳述。
4.旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活、前景廣闊的新增長點。
工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但就業(yè)需求總量相對較少，就業(yè)門檻相對較高。旅游就業(yè)容量大、增長快、帶動性強，就業(yè)層次豐富、類型多、方式靈活，是適宜社會廣泛創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域，也是人力資源開發(fā)的新領(lǐng)域、新途徑。2013年，旅游業(yè)直接間接就業(yè)總?cè)藬?shù)為6441萬人，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的8.4%。旅游業(yè)在消化農(nóng)村剩余勞動力方面有突出優(yōu)勢，是扶貧方式最靈活、成本最低、返貧率最低、受益面最寬、拉動性最強、扶貧效果最好的行業(yè)。旅游業(yè)在促進大學(xué)生、農(nóng)民工、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面具有特殊優(yōu)勢，適合激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
5.旅游業(yè)是促進開放、推進國際化發(fā)展的新增長點。
2億多人次的入出境旅游，帶動巨大的國際經(jīng)濟交流。入境旅游是重要的服務(wù)貿(mào)易，直接帶動出口，可以說是“發(fā)生在國內(nèi)的出口”，或者說是“不用走出國門的出口”。出境旅游則有利于帶動投資、貨物、服務(wù)“走出去”，帶動旅游企業(yè)“走出去”，帶動就業(yè)“走出去”。邊境旅游方興未艾、前景廣闊。國家正在大力推進“一帶一路”、沿邊開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，構(gòu)建更加主動、更具引領(lǐng)性的開放型經(jīng)濟新體制，旅游業(yè)在其中可以大有作為。
6.旅游業(yè)是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點。
通過旅游觸摸文化脈搏、感知文化神韻、汲取文化營養(yǎng)，獲得與眾不同的審美情趣，對于促進人們身心健康、推動人的全面發(fā)展具有重要意義。旅游是新時期人們物質(zhì)和精神文化需求的重要內(nèi)容，旅游業(yè)是幸福導(dǎo)向、健康導(dǎo)向、快樂導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，是增強國民幸福感、提升健康水平的產(chǎn)業(yè)，是人們生活水平和生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志，是老百姓實實在在分享改革發(fā)展成果的鮮活體現(xiàn)。旅游還可以使不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同生活方式的人們加深彼此了解，增加相互友誼、增強社會包容與和諧。
7.旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新增長點。
旅游業(yè)是促進區(qū)域發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢、促進區(qū)域交流，對打破區(qū)域分割、加強區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展具有積極作用?！盎ヂ?lián)互通，旅游先通”，正在成為區(qū)域或次區(qū)域一體化的普遍規(guī)律。
旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)間人流、物流、信息流、資金流構(gòu)建了渠道、提供了載體，推動以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)旅游優(yōu)勢互補的良性互動。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能使農(nóng)村就地現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn)化，同時又能使城鎮(zhèn)居民看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。
旅游業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，有利于整合城鎮(zhèn)各種資源，激活城鎮(zhèn)文化、彰顯城鎮(zhèn)個性、提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。
8.旅游業(yè)是促進脫貧致富、實現(xiàn)共同小康的新增長點。
旅游業(yè)綜合拉動性強、扶助功能大、受益面寬，是最好的扶貧和富民產(chǎn)業(yè)。很多貧困村通過發(fā)展旅游業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。重慶武隆就是一個旅游脫貧致富的典型。武隆縣旅游資源豐富獨特，擁有世界自然遺產(chǎn)保護地和國家5Ａ級旅游景區(qū)兩塊金字招牌。近年來，隨著旅游業(yè)的強勢崛起，成功探索出“旅游發(fā)展促進脫貧致富，扶貧開發(fā)助推旅游發(fā)展”的扶貧工作典型模式。2013年，全年接待游客1750萬人次，增長8.7%，旅游總收入76.5億元；“印象·武隆”演出275場，收入4500萬元。在旅游業(yè)的強勢推動下，共培育農(nóng)家樂、游客接待專業(yè)戶近2000家，培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)12個，開發(fā)旅游特色產(chǎn)品15個，建成旅游商品門店297家，帶動貧困人口2.5萬人增收8億元。同時，農(nóng)民人均純收入7633元，增長14%，增速居重慶市第1位。目前，全縣貧困村由84個減少到36個，貧困人口由12.5萬人減少到5萬人。
旅游業(yè)對促進致富也有突出優(yōu)勢。江蘇省江陰市華西村是我國富裕鄉(xiāng)村的典型，被譽為“天下第一村”。作為中國新農(nóng)村典范的華西村寓教于游，開發(fā)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等多種特色游。華西村共同富裕的先進典型和江南田園風(fēng)光吸引了160個國家和地區(qū)的賓客前來旅游，年接待游客300萬人次以上，旅游業(yè)已成為華西村三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)不僅給華西村帶來了人流和財富,也帶來了信息流與新的發(fā)展機遇，成為華西村發(fā)展的新動力和新方向。
9.旅游業(yè)高水平發(fā)展，催生新的經(jīng)濟社會組織，是提高社會資源配置效率的新增長點。
旅游業(yè)以游客消費為主線，串聯(lián)起各種消費、各種要素、各種產(chǎn)業(yè)、各種服務(wù)，形成各類旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，是對社會各種資源要素整合利用、提高綜合效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是對需求的拓展和組織，是以市場為中介，對旅游需求和供給要素進行再組織的過程，是經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”、社會協(xié)調(diào)的“潤滑劑”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“加速器”?，F(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)成為全要素融合、全產(chǎn)業(yè)鏈整合、跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟社會組織方式。旅游通過產(chǎn)業(yè)融合，形成資源共享，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造新增價值。云南省正在建設(shè)的“花之城”和“古滇王國”等項目，就是在此方面的有益探索。這兩個項目已經(jīng)走出旅游發(fā)展初級階段的產(chǎn)業(yè)功能分割、服務(wù)單一、單打獨拼的小農(nóng)經(jīng)濟模式，他們正在探索的是旅游產(chǎn)業(yè)的一種新的經(jīng)濟社會組織方式，前景可期！
中央和地方各級政府及社會對旅游地位和功能的認識不斷深化。20世紀80年代，旅游業(yè)被作為重要的創(chuàng)匯行業(yè)；20世紀90年代，國家提出把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，旅游業(yè)成為擴大內(nèi)需的重要手段；進入新世紀，旅游業(yè)被定位為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。2009年，旅游業(yè)被定位為“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。我們要在此基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、與時俱進，深化對新常態(tài)下旅游業(yè)地位和功能的認識。
（三）需要厘清的一些觀點和說法
觀念決定行為、思路決定出路。開辟旅游新天地，首先要對旅游有新認識。要用新的思維方式,謀求新的發(fā)展方式,貢獻新的生活方式。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，實踐發(fā)展很快但理論研究嚴重滯后，因此存在許多似是而非的觀點和說法。厘清這些認識，對于我們準確把握新階段、新常態(tài)下的旅游發(fā)展至關(guān)重要。下面，我講講幾個很流行的觀點和說法。
1.旅游究竟是軟實力還是硬實力？
一個國家和地區(qū)的綜合國力，通常分為有形力量與無形力量，或硬實力與軟實力。硬實力通常指看得見、摸得著的物質(zhì)力量。軟實力是指看不見的文化精神等無形因素。硬實力是有形載體，軟實力是無形影響。
長期以來，人們把旅游僅僅視為“軟實力”。
說旅游是軟實力有道理，這是由旅游的文化屬性和社會功能決定的。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。沒有文化的旅游沒有魅力，沒有旅游的文化沒有活力。同時，旅游還是文化交流的重要渠道、文化傳承的重要依托、文化創(chuàng)新的重要動力。通過旅游，可以傳播一個國家和民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化魅力，促進不同文化背景人們間增進了解、加強互信、密切情感，展示一個國家和民族的整體形象、文明素養(yǎng)、價值追求，促進人與自然和諧發(fā)展。在我國，通過旅游，還可以全方位多視角展示中華文化獨特魅力，宣傳中國和平、發(fā)展、開放、文明的國家形象，讓世界更廣泛更深刻感受中國文化的無窮魅力；同時有利于增強國民的自豪感和幸福感，弘揚愛國主義精神和社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”，凝聚和激發(fā)全體人民的精神力量。從這個意義上來說，旅游當(dāng)然是重要的軟實力。
但是，旅游更是一種硬實力，這是由旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟功能決定的。旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)面廣、拉動力強，與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)達110多個。無論是對GDP的貢獻，對消費、投資、出口的貢獻，還是對民生的貢獻，對就業(yè)、減貧、環(huán)保的貢獻，都充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是一個國家和地區(qū)的硬實力。全國有28個省區(qū)市把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)成為新常態(tài)下經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。2013年我國居民國內(nèi)旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%，旅游拉動出口占當(dāng)年出口總量的7%以上，2014年旅游直接投資7053億元，同比增長32%。這充分體現(xiàn)了旅游業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的硬實力。從地方來看，旅游作為硬實力的體現(xiàn)則更為明顯。
總之，僅僅說旅游是軟實力或硬實力，都不準確。應(yīng)當(dāng)看到，旅游業(yè)已成為“軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強的綜合性實力”，是形成國家和地區(qū)綜合實力的標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，是促進國民精神文化享受、提升生活質(zhì)量的代表行業(yè)，是推動人的全面發(fā)展、促進人與自然和諧的民生事業(yè)。
<p style="margin-bottom:16px;text-indent:32px;line-height
網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位 網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證 鄂網(wǎng)文〔2018〕7408-215號
公開出版物經(jīng)營許可證 武出E-314
