城市管理的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在一線。過去由于體制上存在職能分割,街道只是城市管理的“眼”和“耳”,負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和反映問題;政府職能部門是城市管理的“手”和“腳”,負(fù)責(zé)解決問題,兩者往往是“耳聰目明”卻“手忙腳亂”,“城市病”亂象始終得不到及時(shí)有效的治理。
此外,我們在探索城市綜合行政執(zhí)法體制改革、落實(shí)街道屬地管理、實(shí)施行政處罰過程中也遇到一些問題:法律依據(jù)滯后于城市發(fā)展需求,缺乏上位法的有效支撐;街道統(tǒng)籌管理綜合執(zhí)法的職權(quán)有待進(jìn)一步明晰;數(shù)字化城市管理信息需要進(jìn)一步整合;街道執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此建議:
1.實(shí)施綜合立法。街道在實(shí)施綜合行政執(zhí)法實(shí)踐中是依據(jù)現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、工商等部門的規(guī)章展開執(zhí)法工作,相關(guān)規(guī)定的分散化和碎片化決定了其無法滿足執(zhí)法的實(shí)際需要,迫切呼吁在國家和省市、直轄市層面綜合立法,制定綜合型的城市管理法規(guī),指導(dǎo)基層街道的綜合執(zhí)法工作。
2.調(diào)整事權(quán)劃分。需要強(qiáng)化區(qū)級(jí)層面、街道層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),夯實(shí)街道實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè),按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則,梳理和明晰市、區(qū)、街道三級(jí)職能、職責(zé)和權(quán)限。
3.整合信息資源。整合市、區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等多方資源,在街道層面形成數(shù)字化城市管理平臺(tái),建設(shè)城市綜合管理智能監(jiān)控系統(tǒng),建立覆蓋全區(qū),涵蓋公安、工商、交通、環(huán)保、園林、環(huán)衛(wèi)、國土、規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域的信息平臺(tái),與相關(guān)部門的指揮調(diào)度系統(tǒng)對接,發(fā)揮信息技術(shù)的手段和優(yōu)勢,促進(jìn)包括街道等多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享,建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新機(jī)制。
4.加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。在強(qiáng)化街道組織協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法職能的同時(shí),要做好街道工作人員的指導(dǎo)培訓(xùn)工作,特別是加強(qiáng)街道一線司法人員的配備和培訓(xùn)。
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