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習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。十九屆中央紀(jì)委二次全會提出，要在早發(fā)現(xiàn)上深化、在分類處置上深化、在用好第一種形態(tài)上深化、在談話函詢上深化，這是對習(xí)近平總書記重要指示的具體落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，運(yùn)用“四種形態(tài)”既是責(zé)任擔(dān)當(dāng)、也是科學(xué)方法，既是理念創(chuàng)新、也是實(shí)踐過程。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷深化對“四種形態(tài)”的科學(xué)認(rèn)識和實(shí)踐運(yùn)用，著力提高新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平。

“四種形態(tài)”具有科學(xué)性 必須提高站位、深化認(rèn)識

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新，是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密、辯證統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。

“四種形態(tài)”既有理論基礎(chǔ)、又經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的理論基礎(chǔ)，“四種形態(tài)”蘊(yùn)含的執(zhí)紀(jì)理念、方法路徑都能在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中找到源頭。比如，習(xí)近平總書記指出，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員?！八姆N形態(tài)”核心就是用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，是把紀(jì)律挺在前面的具體實(shí)踐，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子。又如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。“四種形態(tài)”把第一種形態(tài)作為重中之重，體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸。再如，習(xí)近平總書記要求，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥?！八姆N形態(tài)”本身就是對不同性質(zhì)、不同程度的違紀(jì)違法行為對癥下藥、精準(zhǔn)治療?！八姆N形態(tài)”提出和運(yùn)用以來，在堅(jiān)持中深化，在深化中發(fā)展，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，充分發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨“利器”作用。

“四種形態(tài)”既源于傳統(tǒng)、又立足現(xiàn)實(shí)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷來有防患于未然的理念，《黃帝內(nèi)經(jīng)》講“上工治未病”。在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨把馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，形成懲前毖后、治病救人的一貫方針，成為黨自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，針對管黨治黨失之于寬松軟的問題，繼承傳統(tǒng)、立足現(xiàn)實(shí)，把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，探索形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨新局面。可以說，“四種形態(tài)”彰顯了全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了懲防并舉、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略思想，是傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

“四種形態(tài)”既系統(tǒng)完備、又指向精準(zhǔn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防，相輔相成、各有側(cè)重，既是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性安排，又是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的戰(zhàn)術(shù)方法。在理念上，強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移、抓早抓小，改變了以大案要案論英雄的傳統(tǒng)觀念；在尺度上，每一種形態(tài)都用紀(jì)律的尺子衡量劃分，涵蓋了所有違紀(jì)問題；在對象上，既覆蓋全體黨組織和黨員，又包括所有行使公權(quán)力的公職人員；在方式上，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等手段，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，處分措施逐級遞進(jìn)，有效解決要么是“好同志”、要么是“階下囚”的問題，是“全面從嚴(yán)”的具體和深化，真正嚴(yán)到實(shí)處、嚴(yán)到細(xì)處、嚴(yán)到深處。

“四種形態(tài)”具有時(shí)代性 必須胸懷大局、深化拓展

黨的十九大將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，賦予“四種形態(tài)”新的時(shí)代內(nèi)涵和工作要求，必須按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，忠誠履職、穩(wěn)中求進(jìn)，在運(yùn)用“四種形態(tài)”上深化拓展、探索創(chuàng)新。

在推動紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作中深化拓展“四種形態(tài)”。十九屆中央紀(jì)委二次全會確定的八項(xiàng)任務(wù)，既是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)，也是深化拓展“四種形態(tài)”的突破口和著力點(diǎn)。要在嚴(yán)明政治紀(jì)律上用好“四種形態(tài)”，堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，以“四個(gè)意識”為標(biāo)準(zhǔn)、以政治紀(jì)律為尺子，對照黨的十九大精神、黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記對山東工作“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)”總要求，強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”等問題，以高度政治自覺把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到位。要在減存量、遏增量上用好“四種形態(tài)”，層層把關(guān)、步步設(shè)防，著力用好第一種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)紅臉出汗、扯袖提醒；綜合運(yùn)用第二、第三種形態(tài)，防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法；毫不放松用好第四種形態(tài)，保持高壓、持續(xù)震懾。要在作風(fēng)建設(shè)上用好“四種形態(tài)”，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)常性工作，關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面等新動向，抓早抓小、動輒則咎。要在整治群眾身邊腐敗問題上用好“四種形態(tài)”，聚焦精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、落實(shí)惠民政策等領(lǐng)域，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處置，增強(qiáng)群眾獲得感。

在國家監(jiān)察體制改革中深化拓展“四種形態(tài)”。當(dāng)前，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成，國家監(jiān)察體制改革步入深水區(qū)，履行好黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察職責(zé)，同樣需要用好“四種形態(tài)”。要把“四種形態(tài)”基本原理運(yùn)用到監(jiān)察工作中，聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，充分運(yùn)用第一種形態(tài)，強(qiáng)化對行使公權(quán)力的公職人員常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，真正補(bǔ)齊監(jiān)督這塊短板；要把“四種形態(tài)”運(yùn)用到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上，既要堅(jiān)守紀(jì)律的高標(biāo)準(zhǔn)，又要守住法律的底線，查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪同樣要在抓早抓小上下功夫，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，決不能把“小問題”養(yǎng)成“大問題”；要把運(yùn)用“四種形態(tài)”成果作為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋后，面對的大量問題不是犯罪、而是違紀(jì)違法，不能簡單同過去檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量作類比，而要算運(yùn)用“四種形態(tài)”的政治賬、監(jiān)督賬、綜合賬，這也是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要體現(xiàn)。

在營造良好政治生態(tài)中深化拓展“四種形態(tài)”。凈化政治生態(tài)需要系統(tǒng)治理、綜合施策，運(yùn)用“四種形態(tài)”是科學(xué)方法和重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治生態(tài)的維護(hù)者，必須整體把握地區(qū)、部門、單位的政治生態(tài)狀況，探索加強(qiáng)動態(tài)分析研判的途徑和方式，眼中見“樹木”、心中有“森林”，有效防范“系統(tǒng)病”“地方病”“流行病”，當(dāng)好政治生態(tài)的“護(hù)林員”；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)密監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”，及時(shí)清除病蟲害、污染源，當(dāng)好政治生態(tài)的“啄木鳥”。

“四種形態(tài)”具有實(shí)踐性 必須實(shí)事求是、精準(zhǔn)運(yùn)用

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”根植于全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，需要從具體形態(tài)用起、具體問題管起，在實(shí)踐中堅(jiān)持好、運(yùn)用好、發(fā)展好，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

在綜合運(yùn)用上精準(zhǔn)有力、科學(xué)有效，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法最佳效果。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不是單純?yōu)閳?zhí)紀(jì)而執(zhí)紀(jì)、為辦案而辦案，而是通過對具體違紀(jì)違法行為的查處，懲前毖后、治病救人，把干部拉回正確軌道，維護(hù)黨的肌體健康。這就要求我們，一方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是，精準(zhǔn)量紀(jì)量法，做到有什么問題就查什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題就查清什么問題、該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，確保從實(shí)體到程序、從結(jié)果到過程，都經(jīng)得起紀(jì)律和法律的檢驗(yàn)；另一方面，要把握政策策略，綜合考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響、認(rèn)錯悔錯態(tài)度等情況，依紀(jì)依法、精準(zhǔn)妥當(dāng)作出處置。對違紀(jì)后知錯、悔錯、改錯的及時(shí)挽救、體現(xiàn)關(guān)懷；對不如實(shí)說明、欺騙組織的立案審查、從重處理，做到懲治與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)。

在工作要求上體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛、激勵約束，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機(jī)制，需要把嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的工作要求，更加鮮明地體現(xiàn)和運(yùn)用到“四種形態(tài)”中。要按照黨中央、中央紀(jì)委部署，結(jié)合實(shí)際探索“三個(gè)區(qū)分開來”的具體情形、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，既旗幟鮮明保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的干部，又堅(jiān)決防止拿容錯當(dāng)“保護(hù)傘”。要關(guān)心幫助犯了錯誤的干部，特別是對運(yùn)用第一、第二種形態(tài)處理的同志，不能一處了之，對汲取教訓(xùn)、及時(shí)改正、表現(xiàn)良好的，影響期結(jié)束后該使用的要繼續(xù)使用。對受到誣告陷害的干部，要及時(shí)澄清正名，讓他們放下包袱、輕裝上陣，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)。

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