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文山會(huì)海是黨政機(jī)關(guān)普遍存在的一種問(wèn)題,它不僅占用了領(lǐng)導(dǎo)大量的時(shí)間和精力,在一定程序上也影響了黨和政府的形象。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申禁止“文山會(huì)?！?要求精減發(fā)文數(shù)量,減少開(kāi)會(huì)次數(shù),把時(shí)間精力放在真抓實(shí)干和謀劃工作上。市政府辦公室認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《八項(xiàng)規(guī)定》,結(jié)合省市《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)了《關(guān)于治理“文山會(huì)海”提高辦文效率嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)有關(guān)規(guī)定》等系列文件,從精減會(huì)議文件數(shù)量,提高質(zhì)量效率入手,嚴(yán)格規(guī)范審簽程序,實(shí)行限額管理,全市政府系統(tǒng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn),工作效率和服務(wù)水平明顯提高。但認(rèn)真查擺“文山會(huì)?！眴?wèn)題,會(huì)多文多現(xiàn)象仍然比較突出。我科針對(duì)一這問(wèn)題進(jìn)行了專題研究分析,現(xiàn)將研究情況報(bào)告如下：

一、基本情況

從2012 年至2016 年期間召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)文件情況進(jìn)行分析對(duì)比來(lái)看,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）召開(kāi)會(huì)議比較頻繁。2012 年、2013 年、2014 年、2015 年和2016 年以市政府或市政府辦公室名義召開(kāi)的會(huì)議分別為176 次、160 次、115次、116 次和120 次。通過(guò)數(shù)據(jù)和圖表所示，以市政府名義召開(kāi)的會(huì)議數(shù)量與往年相比略有下降,以市政府辦公室名義召開(kāi)的會(huì)議數(shù)量與往年相比變化不大,但召開(kāi)會(huì)議仍然比較頻繁,平均每3天召開(kāi)一次。

（二）發(fā)文數(shù)量有增有減。2012 年、2013 年、2014 年、2015 年和2016 年以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文總數(shù)分別為871 件、965 件、686 件、739 件和942 件。為了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)精減發(fā)文數(shù)量,將大部分以延政字、延政發(fā)、延政辦字、延政辦發(fā)名義印發(fā)的文件改為延政函和延政辦函名義印發(fā)，發(fā)文數(shù)量大幅下降,但以延政函、延政辦函名義印發(fā)的文件數(shù)量增幅較大。

（三）所需經(jīng)費(fèi)逐年下降。2012 年、2013 年、2014 年、2015 年、2016 年以市政府或市政府辦公室名義召開(kāi)會(huì)議和印發(fā)文件所需經(jīng)費(fèi)分別為70.3 萬(wàn)元、68.8 萬(wàn)元、42.2 萬(wàn)元、18 萬(wàn)元和22.13萬(wàn)元。通過(guò)數(shù)據(jù)和圖表所示,召開(kāi)會(huì)議和印制文件所需資金平均每年約為44.29 萬(wàn)元,其中印制文件經(jīng)費(fèi)約占80.8%。由于進(jìn)一步控制會(huì)議規(guī)模,提高單位會(huì)議室使用率,減少在經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所召開(kāi)會(huì)議,從2015 年開(kāi)始會(huì)議所需經(jīng)費(fèi)明顯降低。

從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái),市政府和市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)高度重視,緊密結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè),要求辦公室各科室辦文人員切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力,在工作中堅(jiān)持原則,敢于負(fù)責(zé),對(duì)擬召開(kāi)會(huì)議、擬發(fā)文件和擬送簡(jiǎn)報(bào),嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé)。做到能不召開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi),可以通過(guò)電視電話會(huì)議召開(kāi)的堅(jiān)決不召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,可以合并召開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決合并召開(kāi)。凡以“延政發(fā)”、“延政辦發(fā)”名義印制的文件,發(fā)文前先送市政府秘書(shū)長(zhǎng)審核把關(guān)后再編號(hào)印發(fā)。按照市委《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于簡(jiǎn)報(bào)刊物備案和報(bào)送有關(guān)事宜的通知》要求,進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)各部門(mén)報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)的種類、發(fā)送范圍等。目前,在市政府辦公室已備案登記的簡(jiǎn)報(bào)有33 種。

二、存在的問(wèn)題

一是重形式、輕內(nèi)容,會(huì)議效率不高。有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)注重會(huì)議形式、忽略效果內(nèi)容,這既影響了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的提高,也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。會(huì)議延時(shí)現(xiàn)象比較普遍,特別是市政府常務(wù)會(huì)議經(jīng)常延時(shí)。有些部門(mén)、單位的行業(yè)性會(huì)議年年召開(kāi),常規(guī)工作泛泛而談,經(jīng)常邀請(qǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加出席會(huì)議,這樣不僅擴(kuò)大了參會(huì)范圍,而且也增加了參會(huì)人員數(shù)量

二是部署多、檢查少,抓落實(shí)促發(fā)展不強(qiáng)。要求縣區(qū)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議比較頻繁,使縣區(qū)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志沉溺于繁文縟節(jié)、疲于應(yīng)付各種會(huì)議,主要領(lǐng)導(dǎo)每年大約有一半時(shí)間用在開(kāi)會(huì)上,沒(méi)有足夠精力深入基層謀發(fā)展、抓落實(shí)、促工作。有些會(huì)議上級(jí)部門(mén)開(kāi)會(huì)布置,下級(jí)單位開(kāi)會(huì)傳達(dá),有些講話內(nèi)容老生常談,反復(fù)強(qiáng)調(diào),發(fā)言沒(méi)有新意,講話用時(shí)過(guò)長(zhǎng),很多工作都在等待觀望中喪失時(shí)機(jī)、失去主動(dòng),導(dǎo)致工作效率低下。一個(gè)會(huì)議多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)出席并講話現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)文多、落實(shí)少,方式比較簡(jiǎn)單。有些工作會(huì)上已作了安排部署,會(huì)后又以文件形式貫徹落實(shí);有的工作中省已印發(fā)文件,作出安排部署,一些部門(mén)單位為了應(yīng)付年終行業(yè)考核,又以市政府或市政府辦公室文件照搬印發(fā);有些工作屬于部門(mén)單位職責(zé)范圍內(nèi)解決事項(xiàng),完全能以部門(mén)單位或領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)文,卻以市政府或市政府辦公室名義印發(fā);有些體例相似、時(shí)效允許的公文可以采取合并發(fā)文、集中印發(fā),卻單獨(dú)發(fā)文,分別貫徹落實(shí)。

三、形成的原因分析

長(zhǎng)期以來(lái),有些部門(mén)、單位形成了慣性思維方式，認(rèn)為不開(kāi)會(huì)、不發(fā)文就推動(dòng)不了工作，經(jīng)常以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件,以講話推動(dòng)工作,有的甚至把開(kāi)會(huì)、發(fā)文的多少作為衡量工作成績(jī)和上級(jí)評(píng)估驗(yàn)收的重要依據(jù)。有的認(rèn)為可以通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、印刷文件增加單位預(yù)算,從而造成虛列開(kāi)支、虛假報(bào)賬等問(wèn)題。有的會(huì)議審批、發(fā)文審核不嚴(yán)格，會(huì)前調(diào)研論證和準(zhǔn)備工作不充分，對(duì)會(huì)議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容理解不夠透徹,致使會(huì)議效率不高。比如：市政府常務(wù)會(huì)議經(jīng)常出現(xiàn)突擊報(bào)送議題、沒(méi)有召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議、協(xié)調(diào)意見(jiàn)不一致或?qū)彶椴怀墒斓淖h題安排上會(huì),這樣既擴(kuò)大參會(huì)范圍,延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間,也影響了會(huì)議效果。中省不斷深化體制改革,產(chǎn)生了大量新舊交織的矛盾問(wèn)題,需要市政府研究解決的事情較多,導(dǎo)致召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)文件數(shù)量增多。

四、幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

消除“文山會(huì)?！标P(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和決心。各級(jí)各部門(mén)要以改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)為抓手,嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)市政府會(huì)議制度的通知》、《陜西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于治理“文山會(huì)海”提高辦文效率嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)有關(guān)規(guī)定>的通知》等相關(guān)規(guī)定,切實(shí)促進(jìn)開(kāi)會(huì)發(fā)文提質(zhì)增效。一是嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)。把整治會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)作為提高執(zhí)行力、落實(shí)力和全面從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)行請(qǐng)假、簽到制度,參會(huì)人員不得無(wú)故缺席或委托他人代會(huì)。盡量選擇合并召開(kāi)會(huì)議、套開(kāi)會(huì)議、開(kāi)電視電話會(huì)議,除重大和突發(fā)事件外不得占用休息時(shí)間開(kāi)會(huì)。探索建立“無(wú)會(huì)周”制度,建議執(zhí)行每月第二周為“無(wú)會(huì)周”制度,不安排市政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議、黨組會(huì)議,不召開(kāi)全市性會(huì)議。二是大力改進(jìn)文風(fēng)。起草文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿內(nèi)容要筒潔明了,限制篇幅字?jǐn)?shù),力戒空話套話,做到主題鮮明、重點(diǎn)突出。印發(fā)各類文件既要體現(xiàn)上級(jí)精神,又要緊貼工作實(shí)際,突出針對(duì)性和可操作性,重在解決問(wèn)題、提高質(zhì)量。市政府領(lǐng)導(dǎo)出席政府系統(tǒng)會(huì)議的講話,一般不超過(guò)40 分鐘,確需安排交流發(fā)言的人數(shù)不超過(guò)5 人,每人發(fā)言時(shí)間不超過(guò)10 分鐘。以市政府、市政府辦室名義印發(fā)的文件,嚴(yán)格按照公文審簽程序辦理,延政發(fā)、延政辦發(fā)文件編號(hào)要繼續(xù)履行市政府辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)審核程序。各級(jí)各部門(mén)報(bào)送市政府的各類通訊、動(dòng)態(tài)、送閱件等簡(jiǎn)報(bào)刊物,原則上只保留一種,保留的簡(jiǎn)報(bào)和內(nèi)部刊物版面形式、印發(fā)范圍和數(shù)量要相對(duì)固定。三是積極弘揚(yáng)新風(fēng)尚。鼓勵(lì)文件內(nèi)容和會(huì)議講話多接地氣、直奔主題,提倡領(lǐng)導(dǎo)自己寫(xiě)發(fā)言提綱，提前熟悉稿件內(nèi)容，做到脫稿發(fā)言,反對(duì)照本宣科，講大話空話套話。嚴(yán)格實(shí)行文件限額管理，限定年度發(fā)文總量不超過(guò)上年度總數(shù)，并保證有所減少，今后除特殊情況外應(yīng)保持在近五年平均值左右。

（二）嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì),控制規(guī)模數(shù)量

要根據(jù)實(shí)際工作需要,切實(shí)精減會(huì)議文件,嚴(yán)禁照搬照抄、層層發(fā)文和級(jí)級(jí)開(kāi)會(huì)現(xiàn)象。在召開(kāi)會(huì)議方面,提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì),限定講話人員、講話時(shí)間,條件允許的行業(yè)會(huì)議盡量采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流座談等方式進(jìn)行,做到領(lǐng)導(dǎo)之間講話不重復(fù)、不雷同,盡可能壓縮會(huì)議時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格會(huì)議審批程序,凡市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要召開(kāi)的會(huì)議,須經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。開(kāi)會(huì)不得追求規(guī)模、講究排場(chǎng),會(huì)場(chǎng)布置簡(jiǎn)樸實(shí)用,突出主題,除特別規(guī)定外,一律不得擺放花草、水果,不懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、不發(fā)放文具、紙張等。在印發(fā)文件方面,要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)文程序,逐級(jí)審核把關(guān),按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》相關(guān)規(guī)定,分別把好文件的政策關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)和程序關(guān),力求發(fā)短文、少發(fā)文，嚴(yán)格控制文件發(fā)送范圍,減少印發(fā)數(shù)量。凡國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已有明確規(guī)定且仍然適用的,中省文件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)且市上無(wú)新的政策性規(guī)定或安排部署的,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件一律不再另行發(fā)文。貫徹省政府文件的實(shí)施意見(jiàn),要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題,減少一般性論述,多提管用的具體措施。進(jìn)一步加強(qiáng)和推廣政務(wù)0A 系統(tǒng),擴(kuò)大使用覆蓋范圍,減少紙質(zhì)公文印發(fā)數(shù)量。

（三）加大督查力度,查糾不正之風(fēng)

結(jié)合貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，深入推進(jìn)對(duì)“文山會(huì)?！钡恼?。一是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)用好用活騰訊QQ、微信工作群、手機(jī)短信等新型媒介平臺(tái),讓數(shù)據(jù)多“跑腿”,干部少“跑路”,除涉密文件、會(huì)議外,盡量采用網(wǎng)絡(luò)、便函、電話等簡(jiǎn)便方式傳達(dá)上級(jí)精神,布置安排工作,確保簡(jiǎn)化方便、快捷有效。二是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。針對(duì)“文山會(huì)?！钡母鞣N問(wèn)題原因,力爭(zhēng)出實(shí)招、動(dòng)真格,領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行,帶頭改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng),認(rèn)真落實(shí)中、省、市的規(guī)定要求,引導(dǎo)廣大干部把更多時(shí)間精力放在解決實(shí)際問(wèn)題、狠抓工作落實(shí)上。辦文人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí),積極作為,鼓勵(lì)在工作中改革創(chuàng)新、大膽探索、敢于擔(dān)當(dāng),以免層層開(kāi)會(huì)發(fā)文來(lái)推卸責(zé)任,貽誤時(shí)機(jī)。三是建立會(huì)議文件考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全完善具有針對(duì)性和操作性強(qiáng)的“文山會(huì)?！北O(jiān)管機(jī)制,明晰工作職責(zé),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,確保“文山會(huì)?！眴?wèn)題有人管、有人抓,切實(shí)做到不該開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi),不該發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā),不該安排的政務(wù)活動(dòng)堅(jiān)決不安排。對(duì)不按相關(guān)規(guī)定召開(kāi)會(huì)議和印發(fā)文件的,要實(shí)行倒逼、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格責(zé)任追究,并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)通報(bào)分析會(huì)議文件管理成效,真正從源頭上解決“文山會(huì)?！眴?wèn)題,全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和崇尚實(shí)干的工作氛圍。

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