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政府工作報告

2015年2月27日在濰坊市第十六屆人民代表大會第四次會議上

濰坊市市長 劉曙光

>>>2015年山東濰坊市政府工作報告遴選考點

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2014年工作回顧

在省委、省政府和中共濰坊市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，市政府與全市人民一道，開拓創(chuàng)新，扎實奮斗，圓滿完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。

經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4786.7億元，增長9.1%。完成一般公共預(yù)算收入430.2億元，增長12.1%。完成固定資產(chǎn)投資3969.1億元，增長15.7%。實現(xiàn)社會消費品零售總額1979.5億元，增長12.6%。居民消費價格總水平上漲1.3%。科學(xué)應(yīng)對我市有水文記錄以來最嚴重的旱情，保證了用水安全，奪取了糧食豐收。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。加快構(gòu)建“1669”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對重點產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)診斷咨詢，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基金，突出培育骨干龍頭企業(yè)和重點園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)。糧食總產(chǎn)達到93億斤，肉蛋奶、蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升，農(nóng)村改革扎實推進，國家蔬菜種業(yè)基地建設(shè)取得重要成果。全市新增各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)110個、農(nóng)民合作社4292家、家庭農(nóng)場2080家。“三品一標”認證數(shù)量達到1608個。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。全市完成工業(yè)技改投資1550億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占比分別提高1.6個和2.1個百分點，規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤分別增長10.1%和9.2%。市內(nèi)新增科技孵化器20萬平方米、省級以上高新技術(shù)企業(yè)123家。實施國家、省重大科技項目122項，獲得省以上科技進步獎8項，發(fā)明專利授權(quán)增長52.8%。福田汽車研究院、通信技術(shù)研究院等開工建設(shè)。濰柴林德液壓國產(chǎn)化、福田汽車一工廠二期及中高檔卡車擴能技改工程、盛瑞8AT產(chǎn)業(yè)化等重大項目順利實施。國家生物基材料產(chǎn)業(yè)化集群獲批建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋面達到25%。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成。服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。已建在建各類總部經(jīng)濟園區(qū)38個，新引進企事業(yè)單位總部（分支機構(gòu)）410家。新增各類金融主體87家，全市金融存貸款余額分別達到5536.2億元、4450.5億元。電子商務(wù)交易額達到1300億元、增長60.5%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元。5A級物流企業(yè)、五星級國際酒店實現(xiàn)零的突破。服務(wù)業(yè)增加值達到1898.5億元，占比提高1.5個百分點。

區(qū)域發(fā)展布局更加優(yōu)化。突破濱海保持強勁勢頭。率先推行“三張清單”“三制三零三全”管理模式，新增配套園區(qū)24.5平方公里，新開工過億元項目108個，國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地、通用航空產(chǎn)業(yè)園成功落戶，14個縣市區(qū)工業(yè)園一期配套基本完成，濱海區(qū)各項主要經(jīng)濟指標增幅保持20%以上。9個生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成?？平虅?chuàng)新園區(qū)5所院校實現(xiàn)招生，在校師生達到3萬人。山東（濰坊）公共實訓(xùn)基地加快建設(shè)。提升市區(qū)扎實推進。各專項規(guī)劃基本編制完成，市區(qū)財政、規(guī)劃、城管、環(huán)保等管理體制改革已經(jīng)到位。“13364”各項任務(wù)全面展開，落實重點項目161個。市區(qū)老舊小區(qū)改造、中小學(xué)幼兒園建設(shè)計劃啟動實施，開工建設(shè)中小學(xué)校81所，竣工45所。5個老舊小區(qū)改造提升工程惠及群眾5000戶。重點片區(qū)（園區(qū)）加快建設(shè)，中國食品谷完成投資15.1億元，食品總部基地等重點項目加快建設(shè)運營，一批新的重點項目簽約入駐。濰坊總部基地完成規(guī)劃設(shè)計和工商注冊。測繪地理信息產(chǎn)業(yè)基地“一中心、兩園區(qū)”基本建成。兩河開發(fā)順利啟動?？傮w規(guī)劃和6個專項規(guī)劃編制完成，“兩河”防洪工程列入國家規(guī)劃。開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目344個。4個縣市入圍全國“百強縣”，16個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，建成新型農(nóng)村社區(qū)147個。全市城鎮(zhèn)化率達到53.6%，提高1.8個百分點。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。濰坊港2萬噸級碼頭建成投用，萬噸級集裝箱船實現(xiàn)靠泊。魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道成功首航。濰日高速濱海連接線開工建設(shè)，濰縣路改造工程具備通車條件。濟青高鐵市域線路及站點優(yōu)化對接。濰坊機場運送旅客超過39萬人次，同比增長194%；貨郵吞吐量突破2萬噸，機場遷建新址確定。

改革開放深入推進。在全省率先建立政府部門權(quán)力清單和服務(wù)清單制度，市級權(quán)力事項由8523項壓減到3123項。工商注冊便利化改革成效顯著，新登記市場主體、注冊資本分別增長42%和110%。市級公共資源交易平臺成功運行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)改制基本完成。齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心投入運營，東亞畜牧產(chǎn)品交易平臺獲準籌備。規(guī)模10億元的市再擔(dān)保公司注冊運行，全市注冊基金總規(guī)模達到115.6億元。新增上市公司1家、“新三板”和齊魯股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)25家。完成進出口總額177.8億美元，躍居全省第四位。實際到賬外資9億美元。我市成為國家境外活體畜牧產(chǎn)品進口重要口岸。市綜合保稅區(qū)加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策，北區(qū)建設(shè)及跨境電子商務(wù)申報工作順利開展。“走出去”取得新進展，境外研發(fā)機構(gòu)達到22處，10家企業(yè)在境外建立能源資源基地。成功舉辦了魯臺會、風(fēng)箏會和第四屆中國畫節(jié)等重要展會。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持鐵腕治污、剛性減排，加快建設(shè)生態(tài)美麗濰坊。“386”環(huán)保行動扎實推進。508個重點減排工程投入運行。關(guān)停環(huán)保不達標企業(yè)308家、生產(chǎn)線29條，新淘汰20噸以下燃煤鍋爐66臺，PM2.5濃度同比改善18.9%，“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)達到204天，列全省第五位。主要污染物減排完成省定任務(wù)。全市公共自行車規(guī)模達到4.98萬輛、年周轉(zhuǎn)量6000萬人次。“211綠色低碳建筑行動”開工項目45個，完成建筑面積450萬平方米。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)驗在全省推廣。節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作扎實開展，環(huán)境能源交易中心建成運營。國家森林城市創(chuàng)建工作全面啟動。

民生和社會事業(yè)全面發(fā)展。25件民生實事全面完成，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達到60.1%。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建成市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地18處、面積達到217萬平方米。濰坊創(chuàng)業(yè)大學(xué)正式開學(xué)。全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款11.4億元，落實貼息資金6000萬元，帶動就業(yè)3.7萬人。城鄉(xiāng)就業(yè)連續(xù)11年實現(xiàn)“雙十萬”。惠及472萬居民的基本養(yǎng)老保險制度調(diào)整完善，城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)保制度全面建立，有量化標準的民生保障項目全部達到或高于省均水平。省定保障房建設(shè)任務(wù)提前完成。改造提升城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍164萬平方米。基礎(chǔ)教育綜合改革經(jīng)驗在全省推廣?；鶎又嗅t(yī)藥服務(wù)能力提升工程、“云醫(yī)院”建設(shè)試點正式啟動，心理健康服務(wù)體系率先建立。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)建為全國未成年人思想道德建設(shè)先進城市和全省首批公共文化服務(wù)示范區(qū)。“單獨兩孩”政策全面落實，人口自然增長率控制在6.37‰。安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管和金融風(fēng)險防控體系更加健全。綜治維穩(wěn)和社會治安管理進一步加強，群眾安全感測評繼續(xù)保持全省前列。雙擁共建、國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)經(jīng)驗被濟南軍區(qū)推廣。對口支援、扶貧開發(fā)、民族宗教等工作取得新成績。成功創(chuàng)建為全國文明城市，實現(xiàn)了濰坊多年的夙愿。

政府自身建設(shè)進一步加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風(fēng)”突出問題得到有效整治，各類會議、文件大幅減少，市直部門單位公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮。新一輪市、縣政府機構(gòu)改革順利完成，政務(wù)信息公開、電子政務(wù)工作進一步加強。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺把民主政治協(xié)商納入決策程序，主動聽取社會各界意見。共辦理人大代表建議151件、政協(xié)委員提案294件。推行政府重要文件、合同合法性合理性審查，政府智庫、法律顧問制度已經(jīng)建立。黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進一步落實，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督進一步加強，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立查案件2406件，給予黨紀政紀處分2264人。

各位代表，在宏觀經(jīng)濟下行、各種矛盾錯綜復(fù)雜的形勢下，這些成績來之不易。這是省委、省政府和中共濰坊市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界同心同德、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下、駐濰部隊和武警官兵團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果，也是廣大港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人、在外濰坊籍鄉(xiāng)親關(guān)心支持的結(jié)果。在此，謹代表市政府表示衷心感謝! 

各位代表，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少矛盾與問題。宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)上升，部分企業(yè)經(jīng)營困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端產(chǎn)業(yè)、高效益企業(yè)、高附加值產(chǎn)品占比不高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不夠強，國際化水平不夠高，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足。財政收支矛盾突出，一些領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險。節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力大，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)仍然薄弱。城鄉(xiāng)居民收入增長不夠快，社會保障等基本公共服務(wù)供給水平還不夠高。政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，法治政府建設(shè)任務(wù)繁重。部分公務(wù)人員法治意識不強，轉(zhuǎn)變作風(fēng)成果還不牢固。個別部門、單位仍然存在設(shè)租尋租和利益輸送行為，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻。加快適應(yīng)新常態(tài)成為擺在各級政府和工作人員面前的新課題。對這些問題，將采取措施，認真加以解決。

2015年工作總體要求和目標任務(wù)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的政府工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委、省政府決策部署，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，按照“走在前列、起好帶頭作用”的總體要求和“四個深入推進”的指導(dǎo)意見，自覺在全國、全省大局中定位，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量、效益為中心，統(tǒng)籌“四一三”戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略布局，加大轉(zhuǎn)調(diào)力度，強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力改革攻堅，加強民生保障，努力在新起點上開創(chuàng)各項工作新局面。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長9.5%左右；社會消費品零售總額增長12.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%左右；外貿(mào)進出口總額增長6%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3%左右。全面完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)。這是綜合考慮各方面因素，結(jié)合濰坊實際提出的，需要經(jīng)過艱苦努力才能完成。

各位代表，做好今年工作，必須把“走在前列、起好帶頭作用”作為各項工作的立足點；把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為穩(wěn)中求進的平衡點；把推進產(chǎn)業(yè)升級作為創(chuàng)新驅(qū)動的著力點；把優(yōu)化營商環(huán)境作為改革開放的突破點。既勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)，又善于搶抓機遇；既直面困難，又堅定信心；既重法治、守規(guī)矩，又勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，搶占新一輪發(fā)展制高點，努力實現(xiàn)更高層次新發(fā)展。重點做好以下工作：

（一）保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。把穩(wěn)增長作為今年工作的首要任務(wù)，強化投資、消費、出口均衡拉動，確保全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。認真貫徹積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)籌調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，著力增加投量、優(yōu)化投向、加快投速、強化投效。實施好“六大工程包”，重點抓好總投資900億元的十大重點工程、總投資2000億元的100個重點項目，確保完成固定資產(chǎn)投資4350億元。引導(dǎo)資金重點投向社會民生、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，推進內(nèi)涵效益型投資增長。以法治理念、創(chuàng)新思維破解項目審批慢、落地難瓶頸，提升投資效能。廣開融資渠道，用足用活中央、省、市等政府投資，引導(dǎo)擴大外來投資，拓展市場融資，鼓勵企業(yè)增資，增加社會融資總規(guī)模。強化消費的基礎(chǔ)作用。搶抓消費轉(zhuǎn)型升級機遇，多措并舉促進大眾消費，打造多點支撐的消費增長格局。落實收入分配制度改革各項措施，完善最低工資調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保障水平，增加社會消費能力。實施健康養(yǎng)老、信息消費等“六大領(lǐng)域消費工程”，加快培育消費新熱點。推進內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，建好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，打造中心城區(qū)16條特色商業(yè)街和23個便民市場，大力發(fā)展高端連鎖經(jīng)營，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能商貿(mào)中心。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，中心城區(qū)重點公共場所3年內(nèi)實現(xiàn)免費無線信號全覆蓋。實施商務(wù)誠信建設(shè)行動計劃，加大消費維權(quán)力度。穩(wěn)定擴大出口。實施境外拓展計劃，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，確保全市出口額增長5%左右。保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，歸根到底要保障企業(yè)健康運行。強化經(jīng)濟發(fā)展以企業(yè)為本的理念，既重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又注重更好發(fā)揮政府作用，共同促進企業(yè)健康發(fā)展。分層次建立企業(yè)需求動態(tài)數(shù)據(jù)庫，密切關(guān)注企業(yè)整體運行狀況，研究破解企業(yè)“三難三貴”等共性問題的具體措施，增強企業(yè)生存發(fā)展能力。對標國內(nèi)一流和國際規(guī)則，實施“營商環(huán)境優(yōu)化工程”，營造各類市場主體生生不息、競相發(fā)展的良好環(huán)境。全面落實促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展意見，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮，為穩(wěn)增長提供支撐。優(yōu)化政策機制，促進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，推動各類市場主體上檔升級。

（二）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)提速“四項工程”，按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”要求，以提高人均勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率為核心，繼續(xù)邀請專業(yè)機構(gòu)對重點產(chǎn)業(yè)進行診斷咨詢，逐一“敲開核桃”，一行業(yè)一對策，在更高層次上明確發(fā)展方向、工作重點，加快把特色產(chǎn)業(yè)做亮、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強、新興產(chǎn)業(yè)做大，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，也是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。濰坊農(nóng)業(yè)最有條件“走在前列、起好帶頭作用”。要緊緊圍繞“三個導(dǎo)向”，用好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點、全國供銷社綜合改革試點、全國農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)三塊“金字招牌”，深化改革，加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，力爭在全省、全國率先走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化運營、社會化服務(wù)水平。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，更加嚴格管理投入品，推行強制性例行速檢，加快建立全程可追溯、互聯(lián)互享的食品安全信息平臺，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。實施“五位一體”品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造農(nóng)業(yè)品牌強市。強化科技、人才、金融支撐，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和農(nóng)村合作金融創(chuàng)新發(fā)展示范市。實施農(nóng)業(yè)良種化工程、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣計劃，推廣土壤改良等“六項”新技術(shù)。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水改造等水利工程，加快建設(shè)現(xiàn)代水利示范市。

做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。機械裝備、汽車制造、石化鹽化、紡織服裝、食品加工、造紙包裝是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強。改造提升一批。實施“兩化融合”計劃，加快建設(shè)工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺，重點組織100家企業(yè)示范引領(lǐng)，1000家企業(yè)啟動實施，建設(shè)一批智能工廠。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動制造產(chǎn)業(yè)智能化、智能制造產(chǎn)業(yè)化。實施制造服務(wù)化推進計劃，重點抓好100個示范項目、促進100家企業(yè)啟動實施、100家企業(yè)編制完成計劃、系統(tǒng)培訓(xùn)1000名企業(yè)主管。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升計劃，在更寬視野尋標對標，一行業(yè)一對策，一企業(yè)一計劃，重點實施好1000個技改項目，促進產(chǎn)品升級、技術(shù)工藝更新、營銷模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)做強。加快實施林德液壓國產(chǎn)化、福田汽車一工廠二期、盛瑞8AT產(chǎn)業(yè)化、生物基材料集群化等重大項目，扶持、引進一批新型業(yè)態(tài)、重點企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)，推動主導(dǎo)產(chǎn)品向終高端、綠色低碳、智能、進口替代和品牌產(chǎn)品延伸。推動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一批優(yōu)勢企業(yè)和一批名牌產(chǎn)品，瞄準國際先進標準，打造一批有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地、知名企業(yè)和國際品牌。優(yōu)化重組一批。運用市場機制，引導(dǎo)企業(yè)重組、聯(lián)合、參股、并購和國際合作，支持骨干龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加速產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、金融教育科技等資源優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移一批。支持過剩、低效產(chǎn)能向低成本地區(qū)有序轉(zhuǎn)移；支持有市場前景、能達標排放的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在有條件的鎮(zhèn)、村布局產(chǎn)業(yè)園。實施新一輪退城進園計劃，加速中心城區(qū)及周邊部分企業(yè)有序轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級。依法淘汰一批。落實國家、省下達淘汰落后、過剩產(chǎn)能任務(wù)。完善分區(qū)域逐步加嚴的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境標準，倒逼淘汰一批“兩高一低”產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)更新。

做大新興產(chǎn)業(yè)。突出電子信息、海洋動力裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能裝備、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)，加快膨脹規(guī)模，增強競爭力。年內(nèi)，新興產(chǎn)業(yè)占比再提高2個百分點以上。強化龍頭帶動。培育引進、優(yōu)化重組并重，加速行業(yè)龍頭企業(yè)進入全省一流、全國先進行列。做特做強園區(qū)。按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局特色園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。重點抓好光電、生物醫(yī)藥、通用航空等10個新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)、各類基金領(lǐng)辦創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化項目支撐。逐個產(chǎn)業(yè)集中謀劃實施一批重大項目，集中抓好智能無線音響、工業(yè)機器人等127個總投資1020億元的新興產(chǎn)業(yè)項目。加大支持力度。全面落實各項政策，進一步充實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，優(yōu)先保障要素供給，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)和基金戰(zhàn)略合作，新組建一批產(chǎn)業(yè)基金。突破關(guān)鍵技術(shù)。堅持行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府扶持，突破一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。重點抓好可穿戴式電子產(chǎn)品、智能測控裝置等關(guān)鍵技術(shù)。

做強服務(wù)業(yè)。搶抓社會消費轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)突破發(fā)展新機遇，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、層次提升、占比提高。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持不懈抓好總部經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代金融、信息消費、電子商務(wù)、休閑旅游等重點服務(wù)業(yè)，逐一完善規(guī)劃，落實工作計劃，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進加速發(fā)展。拓展發(fā)展領(lǐng)域。堅持問題導(dǎo)向，抓住黨委政府關(guān)注、人民群眾期盼、社會有關(guān)方面期待的領(lǐng)域，加強引導(dǎo)，加大投入，加快培育產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等“十大民生產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展個性、綠色、人文、便利化高端服務(wù)業(yè)。推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。出臺促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展苗木繁育、種子研發(fā)等“十類”新型服務(wù)業(yè)。制造服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)，設(shè)立專門機構(gòu)，制訂專項政策，吸納專業(yè)人才，實施專項計劃，發(fā)展個性化定制、整體解決方案、融資租賃、再制造等新興服務(wù)業(yè)。推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展，挖掘我市豐厚的文化遺產(chǎn)，推動文化資源產(chǎn)品化、文化產(chǎn)品創(chuàng)意化、創(chuàng)意產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、文化產(chǎn)業(yè)集群化，打造新的產(chǎn)業(yè)亮點。重點規(guī)劃建設(shè)好10個市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、50個特色園區(qū)。

完善促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制。完善主體功能區(qū)域規(guī)劃管理和產(chǎn)業(yè)標準管理，定期更新產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品目錄和負面清單，形成分區(qū)域、分行業(yè)逐步加嚴的產(chǎn)業(yè)標準。大力發(fā)展資本市場，引導(dǎo)企業(yè)上市、掛牌及開展私募股權(quán)交易，依靠市場實現(xiàn)要素優(yōu)化重組、上檔升級。探索建立與結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的要素保障、生態(tài)管理、政策支持、政務(wù)服務(wù)措施，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)內(nèi)在動力。探索教育、人才、科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)型。大力培育有世界眼光、現(xiàn)代意識、創(chuàng)業(yè)精神，敢擔(dān)當(dāng)、有辦法的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。

（三）大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。更大力度推進創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，打造國內(nèi)一流的創(chuàng)新城市、創(chuàng)業(yè)城市。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。堅持市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)主體地位和市場決定性作用，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。加速成熟科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。對全市科技創(chuàng)新需求進行調(diào)查摸底，建立成熟科技成果項目庫和重點項目會商推進機制，有限資源要素優(yōu)先保障成熟科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立重大科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)系人制度。深入推進科技合作。引導(dǎo)企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置科技資源。加密組織企業(yè)與重點院所對接活動，探索建立產(chǎn)學(xué)研及各類基金常態(tài)化對接機制，深化與重點國家（地區(qū)）產(chǎn)學(xué)研合作。支持有條件的企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)、孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。支持濰坊路演中心做大做強。規(guī)劃建設(shè)好創(chuàng)新平臺。支持市高新區(qū)加速對接國際規(guī)則，創(chuàng)新體制機制，打造全市創(chuàng)新高地。加快市科教創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)步伐。促進清華、西安交大、中科院等技術(shù)轉(zhuǎn)移中心運營，東北大學(xué)、山東理工大學(xué)、山東通信院、福田汽車等在濰研發(fā)機構(gòu)加快建設(shè)，發(fā)揮好現(xiàn)有省級以上院士工作站等平臺作用，再定向引進一批境內(nèi)外知名院所或分支機構(gòu)、發(fā)展一批新的合作平臺。深化孵化器提升工程。開展孵化器轉(zhuǎn)型試點。新發(fā)展科技孵化器10個以上、面積不低于30萬平方米。加快建設(shè)市科技孵化中心。規(guī)劃建設(shè)市科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和科技中介組織聚集區(qū)。強化企業(yè)主體作用。支持各類企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加大科技投入，開展科技攻關(guān)。支持濰柴動力創(chuàng)建國家重點實驗室、天瑞重工等企業(yè)建設(shè)省級示范工程技術(shù)研究中心。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，加大對創(chuàng)新型小微企業(yè)扶持力度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比再提高2個百分點左右。大力推動科技體制機制創(chuàng)新。深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度改革，讓科研人員合法取得更多權(quán)益。更加嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，依法保護知識創(chuàng)造價值。加速科技成果市場化改革，高標準建設(shè)科技市場，讓市場主體以投資的理念選擇、評價、轉(zhuǎn)化科技成果。大力發(fā)展風(fēng)險投資等創(chuàng)新金融。市財政再安排2億元充實市創(chuàng)新基金。

促進大眾創(chuàng)業(yè)。把促進創(chuàng)業(yè)作為富民強市的戰(zhàn)略舉措，讓一切創(chuàng)業(yè)的源泉充分涌流。加大政策支持。設(shè)立1億元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，年內(nèi)小額擔(dān)保貸款達到11億元以上，帶動就業(yè)3萬人以上。培養(yǎng)中、高級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師100人以上，培訓(xùn)各類創(chuàng)業(yè)人員2萬人以上。拓展創(chuàng)業(yè)大學(xué)功能，探索建立“創(chuàng)業(yè)大學(xué)+教學(xué)點+實訓(xùn)基地”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。鼓勵駐濰高校、職業(yè)學(xué)校實行“雙訓(xùn)制”。搭建創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵支持各部門、駐濰各高校、境內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)創(chuàng)辦領(lǐng)辦孵化器，鼓勵支持存量房地產(chǎn)轉(zhuǎn)辦、合辦孵化器。年內(nèi)再新建成各類創(chuàng)業(yè)載體100個。建立孵化器認定、績效管理和定期評估制度，探索推行孵化器公司化運營、專業(yè)化服務(wù)模式。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進聯(lián)席會議制度，市政府每年至少專題研究一次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題。設(shè)立服務(wù)“綠色通道”，完善項目庫，開設(shè)服務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線和新聞專欄。動員支持更多的在濰大學(xué)生和各類人才踴躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更多的濰坊籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更多的海外人才來濰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立“政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎”，表彰一批“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”。

加強人才隊伍建設(shè)。更大力度實施人才強市戰(zhàn)略。完善全市人才發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)、區(qū)域人才發(fā)展專項計劃，統(tǒng)籌黨政機關(guān)、經(jīng)營管理、技術(shù)研發(fā)、中介服務(wù)等各類人才。鼓勵各行業(yè)培育和引進行業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）。規(guī)劃建設(shè)高端人才社區(qū)、專家公寓，配套建設(shè)國際學(xué)校，設(shè)立人才服務(wù)中心，為高端人才提供“保姆式”服務(wù)。創(chuàng)新人才評價、甄別、獎勵機制，讓有真才實學(xué)、突出貢獻的人才得到豐厚回報，甚至“一朝即富”。

（四）深入推進重點領(lǐng)域改革。抓住影響全市科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題、制約轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾以及群眾反映強烈的民生訴求，積極探索，破解難題。著力激發(fā)市場主體活力。落實已出臺各項改革措施，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進“減、壓、轉(zhuǎn)、放、免”，年內(nèi)再下放一批市級行政審批事項。探索實行非生產(chǎn)類工程項目部分環(huán)節(jié)審批承諾制。推進商事制度改革。啟動市級公共信用信息平臺建設(shè)。深化國有獨資和控股公司改革。繼續(xù)推進民營企業(yè)公司化改造。完成市級生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位“事改企”。深入推進公共資源配置市場化改革。深化農(nóng)村改革。扎實開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革、供銷合作社改革、農(nóng)村合作金融改革試點。推動齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化運行。探索建立財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。進一步理順收入分配關(guān)系。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度、養(yǎng)老保險制度。扎實推進新一輪財稅體制改革，完善全口徑政府預(yù)算體系，探索加強預(yù)算績效管理的科學(xué)機制，全面推行預(yù)算公開。進一步完善政府各類引導(dǎo)基金規(guī)范管理運行辦法。完成公務(wù)用車制度改革。深化投融資體制改革。減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助，大力推行政府與社會資本合作（PPP）等市場化支持方式。在公用事業(yè)領(lǐng)域推出一批項目向社會資本開放。全面落實“金創(chuàng)33條”，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，加快構(gòu)建區(qū)域資本中心。引導(dǎo)支持企業(yè)加大直接融資比重，新增上市、掛牌企業(yè)15家以上，債券融資80億元以上。加快建設(shè)“基金谷”。高標準規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)金融融合發(fā)展試驗區(qū)。推進社會領(lǐng)域改革。深化中小學(xué)管理體制改革，開展學(xué)校自主辦學(xué)試點。推動智慧教育發(fā)展。建設(shè)國家特殊教育改革實驗區(qū)。制定深化醫(yī)療衛(wèi)生改革指導(dǎo)意見，開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合改革和“云醫(yī)院”建設(shè)試點。探索成立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)集團，發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，健全促進分級診療政策機制。鼓勵民營醫(yī)療機構(gòu)加快發(fā)展和境外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)合作辦醫(yī)，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)配套措施。

（五）全面提升開放發(fā)展水平。實施新一輪開放計劃，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，推動更高水平引進來，更大規(guī)模走出去。深度對接國家戰(zhàn)略。主動融入國家“一帶一路”、互聯(lián)互通和中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)，辦好中（日）韓產(chǎn)業(yè)博覽會，規(guī)劃建設(shè)好中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。依托東亞畜牧產(chǎn)品交易平臺，規(guī)劃建設(shè)國際畜牧產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟國際食品貿(mào)易港。構(gòu)建全方位開放格局。啟動國際化五年計劃，完善城市開放基礎(chǔ)設(shè)施和雙語標識，逐步建立與國際接軌的公共服務(wù)體系。促進各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托市綜合保稅區(qū)加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，綜合保稅區(qū)北區(qū)年內(nèi)達到驗收條件。積極參與省電子口岸建設(shè)。加快推進外經(jīng)貿(mào)“五個轉(zhuǎn)變”。加快建設(shè)服務(wù)全市的跨境電商綜合服務(wù)平臺，扶持1000家企業(yè)向跨境電商延伸。依托骨干企業(yè)境外機構(gòu)，設(shè)立濰坊境外產(chǎn)品營銷中心，探索建設(shè)濰坊城。實施服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市。落實鼓勵進口政策，擴大資源能源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，支持增加原油、燃料油自營進口。支持企業(yè)開展跨國投資并購、資源能源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和國際研發(fā)合作。加快招商轉(zhuǎn)型。著力推進環(huán)境招商、產(chǎn)業(yè)鏈定向招商、專業(yè)招商。分行業(yè)建立專業(yè)招商隊伍，與境內(nèi)外專業(yè)招商代理機構(gòu)、基金公司開展戰(zhàn)略合作，推進招商專業(yè)化；建立招才引智、招院引所、招商引資并重，產(chǎn)業(yè)招商與其他各領(lǐng)域招商并舉的工作格局，促進全方位開放。制定重點招商目錄和定向拜訪計劃，集中引進一批世界500強、大型央企民企、知名院所、領(lǐng)軍人才（團隊）、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)龍頭企業(yè)。認真抓好全國知名民營企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)等簽約項目的落實。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，切實做好“整合、提升、創(chuàng)新”文章，提升區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平。突破濱海，著眼發(fā)展海洋經(jīng)濟、支撐和引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃制定實施、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)港口經(jīng)濟區(qū)、海洋科技大學(xué)園、海洋動力機械裝備產(chǎn)業(yè)園、綠色化工產(chǎn)業(yè)園、中外產(chǎn)業(yè)園、旅游度假區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、羊口生物基新材料示范基地、下營科技興海示范園等九個特色園區(qū)，在更高層次、更高水平上加快建設(shè)濱海海洋經(jīng)濟新區(qū)。突出抓好通用航空產(chǎn)業(yè)園、濰柴中速機、華創(chuàng)機器人、華春醫(yī)藥、石大昌盛等重點產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)未來大廈、在水一方、湖光山舍等城市配套項目。提升市區(qū)，以增強中心城區(qū)首位度為根本，按照“13364”整體布局，實施產(chǎn)業(yè)提升計劃，拉開“兩廊兩核四區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，突出抓好光電產(chǎn)業(yè)園、中國食品谷、總部基地等重點片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)。抓好一批示范樓宇，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施功能品質(zhì)提升計劃。以增強“六項功能”為目標，抓好中小學(xué)建設(shè)改造、“四通一治”、智慧濰坊建設(shè)等“七項工程”，讓城市功能更完善、市民生活更便利。實施城市活力提升計劃。繼續(xù)深化城市管理體制改革，完善城市更新發(fā)展機制，集中布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，實施中心城市國際化示范工程，增強城市發(fā)展內(nèi)生動力。深入開展“主題”活動，動員各級各部門、各行各業(yè)和廣大市民共同參與、共建共享美好家園。實施城市品牌營銷計劃，構(gòu)建立體營銷網(wǎng)絡(luò)，加大城市品牌宣傳推介力度，提升城市美譽度。開發(fā)兩河，加快河流水系生態(tài)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相得益彰。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)和特色園區(qū)，打造兩河開發(fā)新亮點。鼓勵城市資本參與城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，培育一批小城市，精心打造一批特色鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)化率再提高2個百分點左右。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濰坊港實現(xiàn)3.5萬噸級船舶通航。組建濰坊港集團，加快建設(shè)臨港經(jīng)濟區(qū)。魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道正式運營。機場實現(xiàn)臨時對外開放，機場遷建完成預(yù)可研報告評審。濰日高速濱海連接線加快建設(shè)。開工建設(shè)疏港鐵路。做好濟青高鐵和青銀高速改擴建開工各項工作。啟動城市地鐵前期工作。加快推進“特高壓入濰”工程。規(guī)劃建設(shè)輸氣新管線、大型LNG調(diào)峰儲配站等供氣設(shè)施。完成引黃入白、引黃入峽調(diào)水工程，啟動峽山水庫增容工程。

（七）持續(xù)加大生態(tài)治理和保護力度。以對群眾和子孫后代高度負責(zé)的精神，做好生態(tài)治理、環(huán)境保護各項工作，全面完成省政府下達的減排剛性目標和“386”環(huán)保行動預(yù)定目標，加快建設(shè)生態(tài)美麗濰坊。消滅污水直排。完善污水處理和管網(wǎng)配套建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)及重點鎮(zhèn)區(qū)污水全部收集處理、城區(qū)再生水全部回用。實施河道治理和生態(tài)濕地建設(shè)工程。完成濰河、彌河等17條河流河道生態(tài)濕地修復(fù)、建設(shè)。減少大氣揚塵。嚴控煤炭消耗總量，全社會煤炭消費總量控制在2010年水平，煤炭在一次能源中占比降到55%以內(nèi)。拆除改造“禁燃區(qū)”內(nèi)20噸及以下燃煤鍋爐，進一步擴大市區(qū)“禁燃區(qū)”范圍。整合供熱市場，加大工業(yè)余熱利用力度。全面落實城區(qū)揚塵污染防控主體責(zé)任，推進多領(lǐng)域氣化改造。城市建成區(qū)外延5公里范圍內(nèi)預(yù)拌商品混凝土企業(yè)全部完成搬遷或密閉改造，確保顆粒物指標明顯下降。整治空氣異味。淘汰一批、搬遷一批、改造提升一批污染企業(yè)。全面治理揮發(fā)性有機物，深化廢氣綜合整治，重點部位全部安裝煙氣自動在線監(jiān)控設(shè)施。對各類超標排污行為實行“零容忍”。推行測土配方施肥和綠色控害技術(shù)，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。開展城市能源管理。實施綠色建筑、可再生資源利用等9項工程，扎實推進中美低碳生態(tài)城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市試點。加快編制實施南部山區(qū)綜合規(guī)劃，建立南部水源涵養(yǎng)區(qū)、中部濕地保育區(qū)和北部平原水網(wǎng)生態(tài)區(qū)三大水生態(tài)功能區(qū)。扎實推進國家森林城市創(chuàng)建。完善集約節(jié)約用地機制。試行居民生活用水、產(chǎn)業(yè)用水階梯價格制度，建立全社會節(jié)水體系。

（八）促進民生改善和各項社會事業(yè)發(fā)展。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，財政再緊張，也要謀劃好事關(guān)群眾長遠利益的大事，解決好群眾生產(chǎn)生活中的難事，辦好群眾日常生活離不開的小事，繼續(xù)辦好一批民生實事（附后），確保民生支出占比再提高1個百分點以上。大力促進就業(yè)。把促進就業(yè)擺到經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，制定就業(yè)促進政策，完善就業(yè)援助制度，設(shè)立就業(yè)特殊貢獻獎。突出做好以高校畢業(yè)生為重點的青年和農(nóng)民工就業(yè)，啟動農(nóng)民工“三項行動計劃”，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)各10萬人。提升保障水平。按照?；?、兜底線、促公平的要求，統(tǒng)籌財政、社會和居民個人，織密織牢民生保障網(wǎng)。加大扶貧開發(fā)力度，大力開展精準扶貧，減少貧困人口。研究綜合措施，提升特困家庭保障水平。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月75元提高到85元，醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%左右。低保重度殘疾人救助標準由每人每月50元提高到80元。加強社會救助體系建設(shè)，進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、臨時救助標準和比例。新開工建設(shè)各類保障性住房3500套，改造棚戶區(qū)1.4萬套。探索將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。辦好人民滿意的教育。全市新改擴建中小學(xué)205所，加快解決好大班額問題；全市新改擴建標準化幼兒園100所。推廣普及已有教育改革成果，及早解決師資力量不足、分布不均衡問題。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源集團化辦學(xué)、品牌化發(fā)展。支持各類社會主體參與、領(lǐng)辦、合辦職業(yè)教育；大力發(fā)展高等教育，支持市內(nèi)各高校創(chuàng)新體制機制，開展國際國內(nèi)合作；加大引入國內(nèi)外知名高校、研究生院工作力度。加快發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。支持市內(nèi)重點醫(yī)療機構(gòu)改擴建，加大境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進力度。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”和“5分鐘急救圈”。落實全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搞好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)全民健身服務(wù)體系，培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。辦好“兩項國際足球賽事”。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟社會越發(fā)展，文化的支撐引領(lǐng)作用越凸顯。充分挖掘我市豐富文化資源，繁榮文化事業(yè)，做強文化產(chǎn)業(yè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。深化濰坊歷史文化研究，大力傳承、弘揚濰坊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育新時代濰坊精神。深入實施文化惠民工程，加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。按照“立得住、傳播得開”的要求，實施好文化精品工程、“濰水記憶”工程，打造“濰水文化”品牌。大力實施文化產(chǎn)業(yè)提升工程和重點項目帶動戰(zhàn)略，抓好192個重點文化產(chǎn)業(yè)項目，加大新型文化業(yè)態(tài)、文化品牌培育引進力度，提升世界風(fēng)箏都、中國畫都等文化品牌影響力。提升社會治理水平。全面落實市委推進依法治市實施意見，加快社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐。實施全民普法依法治市規(guī)劃，推動全社會學(xué)法尊法守法用法，崇尚法治、厲行法治。完善群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)機制，全面強化基層民主自治。鼓勵發(fā)展社會組織。加快建立統(tǒng)一的社會信用體系。依法全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和各項工作措施，扎實推進安全生產(chǎn)標準化規(guī)范化建設(shè)，提升全社會安全發(fā)展能力。完善各類社會風(fēng)險預(yù)警防范和處置機制，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。開展“食安濰坊”品牌引領(lǐng)和“399”專項整治行動，創(chuàng)建國家食品安全城市。扎實推進平安濰坊建設(shè)，加強社會治安綜合治理，完善立體化治安防控體系。強化全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系。深入開展雙擁共建，加強國防動員和國防后備力量建設(shè)，推進軍地融合發(fā)展。

同時，今年要集中全社會的智慧，精心編制好全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

全面建設(shè)法治政府

出臺法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要，將法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和政府建設(shè)各方面,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

嚴格依法履行職能。政府各部門和廣大公務(wù)人員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，運用法治思維和法治方式推進工作。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準入負面清單制度，明確政府權(quán)力邊界。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，對法定職責(zé)范圍內(nèi)的事情，要勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好落實。對不作為、亂作為以及各種失職、瀆職行為，要依法依規(guī)予以查究。加快建立行政權(quán)力運行、公開、監(jiān)督、監(jiān)察平臺,讓權(quán)力在陽光下運行。繼續(xù)推進簡政放權(quán),全面推行行政審批規(guī)范化、便利化。建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，確保審批再提速20%以上。

健全依法決策機制。完善重大行政決策程序規(guī)則，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,建立重大決策第三方參與聽證制度。完善政府智庫、法律顧問參與決策機制，加快籌建市科學(xué)發(fā)展研究院。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機制。完善行政決策落實情況監(jiān)督、評估制度。

深化行政執(zhí)法體制改革。減少層次，提高效率,科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,合理配置執(zhí)法力量。探索實行市、區(qū)一個層級執(zhí)法。充實和加強縣、鎮(zhèn)執(zhí)法力量。探索在縣級政府設(shè)立統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。建立行政執(zhí)法機關(guān)與公檢法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度,實現(xiàn)行政處罰和刑事司法無縫銜接。

嚴格公正文明執(zhí)法。開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動。完善行政執(zhí)法行為裁量標準和操作流程，嚴格執(zhí)行執(zhí)法全程記錄、涉企檢查網(wǎng)上報備制度。嚴格實行執(zhí)法資格管理制度。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機制。嚴厲查處重點執(zhí)法領(lǐng)域違紀違法案件。

強化權(quán)力監(jiān)督制約。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，自覺接受司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強化監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府內(nèi)部層級監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。

加大反腐倡廉力度。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認真遵守政治紀律和政治規(guī)矩,深入貫徹中央八項規(guī)定精神和省、市具體規(guī)定,鞏固、拓展群眾路線教育實踐活動成果,持之以恒反“四風(fēng)”、改作風(fēng)。進一步增強過“緊日子”思想，所有公務(wù)人員和一切公務(wù)活動都要厲行節(jié)約、杜絕浪費。市直部門公用經(jīng)費預(yù)算再壓減5%。堅持有腐必反、有貪必肅,堅決查處各種腐敗行為和腐敗分子。

各位代表，新常態(tài)，新挑戰(zhàn)，新機遇。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，改革創(chuàng)新，扎實奮斗，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展和“十二五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，為建設(shè)富裕文明新濰坊打下更加堅實的基礎(chǔ)！