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政 府 工 作 報 告

——2015年2月4日在濟寧市第十六屆人民代表大會第四次會議上

市長  梅永紅

 >>>2015年山東濟寧市政府工作報告遴選考點

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，在中共濟寧市委的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習近平總書記視察山東視察濟寧重要講話精神為指引，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。地區(qū)生產(chǎn)總值完成3800億元、增長9.6%；公共財政預算收入334.2億元、增長10.6%；固定資產(chǎn)投資2538.2億元、增長16%；社會消費品零售總額1664.1億元、增長12.8%；城市居民人均可支配收入30428元，農(nóng)民人均純收入12650元，分別增長8.8%和11.5%，居民消費價格指數(shù)控制在3.2%，較好地完成了年度任務目標。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，完成工業(yè)投資1357.3億元、增長22.8%、高于固定資產(chǎn)投資增幅6.8個百分點，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅分別達到27.6%和34.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.7%、高于全省平均2.1個百分點，制造業(yè)增加值占比達到59.3%、拉動工業(yè)增長7.4個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高1.5個百分點。新增規(guī)模以上企業(yè)470家，4家企業(yè)上榜中國企業(yè)500強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進，實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，糧食總產(chǎn)達到115.8億斤，實現(xiàn)“十一連增”。新擴建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園區(qū)93個，新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)97家、家庭農(nóng)場431家，土地流轉(zhuǎn)面積達到190.5萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平提高到87%。漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖成效明顯。全國小農(nóng)水重點縣建設實現(xiàn)全覆蓋。全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會在我市召開，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進和大田作物土地托管服務模式在全國推廣。服務業(yè)擴量提速，完成增加值1444.2億元、占比提高1.1個百分點，實現(xiàn)稅收增長13.5%、占比達到40.5%、同比提高3.1個百分點。新增主輔業(yè)務分離列統(tǒng)企業(yè)1320家、居全省首位。實現(xiàn)旅游社會總收入442億元、增長12.6%。金融服務能力不斷增強，年末存貸款余額分別達到3691.6億元、2563億元，同比增加130.5億元、286.5億元。8家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，小額貸款公司發(fā)展到22家。新增新三板等掛牌企業(yè)6家，企業(yè)債券融資142.8億元、同比增加33.5億元?？焖俑咝幹闷髽I(yè)擔保圈風險，維護了區(qū)域金融安全?？h域經(jīng)濟爭先進位，倍增計劃深入實施，公共財政預算收入增長11.8%，高于全市平均1.2個百分點，金鄉(xiāng)縣、梁山縣公共財政預算收入實現(xiàn)倍增，泗水縣、鄒城市列入省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點縣。

（二）重點領域改革實現(xiàn)突破。大力推進簡政放權(quán)，建立行政權(quán)力清單和收費清單制度，分兩批取消下放市級行政審批事項111項，免征市級行政事業(yè)性收費105項。市縣政府機構(gòu)改革基本完成。深化農(nóng)村土地制度改革，87.8%的村完成土地確權(quán)登記頒證，供銷社改革有序展開。扎實推進財稅金融體制改革，市直部門預算和“三公經(jīng)費”預決算全部向社會公開，縣級“三公經(jīng)費”預決算公開試點擴大至9個縣市區(qū)。農(nóng)村信用社改革全面啟動，國家級小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)獲批設立，普惠金融覆蓋面持續(xù)擴大。積極推進工商注冊制度改革，新登記市場主體8.36萬戶、居全省首位。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。全市研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達到1.55%。濟寧高新區(qū)榮獲“中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地”稱號。如意集團獲批國家紡紗工程技術(shù)研究中心，成為我市第一家國家級研發(fā)平臺。新增院士工作站7家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心14家、國家級科技孵化器2家、孵化器面積40萬平方米。中科院計算所濟寧分所、省科學院濟寧分院等研發(fā)機構(gòu)加快建設。強化人才引領作用，引進國內(nèi)外高層次人才2984人，國家千人計劃專家達到16人、泰山學者特聘專家達到24人?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，取得重要科技成果206項，專利授權(quán)4012件，實現(xiàn)技術(shù)交易額8.15億元；石墨烯材料、生物酶制劑、光纖傳感等科技專項取得重大突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（四）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。城鎮(zhèn)化率提高1.93個百分點、達到50.26%。中心城區(qū)功能日趨完善，改造棚戶區(qū)434.9萬平方米，竣工保障性住房4908套。完成38條背街小巷整治任務，新增天然氣用戶1.37萬戶、供熱面積200萬平方米。新建過街天橋10座，1萬輛公共自行車成為一道靚麗風景。城市展示館、濟寧園博園建成開放。濟寧客運西站投入使用，萬達廣場等城市綜合體開業(yè)運營。泗河綜合治理開發(fā)啟動實施，“三河六岸”改造提升等牽動性工程加快推進。“五城同創(chuàng)”活動深入開展，順利通過省級文明城市驗收。都市區(qū)一體化加速推進，編制完成《都市區(qū)空間戰(zhàn)略與行動計劃》，組織管理、產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、生態(tài)建設等全方位融合，區(qū)劃調(diào)整效應逐步顯現(xiàn)。新開通至魚臺、金鄉(xiāng)、汶上城際公交。濟徐高速濟寧至魚臺段、濱河大道濟寧至梁山段、運河航道北延等重點工程加快實施。美麗鄉(xiāng)村建設全面啟動，縣城和小城鎮(zhèn)公共服務、基礎設施水平不斷提升，17個示范片區(qū)建設亮點紛呈，農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務提前兩年完成，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市場化實現(xiàn)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境建設成效明顯，實施藍天、碧水、增綠工程，建成大氣污染防治項目175個，控制建筑工地和工礦區(qū)周邊揚塵、取締城區(qū)小型燃煤爐具、淘汰黃標車等取得突破，大氣環(huán)境質(zhì)量綜合改善幅度居全省第3位。主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標，南水北調(diào)續(xù)建配套工程年度任務如期完成。保護修復濕地26.6萬畝，治理塌陷地2萬畝，新增造林26.8萬畝、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個。

（五）文化強市首善之區(qū)建設快速推進。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展社會主義核心價值觀教育活動，村居“四德榜”實現(xiàn)全覆蓋，我市被授予全省“四德工程”建設示范市，一批優(yōu)秀文藝作品在全省、全國獲獎。大幅提升公共文化服務水平，建成127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、5893個村文化大院、3492個村文化廣場。開展“千場大戲進農(nóng)村”、“萬場演出惠民生”和農(nóng)村公益電影放映等活動共計10萬余場。市文化中心啟動建設。大運河濟寧段進入世界文化遺產(chǎn)名錄。深入實施文化突破曲阜戰(zhàn)略，曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)核心區(qū)《發(fā)展戰(zhàn)略策劃》編制完成，孔子學院總部體驗基地批準設立，孔子博物館主體工程竣工。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)營單位超過1萬家，從業(yè)人員10萬人，在建文化產(chǎn)業(yè)項目98個，尼山圣境、水滸文化園等一批文化產(chǎn)業(yè)項目進展順利。

（六）民生保障水平全面提升。全市民生支出260億元，占財政支出的56%。為民所辦10件實事如期完成。實施“萬人創(chuàng)業(yè)助推工程”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、高校畢業(yè)生就業(yè)2.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.9萬人。社會保障體系不斷完善，在全省率先實現(xiàn)五項社會保險制度全覆蓋，連續(xù)第十年調(diào)整提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)低保標準分別提高45元、57元，農(nóng)村互助養(yǎng)老數(shù)量居全省首位，適度普惠型兒童福利保障制度納入全國試點。“先看病、后付費”診療服務模式不斷完善，“萬名保健醫(yī)生進農(nóng)戶”覆蓋所有行政村。計劃生育利益導向政策全面落實。中小學標準化建設步伐加快，5個縣市區(qū)通過“縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣”國家評估驗收，全市農(nóng)村教學點基本達到省普通小學辦學標準。農(nóng)村專項扶貧扎實推進，8.1萬貧困農(nóng)民實現(xiàn)脫貧；較好解決了21萬農(nóng)村居民飲水安全問題。安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)，食品藥品監(jiān)管不斷強化，應急管理切實加強，治安防控體系日益完善，社會保持和諧穩(wěn)定。第十一屆村民委員會換屆選舉工作順利完成。11個對口援疆項目全部建成。圓滿完成全國第三次經(jīng)濟普查工作任務。國防動員、民兵預備役和雙擁工作富有成效。國家安全、新聞出版、廣播影視、民族宗教、公共資源交易、住房公積金、外事僑務、耕地保護、統(tǒng)計、物價、糧食工作取得新成績。檔案史志、人防地震、水文氣象、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字等項事業(yè)加快發(fā)展。

一年來，我們以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，全面加強政府自身建設。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省、市委實施辦法，聚焦反對“四風”，整改問題40項，化解信訪積案263件，新建修訂公務接待等制度26項。加強法治政府建設，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦復率均為100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守各項廉政紀律，深入開展“雙評”和糾風專項治理，加強審計監(jiān)督，嚴肅查辦了一批違規(guī)違紀案件，樹立了風清氣正、務實高效的政府形象。

各位代表，過去的一年，在經(jīng)濟下行壓力加大、矛盾困難增多、發(fā)展任務艱巨的嚴峻形勢下，我們同心協(xié)力，奮發(fā)作為，辦成了一些大事、好事，在一些事關濟寧長遠發(fā)展的重大問題上取得積極進展。一是對上爭取實現(xiàn)重大進展。國務院領導對我市資源型城市轉(zhuǎn)型工作作出重要批示，曲阜中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)等重大戰(zhàn)略，有望進入國家層面。省政府制定出臺支持濟寧可持續(xù)發(fā)展16條意見。一批國家和省重大基礎設施項目相繼在我市布局，“國家采煤塌陷地復墾治理研究中心”設立建設，魯南城際客運專線納入國家規(guī)劃，跨湖高速、機場遷建等項目進入省級層面推進實施。二是招商引資實現(xiàn)新突破。繼惠普項目落戶之后，甲骨文人才產(chǎn)業(yè)基地、中興智慧城市產(chǎn)業(yè)園、中科智造信息產(chǎn)業(yè)園、軟通動力信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等一批高端信息產(chǎn)業(yè)項目集群式落戶我市，150家IT企業(yè)跟蹤入駐，信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)裂變式發(fā)展態(tài)勢。新引進世界500強企業(yè)3家、達到46家，實際利用外資8.9億美元，對外投資12.1億美元、居全省首位。對接全國工商聯(lián)執(zhí)委會、央企等系列招商活動成效顯著。三是成功舉辦第23屆省運會等系列重大活動。精心做好市場開發(fā)、賽會運行、環(huán)境整治、輿論宣傳等各項工作，圓滿完成各項賽事活動，兌現(xiàn)了省運會、殘運會“同城舉辦、同樣精彩”的莊嚴承諾。高水平承辦國際孔子文化節(jié)、世界文明論壇、世界儒學大會，進一步強化了濟寧國際儒學研究交流中心地位。

各位代表，過去一年各項成績的取得來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群眾、各界人士、駐濟部隊官兵和公安干警致以崇高敬意！向各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體，向支持參與濟寧建設發(fā)展的中央、省駐濟單位和港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯感謝！

我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟下行壓力依然較大，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理；中小微企業(yè)融資難、融資貴問題突出，區(qū)域性金融風險依然存在；生態(tài)環(huán)境建設任務艱巨，空氣環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼還有較大差距；重點領域的改革任務繁重，體制機制還存在不適應的問題；有些政府工作人員法治意識淡薄，作風建設有待加強，個別部門單位還存在辦事效率低、不作為、慢作為、亂作為的問題。對此，我們一定高度重視，采取切實措施加以解決。

二、2015年重點工作

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展動力都發(fā)生重大變化，這對我們推進發(fā)展提出了新的更高要求。我市改革發(fā)展進入攻堅期，既充滿嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨諸多有利條件。中央和省對濟寧的發(fā)展高度重視，出臺了支持我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有關政策，布局了許多事關濟寧長遠發(fā)展的大項目、好項目；我市一系列重大戰(zhàn)略部署全面實施、縱深推進，諸多歷史性機遇正加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，一批高端高質(zhì)項目建成投產(chǎn)，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群加速形成，支撐發(fā)展的基礎更加堅實；改革紅利充分釋放，全市廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情高昂，成為推動發(fā)展的新動能。只要我們準確把握新常態(tài)，積極適應新常態(tài)，以新思維、新作為全力做好政府各項工作，就一定能夠創(chuàng)出新業(yè)績、開拓新局面！

今年工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習近平總書記系列重要講話、視察山東視察濟寧重要講話和重要批示精神為指引，積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化并進”，抓住用好“六大機遇”，突出改革開放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、社會治理“四個加大”，更大力度突破工業(yè)、城市、縣域、文化、生態(tài)“五大領域”，完善提升民生保障“十大體系”，努力開拓經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展新途徑，為實現(xiàn)打造魯西科學發(fā)展高地、建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、與全省同步提前全面達小康“三大目標”奠定堅實基礎。主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；公共財政預算收入增長10%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長15.5%左右；社會消費品零售總額增長13%左右；外貿(mào)進出口增長6%左右，實際利用外資穩(wěn)步增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；全面完成省下達的節(jié)能減排約束性目標；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

完成上述目標任務，必須深刻把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵和規(guī)律，打破思維慣性，堅定不移推動工作指導重大轉(zhuǎn)變；必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，增強現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務業(yè)支撐作用，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益；必須始終把改革作為強大動力，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，勇于實踐，依靠改革增活力添動力；必須牢固樹立法治理念，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，全面推進依法治市；必須提高科技創(chuàng)新能力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，力促經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點；必須注重保障改善民生，著力推動更多公共資源、公共服務向基層延伸，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

今年重點抓好九個方面的工作。

（一）加快工業(yè)化信息化深度融合，打造工業(yè)經(jīng)濟升級版。堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級，提升工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力，加速新型工業(yè)化進程。

舉全市之力培育信息產(chǎn)業(yè)。抓住我市信息產(chǎn)業(yè)膨脹裂變的重大機遇，提速推進惠普、中興通訊、甲骨文、大唐高鴻、中科智造、軟通動力等高端信息產(chǎn)業(yè)項目建設。密切與國內(nèi)外IT產(chǎn)業(yè)巨頭的合作，加快形成產(chǎn)業(yè)孵化、人才實訓、軟件開發(fā)測試等新型業(yè)態(tài)，率先在軟件和信息服務業(yè)、電子信息制造業(yè)上實現(xiàn)新突破。支持濟寧高新區(qū)、任城區(qū)等信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)項目、高端人才、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)投基金加速集聚，努力打造全省IT產(chǎn)業(yè)新“硅谷”。

把提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)強市主戰(zhàn)場。綜合運用科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、信息融合、市場拓展、兼并重組等手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快制造業(yè)向智能工廠、智能生產(chǎn)轉(zhuǎn)型步伐，打造大數(shù)據(jù)、云計算等公共平臺，拓展3D打印、數(shù)字制造等技術(shù)應用，培育發(fā)展個性化、智能化、網(wǎng)絡化的新業(yè)態(tài)。對工程機械、紡織服裝、汽車及零部件、化工、食品、醫(yī)藥等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐個確定年度目標和提升計劃，鼓勵企業(yè)“騰籠換鳥”、“空間換地”、“電商換市”，統(tǒng)籌推進化解過剩產(chǎn)能工作。重點支持100個重大技改項目，完成技改投資800億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家以上。

以打造產(chǎn)業(yè)集群促進縣域經(jīng)濟提檔升級。抓好主導產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導產(chǎn)業(yè)集群式布局。強化設計、技術(shù)、人才、信息、投融資等服務功能，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供增值服務。突出抓好裝備制造、專用車制造、農(nóng)用機械、食品加工、紡織服裝、新能源等產(chǎn)業(yè)集群的整合提升，以打造完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標，有針對性地引進和培育上下游關聯(lián)企業(yè)，形成由龍頭企業(yè)引領、中小企業(yè)配套跟進的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。抓好專業(yè)特色鎮(zhèn)村、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，建成16個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。加快市縣兩級中小企業(yè)公共服務中心建設，在技術(shù)創(chuàng)新、項目孵化、人才引進等方面，為中小企業(yè)提供全方位服務。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金、投資基金、直接債務融資作用，切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，確保中小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、總量不低于上年同期水平。實施“百千萬培訓工程”，辦好“民營經(jīng)濟大講堂”，打造有知識、會管理、善經(jīng)營的新型企業(yè)家隊伍。全面落實扶持民營經(jīng)濟政策，持續(xù)掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，全力推動民營經(jīng)濟大發(fā)展，讓濟寧成為最富生機的創(chuàng)業(yè)熱土、最具活力的發(fā)展高地！

（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為契機，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、標準化、專業(yè)化，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研合作，加快濟寧國家農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃建設，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)攻關，引進和推廣新品種、新技術(shù)、新成果。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，主要農(nóng)作物力爭實現(xiàn)全程機械化。合理引導先進生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域，支持“云農(nóng)場”等電子商務平臺建設，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長極。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設試點，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型經(jīng)營主體，研究制定農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)范、家庭農(nóng)場基本標準和工商資本進入農(nóng)業(yè)領域監(jiān)管辦法。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推廣大田作物托管服務模式，鼓勵各類社會服務組織發(fā)展壯大。年內(nèi)新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家、家庭農(nóng)場500家、農(nóng)民合作社1000家。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整建制開展縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建，新擴建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)90個，新增標準化生產(chǎn)基地80萬畝、“三品一標”認證70個。夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上。健全農(nóng)技推廣體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快水利基礎設施建設，完成7694項農(nóng)田水利和小水源工程，建設高標準農(nóng)田32萬畝，建成4萬畝智能化節(jié)水灌溉示范區(qū)，治理水土流失60平方公里。全面推進精準扶貧工作，確保讓每一名困難群眾的生活更有盼頭、更有尊嚴！

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。堅持把服務業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，有效增加服務業(yè)投資，提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量，力爭投資增長20%，增加值、稅收占比提高2個百分點。

激發(fā)生活性服務業(yè)發(fā)展活力。做好文化與旅游融合發(fā)展文章，突破體制機制障礙，整合文化旅游資源，推動有條件的景區(qū)景點率先實行統(tǒng)一管理、集中開發(fā)、整體運營。深化與港中旅等大型旅游集團的戰(zhàn)略合作，提升水滸文化園和太白湖、嶧山、羊山、寶相宮、南陽古鎮(zhèn)等景區(qū)景點層次水平，加快尼山圣境、興隆文化園等重點項目建設，支持微山湖創(chuàng)建5A級景區(qū)，豐富修學游、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品，放大儒家文化、運河文化旅游品牌效應，努力打造國內(nèi)外知名旅游目的地城市。順應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，規(guī)劃建設多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務園區(qū)，吸引一批國內(nèi)外大型電子商務企業(yè)區(qū)域總部、營運中心落戶濟寧，培育一批行業(yè)電子商務平臺，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動發(fā)展。鼓勵發(fā)展健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健、體育休閑、會展節(jié)慶、教育培訓和社區(qū)家政等服務業(yè)，培育新的消費增長點。

提升生產(chǎn)性服務業(yè)助推功能?，F(xiàn)代物流業(yè)，抓好鐵水聯(lián)運、內(nèi)河集裝箱運輸和臨港物流交易服務中心規(guī)劃建設，加快兗州北站物流園、嘉祥和梁山鐵水聯(lián)運物流園、鋼聯(lián)電商產(chǎn)業(yè)園等項目建設進度，打造以京杭運河為依托、物流園區(qū)為支撐、電子商務為平臺的魯西南物流集散中心。金融保險業(yè)，積極引進銀行、保險、證券等金融機構(gòu)入駐，支持地方金融機構(gòu)加快發(fā)展，推動保險業(yè)參與社會管理、服務保障民生。完善金融市場體系，鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，密切銀企合作，有效擴大信貸和表外融資規(guī)模，鼓勵有條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券直接融資，提升金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。科技服務業(yè)，以研發(fā)設計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)為重點，促進科技與經(jīng)濟深度融合。抓住知名軟件企業(yè)落戶我市機遇，推動企業(yè)與高校聯(lián)合開展人才培訓，努力打造區(qū)域人力資源中心，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，提升人才服務經(jīng)濟發(fā)展的能力。

強化服務業(yè)發(fā)展政策支持。降低市場準入門檻，鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎設施建設，進入市政公用事業(yè)領域，參與文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)建設。嚴格落實服務業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價政策，提高服務業(yè)建設用地比例。積極實施政府向社會購買公共服務，逐步擴大購買服務范圍。支持服務業(yè)平臺建設、人才培養(yǎng)引進、品牌培育提升，吸引社會資本、生產(chǎn)要素加速向服務業(yè)集聚，力促服務業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力把服務業(yè)打造成我市最具潛力和活力的支柱產(chǎn)業(yè)！

（四）加大創(chuàng)新型試點城市建設力度，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。啟動企業(yè)創(chuàng)新“331”工程，支持和引導企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構(gòu)，密切與科研院所戰(zhàn)略合作，積極承擔國家、省重大科技專項，加快突破核心關鍵技術(shù)，增強企業(yè)核心競爭力。集中打造10個創(chuàng)新集群、新增10家以上創(chuàng)新示范企業(yè)、100家科技型小巨人企業(yè)、3000家科技型小微企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%。提升平臺研發(fā)服務水平。加快國家紡紗工程技術(shù)研究中心、山東科學院濟寧分院、工業(yè)機器人智能應用技術(shù)研究院、華大基因濟寧分院等公共創(chuàng)新服務平臺建設，依托中科院計算所濟寧分所、深圳先進技術(shù)研究院濟寧分院、魯南工程技術(shù)研究院等行業(yè)平臺，聚集一批高端人才，孵化一批科技創(chuàng)新成果，形成支持重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力。完善科技金融服務體系。以天使基金培育初創(chuàng)期企業(yè)，以風險投資支持成長期企業(yè)，以股權(quán)直接投資成熟期企業(yè)，以銀行信貸全鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈加速融合。打造科技金融服務平臺，多渠道引進金融機構(gòu)和各類基金，以政府資金引導和撬動社會資金，有效解決科技企業(yè)融資難題。抓好高層次人才培養(yǎng)引進。大力實施海外人才引進“511”計劃和國內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，啟動實施“魯西科學發(fā)展高地人才支持計劃”，吸引更多國家千人計劃專家、泰山學者等高層次領軍人才和團隊來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持招商引資與招才引智并重，以項目聚集人才，用人才支撐項目，實現(xiàn)人才、項目、產(chǎn)業(yè)的互促共進。完善引才、用才、留才政策，落實企業(yè)股權(quán)、期權(quán)等激勵機制。深化高新區(qū)人才管理改革試驗區(qū)建設，發(fā)揮“人才聯(lián)盟”作用，搭建好人才公共服務平臺，暢通人才服務綠色通道，為打造魯西科學發(fā)展高地提供堅實智力支持！

（五）全面深化改革擴大開放，持續(xù)釋放發(fā)展生機活力。大力推進改革攻堅。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，做好清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)各個環(huán)節(jié)的工作，著力清理部門“紅頭文件”，最大限度向市場、社會和基層放權(quán)。深化行政審批制度改革，建立健全行政審批事項目錄清單，能放的全部下放到縣市區(qū)，該取消的全部取消。加快行政類事業(yè)單位分類改革，完成事業(yè)性質(zhì)中介機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，引導社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的部分公共服務職能。全面完成市縣公務用車制度改革。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，范圍擴大至所有縣市區(qū)?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點。深入推進財政體制改革，加快改革預算管理制度，建立透明的全口徑預算體系，年內(nèi)市縣政府全面公開政府預決算，所有使用財政資金的部門均公開部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，清理規(guī)范財政專項資金，盤活財政存量資金，集中財力保障重點領域特別是民生支出。加大對縣市區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少縣市區(qū)地方配套，提升基層政府保障能力。轉(zhuǎn)變財政支持方式，設立10億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，更好地發(fā)揮財政資金的杠桿作用。嚴格控制地方政府各類債務增長，逐步把地方政府債務納入全口徑預算管理。加快金融改革發(fā)展，全面推進普惠金融和小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、民間融資機構(gòu)，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。深化農(nóng)村信用社改革，推動設立縣域農(nóng)商行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、金融超市。加快濟寧資本中心建設，爭取設立齊魯股權(quán)交易魯南運營中心。強化金融監(jiān)管，有效防范和妥善化解區(qū)域性金融風險，維護良好金融生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步開展國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理，加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持社會資本參與國有企業(yè)改制重組。

提升對外開放水平。積極融入國家“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設等發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑更具活力的開放型經(jīng)濟體系。堅持高水平“引進來”，進一步轉(zhuǎn)變招商引資方式，注重理念契合、文化融合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力加強與世界500強企業(yè)、大型央企、知名民企的戰(zhàn)略合作，以信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主攻方向，突出抓好以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭在招商引資上取得新突破。大力開拓國際市場，引導企業(yè)開展國際商標注冊、國際質(zhì)量體系認證，加快品牌建設，打開對外投資和貿(mào)易通道。精心組織“千企百展”活動，擴大機電設備、食品醫(yī)藥、紡織服裝等主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模，鞏固拓展日本、韓國、東盟和非洲、南美等國家和地區(qū)市場。積極爭取設立濟寧綜合保稅區(qū)，推進金鄉(xiāng)直通場站、青島保稅港區(qū)鄒城功能區(qū)規(guī)劃建設。鼓勵兗州煤業(yè)、如意集團等龍頭企業(yè)加大境外市場開發(fā)力度，努力打造一批源自濟寧的跨國公司。

（六）提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵品質(zhì)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持以“人”的城鎮(zhèn)化為核心，完善城市總體規(guī)劃和都市區(qū)專項規(guī)劃，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的發(fā)展格局，建設區(qū)域中心城市。

以板塊融合加速都市區(qū)發(fā)展。堅持規(guī)劃引導、基礎先行、交通一體，大力實施都市區(qū)空間戰(zhàn)略與行動計劃，優(yōu)化城市空間布局，明晰功能定位，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共基礎設施項目，形成區(qū)域融合發(fā)展格局。加大任城區(qū)城中村開發(fā)建設和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造力度，完善供熱、供氣等功能，著力突破現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好中心城區(qū)輻射帶動作用。提升太白湖新區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務功能，強化主導產(chǎn)業(yè)培育，抓好高科技產(chǎn)業(yè)園、國家地理信息產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)文化教育基地等規(guī)劃建設，推進新區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促并進，傾力打造生態(tài)新城和城區(qū)主中心。堅持以產(chǎn)業(yè)西進帶動城市西跨，引導優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)秀人才向西部加速流動，推進商貿(mào)物流、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)項目和科技孵化中心、天河云計算中心等功能性項目建設，提升產(chǎn)業(yè)綜合實力和產(chǎn)城融合水平，打造西部經(jīng)濟增長極。支持濟寧高新區(qū)創(chuàng)新體制機制，整合人力資源、公共技術(shù)、科技金融等服務平臺，建設區(qū)域性產(chǎn)學研中心，提升特色主導產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育高科技服務業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)體系，打造創(chuàng)新型科技新城。加速東部大型工業(yè)聚集區(qū)建設，以兗州工業(yè)園區(qū)和鄒城開發(fā)區(qū)為主陣地，引導產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，增強區(qū)域協(xié)作配套能力，推動資金、技術(shù)、人力資源跨區(qū)域密集交流。以路網(wǎng)互通互聯(lián)、公共交通一體布局為牽動，加快城際基礎設施建設，開工北二環(huán)東延工程。加快濟徐高速濟寧至魚臺段建設，完成濱河大道濟寧至梁山段主體工程，濱湖大道南延開工建設，做好濟寧機場遷建、跨湖高速前期工作，推進魯南客運專線規(guī)劃建設。完成京杭運河航道北延長溝、鄧樓船閘建設，實現(xiàn)京杭運河黃河以南全線通航。有序推進泗河綜合治理開發(fā)，實施引汶補源入濟工程。加快兗州區(qū)在道路、醫(yī)療、教育、廣電、公交等方面與中心城區(qū)同城一體、深度融合。

以精細化管理提升城市形象。深化城市管理體制改革，整合市政、園林、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法管理資源，推動管理重心下移，構(gòu)建多方聯(lián)動、齊抓共管城市管理新格局。以“五城同創(chuàng)”活動為抓手，重拳治理“臟亂堵”，新建和改造一批環(huán)衛(wèi)和垃圾處理設施，治理背街小巷40條。推行公共服務市場化改革，鼓勵社會力量通過委托授權(quán)、特許經(jīng)營參與城市建設管理。加快“智慧城市時空云平臺”建設，建成集地理信息、交通管理、市容環(huán)境等于一體的智能化信息系統(tǒng)，提升城市管理現(xiàn)代化水平。

以服務功能提升推進鎮(zhèn)村建設。進一步優(yōu)化資源配置，促進公共財政向鎮(zhèn)村傾斜，公共設施向鎮(zhèn)村布局，逐步完善鎮(zhèn)村服務功能，提升公共服務均等化水平。加快鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村道路、供排水、污水處理、供暖供氣等公共設施建設，提高鎮(zhèn)村污水處理率、供熱率和燃氣普及率?？v深推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施增綠、增亮工程，加快山區(qū)、道路、村莊綠化，建設綠色庭院、生態(tài)廊道，打造綠樹成蔭的自然景觀，確保村莊主要街道、公共活動場地照明實現(xiàn)全覆蓋。強化生態(tài)文明村連線成片整治，實施一村翠綠、一塘清水、一處廣場、一院潔凈工程，確保全市25%的村建成生態(tài)文明村。加快美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設，開展改廁改灶等14項重點工作，以實實在在的行動，托起自然、文明的美麗鄉(xiāng)村夢！

（七）加快生態(tài)濟寧建設，提升生態(tài)文明水平。以建設國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)為統(tǒng)領，以綠化、治水、治氣系列工程為抓手，加快國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建步伐，力爭建成全國綠化模范城市。

打好大氣污染防治持久戰(zhàn)。實施生態(tài)攻堅“十大行動”，嚴格執(zhí)行逐步加嚴的區(qū)域大氣污染物排放標準，試點火電行業(yè)廢氣超低排放，鞏固擴大脫硫脫硝除塵成果，鐵腕治理燃煤電廠不達標排放。深化小型鍋爐專項治理，推廣燃煤清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制揮發(fā)性有機物污染，有效解決工業(yè)異味問題。推行大氣污染防治網(wǎng)格化管理，擴大“高污染燃料禁燃區(qū)”范圍，重拳整治城市和工礦區(qū)揚塵、機動車尾氣、露天燒烤、秸稈焚燒等污染頑癥。嚴格落實煙花爆竹限放措施。完成6.39萬輛黃標車淘汰任務。縱深推進“十大重點綠化工程”，新增造林20萬畝、綠色通道300公里，全市森林覆蓋率達到30%，讓群眾呼吸到更清新的空氣、享受更多的藍天白云！

打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實做好南水北調(diào)輸水通道工程維護、水質(zhì)安全、環(huán)境保護等各項工作，保證一泓清水永續(xù)北送。完善“治、用、保”防控體系，完成107個重點治污項目，嚴厲打擊污水直排、重金屬污染等環(huán)境違法行為，提高考核斷面水質(zhì)質(zhì)量，實現(xiàn)老運河、洸府河、泗河等重點河流穩(wěn)定達標。推進環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設，大區(qū)域展開采煤塌陷地治理布局，保護修復濕地10萬畝，確?；春又挝塾樵賱?chuàng)佳績！

打勝節(jié)能減排陣地戰(zhàn)。以保障區(qū)域生態(tài)安全為目標，嚴格執(zhí)行污染物排放許可和總量控制制度，以生態(tài)環(huán)境容量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定工業(yè)項目負面清單，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴控“兩高”行業(yè)擴張和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施100個重點節(jié)能降耗項目，培育循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，綜合利用先進節(jié)能技術(shù)、合同能源管理等有效措施，大力壓減萬元GDP能耗、主要污染物排放量，確保完成“十二五”節(jié)能減排任務！

（八）全力突破文化建設，打響“文化濟寧”城市品牌。濟寧是中華文明的重要發(fā)祥地和儒家文化的發(fā)源地，在中華文化大格局中占有特殊地位，理應擔負起弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大責任和歷史使命。加快首善之區(qū)建設。全面啟動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化六進普及、道德提升、文化惠民等“七大工程”，構(gòu)建市縣圖書館“尼山書院”、鄉(xiāng)村儒學講堂、國學閱覽室等儒家文化傳播網(wǎng)絡，深入開展全民閱讀活動。創(chuàng)新孔子文化節(jié)、尼山論壇舉辦形式，豐富活動內(nèi)容，辦好第七屆世界儒學大會，提高濟寧世界儒學交流中心地位。深入推進全國文明城市創(chuàng)建，大力弘揚社會主義核心價值觀，提升群眾文明素養(yǎng)，激發(fā)全社會向上向善的良好道德風尚。推進曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)建設。按照戰(zhàn)略策劃方案，加快建立特區(qū)決策、管理和運營體制機制，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，做好特區(qū)部分重大項目申報籌備，啟動重點片區(qū)和重大項目招商推介工作，盡快拉開曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)建設框架。做好文化遺產(chǎn)保護工作，加快推進孔孟文化遺產(chǎn)地、孔子博物館、“三孔”古建筑油飾彩繪保護、魯國故城考古遺址公園等重點項目。搞好孔子學院總部體驗基地規(guī)劃建設。以全球視野和國際標準，策劃一批體驗項目，全方位提升服務設施功能，加強與世界各地孔子學院、孔子課堂的互動交流，力爭年內(nèi)完成體驗基地建設前期任務。實施孔孟之鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究和傳播人才專項工程，打造儒學研究高地，提升儒學研究交流話語權(quán)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)。深化文藝院團和旅游管理體制改革，充分運用市場機制配置各類要素資源，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融深度融合。加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引一批文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者和企業(yè)參與我市文化建設。加快曲阜國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園、嘉祥石雕文化產(chǎn)業(yè)園、梁山出版印刷產(chǎn)業(yè)園等特色文化園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。積極培育文化創(chuàng)意、演藝娛樂、數(shù)字動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建公共文化服務體系。加快市文化中心“一體四館”建設，完成雜技城主體工程和配套設施。開展基層公共文化服務中心建設試點，農(nóng)村文化廣場實現(xiàn)行政村全覆蓋。常態(tài)化實施“千場大戲進農(nóng)村”、“萬場演出惠民生”、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程，豐富人民群眾精神文化生活。

（九）大力發(fā)展社會事業(yè)，全方位提升百姓福祉。心懷群眾冷暖疾苦，多思群眾所想所盼，多謀利民惠民之事，繼續(xù)辦好為民10件實事，切實做好保障和改善民生各項工作。

推動更高質(zhì)量的充分就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實施萬人創(chuàng)業(yè)助推工程，設立小額擔保貸款公共服務中心，落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款及貼息、稅費減免等政策，降低自主創(chuàng)業(yè)門檻，扶持更多勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。搞好就業(yè)培訓，保障勞動者權(quán)益，開發(fā)更多公益性崗位。年內(nèi)開展職業(yè)技能培訓6萬人以上，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。

辦好人民更加滿意的教育。順應群眾追求優(yōu)質(zhì)教育需求，大力發(fā)展學前教育，加快推進縣域義務教育均衡發(fā)展，持續(xù)提升高中教育水平。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，新改擴建城鄉(xiāng)幼兒園60所、城區(qū)校舍17萬平方米、農(nóng)村校舍40萬平方米。繼續(xù)實施市區(qū)教育重點項目建設，新增辦學規(guī)模110個班。擴大“學生營養(yǎng)改善計劃”覆蓋面，將全市農(nóng)村中小學生全部納入補助范圍。實施“名師、名校長”工程，多種形式推進校長、教師城鄉(xiāng)雙向交流。扎實開展“康教結(jié)合”實驗工作，提高特殊教育水平。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持駐濟高校圍繞產(chǎn)業(yè)需求設置專業(yè)、培養(yǎng)人才，促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，增強教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

構(gòu)筑更加公平完善的社保體系。強化社會保險擴面征繳，實施“全民參保登記計劃”，推動社保工作由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。做好企業(yè)基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整工作，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，解決好被征地農(nóng)民和采煤塌陷失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。持續(xù)提升社會保險待遇水平，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準提高至每人每月85元，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療救助最高報銷額均提高到35萬元。進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，主要救助指標高于全省平均水平。實施系列惠殘助殘行動，繼續(xù)抓好白內(nèi)障無障礙和殘疾兒童免費搶救性康復等重點項目，加快殘疾人康復培訓基礎設施建設，打造“幸福港灣”。

提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。實施婦幼健康科技惠民工程，建立在校中小學生健康查體制度。改進和完善計劃生育管理體制，開展出生人口性別比綜合治理。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。實施新一輪中醫(yī)藥特色能力提升工程，滿足多樣化群眾就醫(yī)需求。年內(nèi)市第一人民醫(yī)院高新區(qū)分院建成使用，市中醫(yī)院新院區(qū)主體工程竣工。

建立更加科學的住房保障體系。健全以公共租賃住房為主體的住房保障制度，新建公租房3000套，改造棚戶區(qū)4.95萬戶，完成省下達的農(nóng)村危房改造任務。擴大住房公積金制度覆蓋面。完善保障性住房建設、審核、分配辦法，探索推行租補分離，落實配套監(jiān)管措施，強化動態(tài)跟蹤管理，健全退出機制，確保保障性住房分配管理公平公正。

構(gòu)建更加有效的社會治理體系。牢固樹立依法治理理念，大力推行社會治理網(wǎng)格化模式，將矛盾糾紛調(diào)處、治安隱患排查、社情民意研判、風險穩(wěn)定評估、流動人員管理全部納入網(wǎng)格管理。探索建立社區(qū)、社工、社會組織和志愿者聯(lián)動機制，完善以群眾自治組織為主體，社會廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。深入推進平安濟寧建設，健全立體化社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。落實領導干部接訪包案制度，促進矛盾及時有效化解。強化安全生產(chǎn)責任落實，深入排查治理安全隱患，加大安全執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品安全治理能力建設，強化“餐桌污染”監(jiān)管，打造食品藥品消費安全放心城市。加強人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作，創(chuàng)建省級勞動關系和諧城市。圓滿完成爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”目標。加強國防動員、人民防空、民兵預備役建設。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務、對臺和老齡工作，提升物價、統(tǒng)計、體育、水文、防汛、氣象、史志和防震減災等項工作水平。

三、全面加強政府自身建設

鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，不斷改進工作作風，以敢于擔當?shù)木?、攻堅克難的勇氣，切實肩負起新常態(tài)下抓住新機遇、實現(xiàn)新發(fā)展的重任。

進一步提高依法行政能力。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、管理事務，努力建設執(zhí)法嚴明、廉潔高效的法治政府。制定政府權(quán)力清單、責任清單和市場準入負面清單，消除權(quán)力設租尋租空間，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，提高政府行政決策的科學化、民主化水平。督促引導各級政府及其工作人員，帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式履行職責的能力和水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，扎實做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，廣泛接受社會各方面的監(jiān)督。

進一步提高政務服務能力。創(chuàng)新政府管理服務方式，優(yōu)化部門職能配置，所有承擔行政審批職能的部門全部實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，所有審批事項全部編制服務指南，明確申請條件、基本流程、示范文本，絕不讓企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿；推行“限時辦理”，健全受理單制度和辦理時限承諾制，探索建立“一條龍”審批或并聯(lián)審批；嚴格“規(guī)范辦理”，避免隨意裁量行為；堅持“透明辦理”，強化辦理過程信息公開、內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，杜絕暗箱操作；積極推進“網(wǎng)上辦理”，實行網(wǎng)上預受理、預審查，努力打造行政審批“項目最少、程序最簡、效率最高”的政府服務品牌。加大政務公開力度，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，確保權(quán)力在陽光下運行。完善政府信息發(fā)布制度，充分利用新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站、政務微博微信和“12345”市長公開電話等平臺，及時回應群眾利益關切、答復公眾訴求，搭建起政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

進一步提高真抓實干能力。改進會風文風，精簡會議文件，把更多精力放到研究工作、謀劃發(fā)展上來。堅持問題導向，緊扣發(fā)展主題，對制約發(fā)展的瓶頸，一個一個地研究，一個一個地突破。堅持以身作則、率先垂范，深入建設一線、項目現(xiàn)場，努力把問題解決在一線、任務完成在一線。深化拓展領導駐村、干部聯(lián)系農(nóng)戶活動，多到困難矛盾多、群眾意見大的地方去，以抓鐵有痕的毅力、親民為民的情懷，著力解決關系群眾切身利益的實際問題。健全行政績效管理，嚴格督查考核，嚴明工作紀律，堅決治理“為官不為”，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。

進一步提高拒腐防變能力。堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市委實施辦法，持之以恒反對“四風”；嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例和公務接待規(guī)定，加強“三公經(jīng)費”監(jiān)管，嚴禁超預算支出，努力建設節(jié)約型機關。嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好主體責任落實，做到守土有責、守土盡責。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，完善防止權(quán)力尋租和利益輸送的體制機制。強化監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府內(nèi)部層級監(jiān)督，嚴肅追究失職瀆職行為，嚴厲查處各種違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以為民、務實、清廉的良好形象贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表！新的一年蘊含新的機遇，新的征程充滿新的希望。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為打造魯西科學發(fā)展高地、確保與全省同步提前全面達小康而努力奮斗！