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奮力譜寫自然資源改革事業(yè)發(fā)展新篇章

南方日報：請您談談對習近平總書記視察廣東重要講話精神的理解和體會。

陳光榮：10月22日至25日，習近平總書記時隔6年再次視察廣東，向全世界旗幟鮮明地宣示了改革再出發(fā)、將改革開放進行到底的堅定決心?？倳浗o廣東把舵定向，引領廣東砥礪前行，充分體現(xiàn)了他對廣東工作的高度重視和對廣東人民的親切關懷。在改革開放40周年的關鍵時間節(jié)點，習近平總書記對廣東提出四個方面重要要求，為廣東在新時代推動改革開放再出發(fā)進一步指明了方向、提供了根本遵循。

10月24日，我有幸當面聆聽了習近平總書記發(fā)表重要講話，備感溫暖、備受鼓舞。我們一定深刻銘記總書記對廣東的關心關愛，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”體現(xiàn)到學習貫徹總書記重要講話精神的具體行動上，堅定不移地做新時代的奮斗者，奮力譜寫新時代自然資源改革事業(yè)發(fā)展新篇章。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，當好生態(tài)文明建設的主力軍

南方日報：當前，自然資源部門要如何學習貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神？如何對標習近平總書記“深入抓好生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”的重要指示要求，謀劃今后自然資源工作的思路？

陳光榮：學習貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，是當前和今后一個時期省自然資源廳的頭等大事和首要政治任務。我們將下更大功夫、更大氣力、更大決心，切實推動學習總書記重要講話精神往深里走、往實里抓。一要推進學習貫徹活動常態(tài)化、制度化，堅持學習的系統(tǒng)性、長期性、針對性、示范性和多樣性。二要把學習總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為貫徹落實中央及省委省政府各項重大決策部署的具體行動，全面落細落小落實2018年度各項硬指標硬任務，確保全年度既定工作任務圓滿完成。三要深入貫徹落實習近平總書記關于深入抓好生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要指示要求，站穩(wěn)自然資源管理新定位、筑牢自然資源管理新基礎、謀劃自然資源管理新目標。

下一步，我們將認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，著力從“六個一”上下功夫，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守“生態(tài)空間”、優(yōu)化“生活空間”、拓展“發(fā)展空間”。

一要做實“一張表”。扎實開展好第三次全國國土調(diào)查工作，堅持“求真歸真保真”的原則，摸清我省山水林田湖草等自然資源“家底”，編制好我省自然資源資產(chǎn)負債表，為省委、省政府科學決策提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

二要繪好“一張圖”。積極推進“多規(guī)合一”，堅持系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、協(xié)調(diào)性和可操作性的要求，扎實推進全省國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進編制市縣鎮(zhèn)三級國土空間規(guī)劃，并以此為底數(shù)、底盤、底線進行空間資源配置，強化自然資源供給的差別化和精細化。

三要發(fā)好“一本證”。認真落實好不動產(chǎn)登記能力和作風建設“雙提升”行動方案，進一步融合各部門的登記職責，優(yōu)化省級不動產(chǎn)登記信息平臺建設，推進與住建、稅務、公安、民政、工商等部門的信息共享和協(xié)同配合，通過優(yōu)化辦證流程和縮短辦證時間，實現(xiàn)群眾辦證“最多跑一次”。

四要管好“一本賬”。建立健全自然資源有償使用制度體系和生態(tài)補償制度，進一步規(guī)范土地出讓管理工作，全面實行采礦權(quán)探礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作制度，扎實推進海域、無居民海島市場化出讓工作，加快推進海砂新砂源選址和市場化出讓工作，確保全民所有自然資源資產(chǎn)保值增值。

五要強化“一起管”。推進自然資源行政執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴查違反自然資源和空間規(guī)劃法律法規(guī)行為，確保自然資源開發(fā)利用秩序，依托土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察及日常動態(tài)巡查，嚴肅查處違法用地用礦及破壞林地資源行為，從嚴查處新增違法圍填海造地行為，扎實推進自然資源領域掃黑除惡專項斗爭。

六要落實“一體修”。堅持山水林田湖草是一個生命共同體理念，通過整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，守好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持“三位一體”守好耕地紅線，積極推進綠色礦山建設和礦山石場復綠工作，實施南嶺生態(tài)系統(tǒng)修復試點，大力實施海岸帶綜合示范區(qū)試點建設，扎實推進海岸線整治修復，組織做好重點海島生態(tài)修復整治。

聚焦“一核一帶一區(qū)”，促進平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展

南方日報：習近平總書記對廣東工作提出了四個方面重要要求，請您談談認識。在推進高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局上自然資源有什么具體措施？

陳光榮：習近平總書記視察廣東重要講話精神，與我們自然資源部門的職責使命密切相關。我們將牢記總書記的殷殷囑托，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，嚴守“生態(tài)空間”、優(yōu)化“生活空間”、拓展“發(fā)展空間”，切實當好生態(tài)文明建設的主力軍。圍繞省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，助推全省高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升廣東發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，全面強化自然資源的支撐保障作用。具體措施是：

——加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系：推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首要任務就是要統(tǒng)籌編制空間規(guī)劃確保新格局落實。下一步將以空間規(guī)劃為導向，以資源配置為抓手，強化國土空間規(guī)劃“底圖、底數(shù)、底線”作用，突破行政區(qū)劃局限，扎實推進全省國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進編制市縣鎮(zhèn)三級國土空間規(guī)劃，科學確定全省國土空間開發(fā)、保護和整治的總體戰(zhàn)略和空間格局。同時，將深入開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性雙評價以及第三次全國國土調(diào)查，進一步摸清“一核一帶一區(qū)”各個功能分區(qū)的資源稟賦，為實施“一核一帶一區(qū)”提供空間資源保障。

——精準調(diào)控做優(yōu)做強“一核”：土地供需矛盾如此緊張的態(tài)勢下，如何助推高質(zhì)量發(fā)展？必須更加注重資源的節(jié)約集約利用和精準調(diào)控。珠三角地區(qū)單純依靠新增建設用地搞建設的發(fā)展思路已難以為繼，必須把有限的土地資源向最好最優(yōu)最先進領域集聚，做優(yōu)做強“一核”。從去年開始，我省已取消建設用地計劃指標珠三角地區(qū)“旱澇保收”分配制，目的是倒逼珠三角地區(qū)將經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的路徑依賴從依靠新增向挖潛存量轉(zhuǎn)變。

做優(yōu)做強“一核”，就要緊緊抓住實體經(jīng)濟這個“牛鼻子”，以廣深科技創(chuàng)新走廊建設為抓手，支持深圳建設全球海洋中心城市，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支持，對投資20億元人民幣或3億美元以上的重大外資和重大制造業(yè)項目的用地“應保盡?！?，進一步降低企業(yè)用地成本，著重解決企業(yè)不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題，推動珠三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造，助推大灣區(qū)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。今年5月，省政府和自然資源部達成一致意見，將以部省合作的方式推進粵港澳大灣區(qū)自然資源制度改革創(chuàng)新試點，這對增強粵港澳大灣區(qū)改革發(fā)展活力，做強做優(yōu)“一核”打入了“強心劑”。

——傾力保障加快“一帶”振興：首先要全力安排新增建設用地指標向沿海經(jīng)濟帶傾斜，疏通聯(lián)系東西、連接省外的交通大通道，對接海西經(jīng)濟區(qū)、海南自由貿(mào)易港和北部灣城市群，與珠三角核心區(qū)串珠成鏈，提升東西兩翼對外通達能力和聯(lián)系水平。其次要重點推進海洋電子信息、高端海工裝備、海上風電、海洋生物、海洋油氣、海洋公共服務業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持核心技術(shù)研發(fā)，力爭海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。還要培育壯大汕潮揭城市群和湛茂都市區(qū)，助力打造汕頭、湛江省域副中心城市，增強汕尾、陽江銜接東西兩翼和珠三角的戰(zhàn)略支點功能，突出做好湛江巴斯夫、惠州?？松梨凇⒔谊栔形瘡V東石化煉油等一批重大項目用地用海服務保障工作。最后，落實習近平總書記關于“深化同香港、澳門生態(tài)環(huán)保合作”的重要指示要求，加強南部沿海綠色生態(tài)防護屏障的建設，推進沿?；闪謳Ш图t樹林修復，嚴控新增圍填海造地，積極支持湛江、汕頭實施海岸帶綜合示范區(qū)試點建設，從2019年起連續(xù)三年由省財政每年安排5億元，推進海岸線生態(tài)修復和重點海灣整治修復，共同打造生態(tài)優(yōu)美的宜居灣區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

——共抓大保護筑牢“一區(qū)”屏障：要確保在全省生態(tài)安全前提下實現(xiàn)綠色發(fā)展，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)要嚴格控制開發(fā)強度，大力強化生態(tài)保護和建設，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏障。

把“保護優(yōu)先”作為自然資源用途管制的第一準則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進生態(tài)系統(tǒng)整體保護、綜合治理、系統(tǒng)修復。統(tǒng)籌推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作，進一步確定生態(tài)保護紅線的優(yōu)先保護地位，堅持“三位一體”守好耕地紅線，嚴格永久基本農(nóng)田的占用，重點守牢看住粵北生態(tài)特別保護區(qū)。研究制定我省的生態(tài)保護修復規(guī)劃，實施韶關、清遠等市巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作，大力推進礦山綠色發(fā)展和生態(tài)修復工作，建立健全多元化、多渠道的生態(tài)保護經(jīng)濟補償機制。

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