2018年11月19日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2020年）》，明確將以建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)打造我省“數(shù)字政府”，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為“數(shù)字中國”體系的有機(jī)組成部分，“數(shù)字政府”是推動“數(shù)字中國”建設(shè)、推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎。2017年12月，我省率先在全國部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)，進(jìn)一步加快我省政務(wù)信息化建設(shè)體制改革的步伐。為實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”愿景，廣東省政府在各省份中率先建設(shè)線上線下一體化整體聯(lián)動的“數(shù)字政府”，創(chuàng)新“政企合作、管運分離”模式，力圖發(fā)揮提升政府效能的排頭兵作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，“讓人民滿意”的政府績效觀引導(dǎo)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。
一、數(shù)字政府改革為提升政府效能提供新途徑
新公共管理理論認(rèn)為，化解政府失靈必須通過整合體制，清除公共服務(wù)供給障礙，提升政府效能，以打造無縫隙政府。主要表現(xiàn)在三個方面：
第一，政務(wù)數(shù)字化降低行政成本。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使傳統(tǒng)部門組織結(jié)構(gòu)朝網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。以往“信息孤島”條塊分割的傳統(tǒng)政府部門，其合作協(xié)調(diào)辦公途徑拓寬到線上，減少信息過濾的同時，更有針對性回應(yīng)公共服務(wù)需求。
第二，政務(wù)公開增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)決策民主化。信息公開打造透明的行政環(huán)境，消除了傳統(tǒng)信息傳遞過程中信息源與決策層間的人為障礙。公眾對政府的可監(jiān)督性提高，更容易知曉政府的決策和施政過程，最大限度限制尋租的可能性。
第三，信息化建設(shè)推進(jìn)行政行為程序化建設(shè)。政務(wù)數(shù)字化以數(shù)據(jù)的集合為載體，制定了一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程程序標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)必須遵守的方式、步驟、順序和時限等，施行全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化，倒逼行政權(quán)力部門優(yōu)化服務(wù)。
二、數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)融入政府績效評價理念
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”目的在于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?？冃窃u價優(yōu)化的尺度，績效評價以滿意度為導(dǎo)向。因此，“數(shù)字政府”建設(shè)應(yīng)融入政府績效評價理念。
一方面，要強(qiáng)化人民的獲得感。“數(shù)字政府”建設(shè)借助科技手段，政府關(guān)注到公眾的體驗感，雙方形成良好的雙向互動。
另一方面，行政方式由被動參與向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化行政流程，將績效理念融入政務(wù)服務(wù)，以公眾需求為導(dǎo)向，以精簡環(huán)節(jié)為手段，通過權(quán)責(zé)調(diào)整、優(yōu)化事項分配，推動行政流程改造，打破部門壁壘，打造整體型政府。
此外，“數(shù)字政府”是具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力的學(xué)習(xí)型政府。政務(wù)數(shù)字化帶來合作與競爭的機(jī)遇，以往碎片化的政務(wù)服務(wù)被整合到同一個信息化平臺上，公共服務(wù)之間可比性增強(qiáng)，便于部門之間組織與人才展開交流。
三、政府績效導(dǎo)向下的數(shù)字政府建設(shè)途徑
傳統(tǒng)政府的環(huán)節(jié)分割管理模式導(dǎo)致部門管理碎片化，整體政府理論提出消除碎片化，實現(xiàn)跨部門協(xié)同。基于整體政府理論，“數(shù)字政府”建設(shè)應(yīng)關(guān)注事項通、底層通和樞紐通問題，建立“數(shù)字政府”新格局。主要可從四個維度推進(jìn)：
一是深化政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推動全省一盤棋，線上線下一體化，必先規(guī)范政府信息共享標(biāo)準(zhǔn)范式和程序，開展全省政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化梳理，規(guī)范事項名稱、辦事流程、申辦材料等辦事要件，逐步做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和事項標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)。
二是政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)統(tǒng)一化。統(tǒng)一政務(wù)系統(tǒng)底層架構(gòu)，需自上而下推動建設(shè)，制定統(tǒng)一的信息應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)對接標(biāo)準(zhǔn)，做好基層平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作?！皵?shù)字廣東”建設(shè)由省政府自上而下統(tǒng)一推進(jìn)，遵循“一辦一中心一平臺”的創(chuàng)新運行模式。以省政府電子政務(wù)辦（籌）為主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)；以數(shù)字廣東公司為主體組建運營中心，承擔(dān)省級電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)的建設(shè)運維工作。推進(jìn)信息系統(tǒng)整合共享，繼續(xù)推進(jìn)“1+N+M”統(tǒng)一云平臺構(gòu)建。
三是以政務(wù)流程再造為核心，技術(shù)為輔助。電子政務(wù)是“三分電子、七分政務(wù)”，政務(wù)流程再造是部門合作無縫化的根本。條與條間的流程再造以理清權(quán)責(zé)為核心，沉淀大數(shù)據(jù)，按照權(quán)力運行的程序等項目繪制行政權(quán)力運行辦公流程圖。塊與塊間的流程再造，以網(wǎng)絡(luò)化為手段，優(yōu)化上下級事權(quán)分配，實現(xiàn)各級政府事權(quán)劃分法治化。要實現(xiàn)“以技術(shù)支撐為關(guān)鍵”轉(zhuǎn)向“以流程再造為核心”，例如，從企業(yè)端、中介端、審批端和移動端四個方向同時發(fā)力，助力企業(yè)辦事，其中“審批端”關(guān)注業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，垂直系統(tǒng)打通。
四是將人民滿意程度確定為評價數(shù)字政府建設(shè)績效的核心指標(biāo)。充分發(fā)揮“粵省事”移動民生服務(wù)平臺作用，通過指尖辦理的服務(wù)體驗，實現(xiàn)群眾與企業(yè)的高頻事項最多跑一趟、最多進(jìn)一門、最多填一次表。基于政務(wù)微信搭建全省統(tǒng)一協(xié)同辦公系統(tǒng)，全面推進(jìn)政府內(nèi)部流程優(yōu)化、各級部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)行政辦公移動化。
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