2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年。上世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)毛澤東同志批示后在全國推廣，55年來歷久彌新、經(jīng)久不衰，成為我國政法綜治戰(zhàn)線的一面光輝旗幟。
習(xí)近平同志高度重視堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，2003年在浙江工作時(shí)，明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列社會治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。這些年來，紹興全市上下在習(xí)近平總書記重要指示精神指引下，傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊密結(jié)合各個(gè)不同時(shí)期形勢任務(wù)的變化，與時(shí)俱進(jìn)賦予其新的內(nèi)涵，努力發(fā)揮好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系、預(yù)防化解社會矛盾、鞏固基層政權(quán)中的重要作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面進(jìn)行了新的探索，取得了新的成效。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，確保基層社會治理的正確方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這些年來，我們充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神緊密結(jié)合起來，貫穿于基層改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域全過程，把黨的基層組織作為創(chuàng)新社會治理的“主心骨”，大力加強(qiáng)基層黨建工作，強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，有效整合基層力量資源，積極創(chuàng)新“黨建+”模式，探索基層黨建新做法。堅(jiān)持把黨建作為引領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)基層治理的“牛鼻子”，深入實(shí)施“黨建+基層治理四平臺”“黨建+鄉(xiāng)村振興”“黨建+兩新組織”“黨建+流動人口管理服務(wù)”“黨建+陣地建設(shè)”，使黨的旗幟在每一個(gè)陣地高高飄揚(yáng)，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層工作中。推行黨建工作清單制，每年制定黨建工作責(zé)任清單、任務(wù)清單，并與中心任務(wù)、重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，使黨建工作“脫虛向?qū)崱?、?zé)任層層落實(shí)。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證，必須推動基層黨建與基層治理有機(jī)銜接，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會的每個(gè)末梢，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
堅(jiān)持人民主體，認(rèn)真踐行黨的群眾路線。發(fā)動和依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在、靈魂所在，是黨的群眾路線在社會治理中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。這些年來，我們始終堅(jiān)持以人民為中心，把每年新增財(cái)力的三分之二以上用于民生，讓群眾更好共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持既要依靠群眾、更要為了群眾，用腳步丈量民情，在密切黨群干群關(guān)系上下功夫，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面地做群眾工作，著力打通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。從2003年起，全市堅(jiān)持實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，就地化解矛盾糾紛，形成了“干部多下去，信訪少上來”的良好局面，歷年信訪積案化解率超過92%，居好成績，去年成為全省唯一“零非訪”城市，今年前10個(gè)月繼續(xù)保持“零非訪”。實(shí)踐證明，堅(jiān)持人民主體，是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)定不移走好黨的群眾路線，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到關(guān)心每一項(xiàng)“關(guān)鍵小事”、解決每一件具體糾紛上，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感。
堅(jiān)持“三治融合”，積極創(chuàng)新基層善治路徑。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生之初，主要依靠思想政治工作結(jié)合民間自治傳統(tǒng)來解決基層矛盾糾紛。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益格局的深刻調(diào)整，必須探索更加有效的治理模式來適應(yīng)日趨多元的利益訴求。這些年來，我們深入推進(jìn)基層法治，積極創(chuàng)建民主法治村，實(shí)現(xiàn)“一村一律師”全覆蓋，法治理念全面融入基層治理實(shí)踐。依據(jù)《村民委員會組織法》制定了“鄉(xiāng)村典章”——《石磁村典章》，對集體土地、資產(chǎn)、工程、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)予以細(xì)化明確，實(shí)施后矛盾糾紛明顯減少，法治化程度不斷提高。積極踐行基層德治，挖掘當(dāng)?shù)厣詈駳v史文化蘊(yùn)含的德治理念，發(fā)揮道德在基層治理中的引領(lǐng)、規(guī)范和約束作用，提高全社會道德水準(zhǔn)，在更高水平上促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。有的村多年來無刑事民事案件、無出村上訪事件，村民安居樂業(yè)。實(shí)踐證明，自治法治德治“三治融合”是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要路徑，必須加強(qiáng)“三治融合”體系建設(shè)，夯實(shí)自治這個(gè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治保障作用，發(fā)揮德治引領(lǐng)作用，更好地實(shí)現(xiàn)基層善治。
堅(jiān)持“四化并舉”，著力促進(jìn)治理成效升級。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)發(fā)展對社會治理提出了新挑戰(zhàn)，也為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新的時(shí)代元素。這些年來，我們積極探索“科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理創(chuàng)新模式，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善救助類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織，充分發(fā)揮他們在維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防工作，推動關(guān)口前移、力量下沉，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，確保問題隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，絕大部分糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下解決。堅(jiān)持人防、物防、技防、心防“四防齊抓”，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系，建立社會治理數(shù)據(jù)庫，全面建成“雪亮工程”，用科技手段破解過去用道德、行政、法律手段解決不了的難題。堅(jiān)持“用不同的鑰匙開不同的鎖”，健全完善大調(diào)解體系，在交通、醫(yī)療、勞資、環(huán)保、拆遷等領(lǐng)域建立專業(yè)調(diào)解組織，高效化解矛盾糾紛。實(shí)踐證明，“四化并舉”是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要手段，必須把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神與現(xiàn)代治理理念結(jié)合起來，更好地把制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
堅(jiān)持共建共享，不斷優(yōu)化社會治理格局。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生、發(fā)展、深化的過程，反映出中國社會治理模式和治理格局的變化過程。這些年來，我們堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在規(guī)范基層秩序、夯實(shí)基層基礎(chǔ)實(shí)踐中所體現(xiàn)出的協(xié)商協(xié)調(diào)、協(xié)同協(xié)作理念，進(jìn)一步認(rèn)識“誰來管、怎么管”“誰來治、為誰治”這一基本問題，不斷創(chuàng)新全社會共同參與社會治理的制度機(jī)制和載體，著力構(gòu)建維護(hù)社會平安穩(wěn)定的“命運(yùn)共同體”和共建共治共享的社會治理格局。堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動、開放共治的理念，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府在實(shí)施過程中的主導(dǎo)作用，整合政法部門、其他部門、群團(tuán)組織的力量，引導(dǎo)廣大社會成員以主人翁精神參與社會治理，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。積極探索“契約化”共建，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)黨組織以“協(xié)議+清單”形式共同推進(jìn)社會建設(shè)和管理。實(shí)踐證明，共建共享是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要方向，必須充分整合廣大社會成員的力量，發(fā)揮各個(gè)治理主體的積極性，形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面，不斷增強(qiáng)基層治理的協(xié)同性、整體性、實(shí)效性。
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