新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，流經千島湖、富春江直至錢塘江，是長三角的重要生態(tài)屏障。進入21世紀，千島湖藍藻異常增殖現象引起各方關注。2005年，時任浙江省委書記的習近平同志對新安江保護工作開展實地調研并作出明確指示；2011年，時任中央政治局常委、國家副主席的習近平同志作出重要批示，強調“千島湖是我國極為難得的優(yōu)質水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍”，希望“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。這一批示拉開了全國首個跨省水環(huán)境生態(tài)補償試點的大幕。在皖浙兩省的共同努力下，2012—2014年、2015—2017年兩輪新安江流域生態(tài)補償試點工作扎實推進，取得了生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展更綠、機制更活的豐碩成果，實現了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的同步提升，成為習近平生態(tài)文明思想的重要實踐載體。在試點工作中，安徽省立足自身實際，探索積累了一些經驗做法。
一、新安江流域生態(tài)補償試點工作彰顯了習近平生態(tài)文明思想的真理偉力
新安江流域生態(tài)補償試點工作，是以習近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設為保障的生態(tài)文明建設模式，彰顯了習近平生態(tài)文明思想的理論力量。
新安江流域生態(tài)補償試點工作遵循了“人與自然和諧共生”的科學自然觀。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。新安江的優(yōu)質水資源極具稀缺性和戰(zhàn)略價值，正所謂“用之不覺、失之難存”。試點工作把水環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，堅持算大賬、算長遠賬、算整體賬、算政治賬，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境。
新安江流域生態(tài)補償試點工作貫徹了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣拧Ｐ掳步饔蛏鷳B(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題，解決好這一問題必須摒棄先污染后治理的落后方式。試點工作堅持以新發(fā)展理念為引領，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，一切經濟活動都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，探索出自然財富、生態(tài)財富轉變?yōu)樯鐣敻?、經濟財富的一條路徑，使經濟發(fā)展在質的提升中實現量的有效增長。
新安江流域生態(tài)補償試點工作踐行了“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的宗旨意識。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。新安江流域面積1.1萬多平方公里，抓好生態(tài)保護事關流域廣大人民群眾的生態(tài)福祉和根本利益。試點工作堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著眼發(fā)展和民生大局，讓良好生態(tài)環(huán)境成為流域群眾的寶貴財富，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
新安江流域生態(tài)補償試點工作體現了“山水林田湖草是生命共同體”的系統思維。習近平總書記指出，生態(tài)是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存而實現循環(huán)的自然鏈條。新安江流域生態(tài)保護涉及左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、水生態(tài)水資源，必須注重源頭控制污染，從系統工程和全局角度尋求新的治理之道。試點工作堅持山水林田湖草系統治理，從流域整體性和治理系統性出發(fā)，立足江河源頭、瞄準污染源頭、著眼思想源頭，全方位、全地域、全過程開展綜合治理，力求做到首尾相顧、標本兼治、知行合一，從源頭上守護好一江清水。
新安江流域生態(tài)補償試點工作彰顯了“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的法治精神。習近平總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。新安江流域過去存在的突出環(huán)境問題，多數與體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。試點工作堅持依法保護、依法治理、依法追究，構建責任清晰、互利共贏、獎罰并重的長效機制，推動生態(tài)文明建設從“常治”到“長治”。
二、新安江流域生態(tài)補償試點工作探索了生態(tài)文明建設的有效路徑
在實踐中，試點工作對“六個體系”建設進行了探索。
探索建立較為科學的生態(tài)補償標準體系。試點工作按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”原則，探索建立以補償指數為主要內容的技術標準體系，并綜合運用行政和市場的手段，推動流域下游地區(qū)對上游地區(qū)進行利益補償，讓保護生態(tài)者不吃虧、得實惠。試點以來，新安江流域總體水質為優(yōu)，是全國水質最好的河流之一，千島湖湖體水質總體穩(wěn)定保持為I類。試點工作的實踐表明，只有科學設立權責一致、合理補償的標準體系，互利共贏、彼此受益，生態(tài)補償才能可持久，生態(tài)保護才能可持續(xù)。
探索建立較為系統的生態(tài)保護體系。保護修復生態(tài)環(huán)境是補償工作的首要任務。試點工作統籌推進森林生態(tài)建設、水土保持和濕地保護等工作，統籌推進中小流域治理、河道綜合整治、重大水利項目建設，全面實施林長制、河（湖）長制，構建起了長三角綠色生態(tài)屏障。試點以來，累計投入綜合治理資金120多億元，新安江上游每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，新安江生態(tài)系統服務價值達到246.5億元，水生態(tài)服務價值達到64.5億元。試點工作的實踐表明，建設生態(tài)文明必須多謀打基礎利長遠、多干顯山露水的實事好事。
探索建立較為完備的環(huán)境治理體系。試點工作突出全覆蓋、分類別、納統管，集中力量攻堅農業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、園區(qū)產業(yè)污染、水上船上污染，精準做好各類廢棄物收集、處置、循環(huán)利用工作，使良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點。新安江上游地區(qū)在全省首創(chuàng)采購、管理、回收等“七統一”的農藥集中配送模式，使農民農藥購置成本下降40%，高效低殘留和生物農藥使用率提高到80%。試點工作的實踐表明，發(fā)展經濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生，必須集中力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
探索建立較為合理的綠色產業(yè)體系。試點工作堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，深入推進全域旅游建設，大力發(fā)展有機茶、泉水魚、高端飲用水等生態(tài)產業(yè)，積極培育文化創(chuàng)意、體育賽事、論壇會展、影視創(chuàng)作等新興產業(yè)。近年來，黃山市關停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，拒絕污染項目180多個；去年全市旅游業(yè)總收入506億元，增長12.4%，服務業(yè)增加值占比居全省首位，實現了生態(tài)保護與經濟發(fā)展相得益彰。試點工作的實踐表明，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
探索建立較為嚴密的生態(tài)法治體系。試點工作堅持整治與長治雙管齊下，堅持機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)新并舉，落實國家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，研究制定《河湖長制規(guī)定》《農藥使用管理條例》等法規(guī)，探索建立體現生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求的經濟社會發(fā)展考核評價體系，推動生態(tài)補償轉入法治化、制度化軌道。試點工作的實踐表明，扎緊制度籠子，強化制度執(zhí)行，是生態(tài)文明建設的治本良方。
探索建立較為健全的組織保障體系。生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。試點工作突出高位推動，成立省委、省政府主要負責同志擔任主任的省環(huán)境保護委員會和新安江流域生態(tài)補償機制領導小組，統籌做好全省生態(tài)環(huán)境保護和新安江流域生態(tài)補償各項工作；突出區(qū)域聯動，皖浙兩省簽訂補償協議，建立聯合監(jiān)測、聯合打撈、聯合執(zhí)法、應急聯動等常態(tài)化工作機制；突出全民行動，廣泛宣講習近平生態(tài)文明思想和重要批示精神，大力弘揚優(yōu)秀傳統文化，創(chuàng)新設立“生態(tài)美超市”“生態(tài)美紅包”等激勵舉措。試點工作的實踐表明，只有生態(tài)文明理念大眾化、普遍化成為社會主流價值觀，才能充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
三、新安江流域生態(tài)補償試點工作提供了大江大河跨區(qū)域系統治理的成功樣本
新安江流域生態(tài)補償試點工作是流域生態(tài)建設和生態(tài)文明體制改革中一個富有成效的樣本，它在以下幾方面具有積極的借鑒價值。
堅持保護優(yōu)先，構建生態(tài)安全屏障。新安江生態(tài)補償試點的初衷，是通過健全自然生態(tài)系統保護好青山綠水。要嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實“三線一單”要求，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。要優(yōu)化生態(tài)建設布局，突出生態(tài)項目支撐，圍繞森林、濕地保護修復、生物多樣性保護、礦山復綠等，謀劃推進生態(tài)修復工程項目，提高生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。
堅持綠色發(fā)展，培育生態(tài)產業(yè)體系。試點工作的一個重要原則，就是要正確處理綠水青山和金山銀山的關系，積極探索生態(tài)產品價值實現路徑。要發(fā)展生態(tài)產業(yè)，念好“山字經”、種好“搖錢樹”、做好“水文章”、打好“特色牌”，增強生態(tài)區(qū)造血功能。要發(fā)展新興產業(yè)和循環(huán)產業(yè)，實現土地有機更新、產業(yè)“零地增長”、污染減量排放，提高經濟發(fā)展可持續(xù)性。
堅持問題導向，建設生態(tài)綠色家園。新安江生態(tài)補償試點之所以取得成效，一個重要原因就是集中力量攻克了老百姓身邊的突出環(huán)境問題，增強了群眾獲得感、工作認同度。要治理大氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍；要治理污水，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底；要治理固廢，讓老百姓吃得放心、住得安心。
堅持改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明制度。新安江生態(tài)補償試點工作，本質上是改革攻堅，靠的是制度創(chuàng)新。要健全改革協同體系，統籌推進美麗長江（安徽）經濟帶建設、林河湖長制、農村環(huán)境“三大革命”、綠色金融創(chuàng)新、生態(tài)補償機制建設等工作，形成共振效應和改革合力。要健全生態(tài)補償體系，明確補償主體、補償標準和補償方式。要健全責任落實體系，進一步樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，真追責、敢追責、嚴追責，為守護好綠水青山提供堅實保障。
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