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二、案例分析題（35分）

濱江縣是全國(guó)重點(diǎn)商品糧基地，全縣幅員面積 4700 平方公里， 其中耕地 35 萬(wàn)公頃，占 78%。130 萬(wàn)常住人口中農(nóng)業(yè)人口 119 萬(wàn)， 占 90%以上。該縣近年來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，生豬、肉牛的出欄量位居 全國(guó)前列。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。為此，濱江縣縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)座談會(huì)，研 究解決全縣農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。以下是座談會(huì)部分代表的發(fā)言摘錄：

環(huán)保局局長(zhǎng)：雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式和生活方式并沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題尚未引起充分重視。在 農(nóng)村地區(qū)，人畜糞便、生活垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物等大 部分沒(méi)有得到有效處理。近年，我們加強(qiáng)了監(jiān)管，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān) 門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作還很薄弱甚至缺位。

財(cái)政局局長(zhǎng)：農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項(xiàng)難度大、投入多的系統(tǒng)工 程，近兩年雖然投入資金在部分村鎮(zhèn)開(kāi)展了生態(tài)示范村建設(shè)，實(shí)施了 秸稈氣化、安裝路燈、改廁改水、修路等多項(xiàng)工程，農(nóng)村環(huán)境得到一 定改善，但歷史欠賬多，我縣又是財(cái)政窮縣，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入的能力十分有限。 

農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)：近年來(lái)，我縣糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)一直位于全國(guó)前列，化肥和農(nóng)藥的作用功不可沒(méi)。但盲目施肥、濫施肥、過(guò)量施肥現(xiàn)象非 常嚴(yán)重，化肥利用率也很低。近年來(lái)大量農(nóng)村勞動(dòng)力為外出打工，不 按要求分期施放化肥的現(xiàn)象十分普遍。在農(nóng)作物秸稈利用方面，我縣 去年秸稈產(chǎn)量約為 600 萬(wàn)噸，只有不到 200 萬(wàn)噸用于牲畜飼料、農(nóng)戶 燃料和粉碎還田，其余多數(shù)在田間地頭焚燒。

信訪局局長(zhǎng)：近年來(lái)，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū) 在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，工業(yè)廢水、養(yǎng)殖污物、生活污水和垃圾向農(nóng)村 轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加劇。許多分散在鄉(xiāng)村的企業(yè)和養(yǎng)殖戶設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落 后，污染點(diǎn)多面廣，因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛事件呈上升趨勢(shì)，環(huán)保糾 紛已成為繼征地、拆遷之后又一影響社會(huì)穩(wěn)定的新問(wèn)題。

食安辦主任：一些農(nóng)民為追求產(chǎn)量，長(zhǎng)期過(guò)量使用化學(xué)肥料、農(nóng) 藥、除草劑、生長(zhǎng)激素、農(nóng)膜以及使用污水灌溉。比如要求施用農(nóng)藥 用一瓶蓋，為了殺蟲(chóng)更有效，農(nóng)民往往灑三瓶蓋。盡管鄉(xiāng)里有農(nóng)技站， 但農(nóng)民的個(gè)體行為基本沒(méi)有辦法有效監(jiān)管。污染物在土壤中的大量殘 留，不僅造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中累積，而且直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng) 的結(jié)構(gòu)和功能，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)食品安全的潛在威脅不容低估。

衛(wèi)生局局長(zhǎng)：據(jù)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，我縣還有 30%的農(nóng)村 人口飲水不安全，特別是飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)地 方病呈上升趨勢(shì)。此外，農(nóng)村現(xiàn)有的淺水井和溝塘的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題也 較為突出。

科技局局長(zhǎng)：長(zhǎng)期以來(lái)，我縣農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏， 農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。比如農(nóng) 民更愿意選擇殺蟲(chóng)效果好、價(jià)格低但毒副作用較強(qiáng)的化學(xué)農(nóng)藥，而不 愿選擇殺蟲(chóng)效果稍差、價(jià)格稍高但毒副作用較小的生物農(nóng)藥和滴度農(nóng) 藥。

畜牧局局長(zhǎng)：我縣是養(yǎng)殖大縣，但許多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理設(shè)施 和配套管理跟不上。還有一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理，依河而建，分 布散亂。目前，我們正在積極推廣養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用，但由于項(xiàng) 目投入較高，對(duì)于大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)尤其是中小養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)講，尚難以實(shí)施 和推廣。

康明鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)：前年，省里實(shí)施東江流域農(nóng)村環(huán)境集中連片治理試 點(diǎn)，康明鄉(xiāng)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)開(kāi)展了生活垃圾統(tǒng)一收集和處理、定 點(diǎn)存放清運(yùn)、生活垃圾無(wú)害化處理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及綜合利用 等項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)一年多的工作，我鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的“臟亂差”趨勢(shì)正在逐步 得到遏制。目前，全鄉(xiāng) 8 個(gè)村的主干道兩旁安裝了太陽(yáng)能路燈，每隔 一定距離就有可分類(lèi)的垃圾箱，但在實(shí)際使用中也存在諸多問(wèn)題。比 如雖然設(shè)立了可分類(lèi)的垃圾箱，但農(nóng)民根本不按分類(lèi)投放垃圾，而且 清運(yùn)垃圾時(shí)也是將所有垃圾一車(chē)清走。此外，垃圾不如箱、清理不及 時(shí)等現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。還有就是秸稈焚燒問(wèn)題。你不讓農(nóng)民焚燒秸稈， 農(nóng)民就將秸稈拋棄于河湖溝渠、道路兩側(cè)，一樣污染環(huán)境，而且還浪 費(fèi)資源。再比如鄉(xiāng)里的養(yǎng)殖廢棄物處理，雖然投了不少錢(qián)，但效果有 限，部分養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣池、過(guò)濾池、沉淀池純粹就是個(gè)擺設(shè)。

明月鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)：近年來(lái)，我們鄉(xiāng)因?yàn)榄h(huán)境污染上訪增多。年初，明 月村村民就多次到縣政府投訴富達(dá)養(yǎng)豬場(chǎng)污染環(huán)境。據(jù)了解，為搞活 集體經(jīng)濟(jì)，2008 年，村里將明月水庫(kù)西岸土地租賃給賈某等人辦了 富達(dá)養(yǎng)豬場(chǎng)，占地 120 余畝，投資總額約 2000 萬(wàn)元，共有 38 棟?rùn)谏?，生豬存欄 8000 余頭。自養(yǎng)豬場(chǎng)開(kāi)辦以來(lái)，明月村村民反映環(huán)境遭到 污染，村民健康受到威脅，要求關(guān)停富達(dá)養(yǎng)豬場(chǎng)，并對(duì)污染的環(huán)境進(jìn) 行治理，對(duì)村民身體健康、生產(chǎn)生活受到的損失、損害進(jìn)行賠償。明 月水庫(kù)主要承擔(dān)周邊人畜飲用水及萬(wàn)畝水田的灌溉，作為重要水源地，周邊地區(qū)原則上應(yīng)逐步退出畜禽養(yǎng)殖業(yè)，但一些養(yǎng)殖大戶當(dāng)初都 是我們請(qǐng)來(lái)的，人家投入了那么多，也給地方帶來(lái)不少好處，現(xiàn)在要讓人家走，我們也不好辦。

2.假設(shè)你是縣政府相關(guān)部門(mén)的工作人員，針對(duì)推進(jìn)濱江縣農(nóng)村環(huán)境整治，請(qǐng)草擬一份工作建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（20分）

要求：思路清晰，重點(diǎn)明確，做法具體、可行；不超過(guò)400字。