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3000多年建城史，800多年建都史，古韻悠悠的北京端莊大氣。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，北京在打造全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的進(jìn)程中，煥發(fā)出更加絢麗奪目的光彩。但仔細(xì)審視，這座城市的巷陌之間、細(xì)微之處，并非完美無瑕。首都形象無小事，“面子”“里子”都重要。城市治理，最是于細(xì)微處見功夫、見態(tài)度、見精神。

2014年2月，習(xí)近平總書記到北京市玉河旁雨兒胡同的居民家里察看，噓寒問暖，得知老街坊們的居住、生活條件在黨和政府關(guān)心下有所改善，非常高興。他表示，今天來就是想看看老街坊，聽聽大家對(duì)老城區(qū)改造的想法。2017年2月，習(xí)近平總書記再次到北京市視察，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，立足提高治理能力抓好城市規(guī)劃建設(shè)。習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)首都工作的高度重視和親切關(guān)懷。遵循習(xí)近平總書記指引的前進(jìn)方向，北京市拿出“繡花”的功夫推進(jìn)城市治理，將“京繡”的針腳越織越密。特別是今年以來，探索形成了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，有力破解了基層治理“最后一公里”的難題。

【“哨”聲何來】

“哨”聲何來？來自老百姓身邊的操心事、煩心事、揪心事。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”作為北京城市基層治理的一項(xiàng)重大改革，源于問題的倒逼：橫向部門協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不足，“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執(zhí)法銜接不緊，“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”；群眾參與渠道不暢，“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不認(rèn)同”。受這些“掣肘”影響，基層治理中往往是法律用不上、制度不運(yùn)轉(zhuǎn)、責(zé)任不落實(shí)。

面對(duì)這些難題，全市各級(jí)黨組織始終在努力探索、砥礪前行。其中，平谷區(qū)為有效解決非法盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等治理難題，摸索出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制。平谷區(qū)將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)出召集信號(hào)，國土、環(huán)保等相關(guān)部門執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕到執(zhí)法現(xiàn)場，根據(jù)職責(zé)拿出具體措施，“事不完、人不走”，不報(bào)到就問責(zé)。響起的是哨聲、落下的是責(zé)任、贏得的是認(rèn)可。這種被形象稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的做法有效根治了金海湖鎮(zhèn)盜挖盜采的違法行為，隨后平谷區(qū)將這項(xiàng)工作機(jī)制運(yùn)用于解決違章違建、生態(tài)破壞、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，同樣取得了良好的治理成效。

北京市委在提煉“平谷模式”和其他各區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革綜合方略。作為一種形象的比喻，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”該如何理解？“街鄉(xiāng)吹哨”，哪些事需要吹哨？北京市的回答鏗鏘有力：群眾的訴求就是哨聲，吹哨就是為了解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。目前各街鄉(xiāng)已經(jīng)吹響了綜合執(zhí)法哨、重點(diǎn)工作哨、應(yīng)急處置哨。“部門報(bào)到”，到哪報(bào)到？就是向基層報(bào)到、向一線報(bào)到、向群眾報(bào)到，無論是在職黨員向社區(qū)報(bào)到，還是政府職能部門到街鄉(xiāng)報(bào)到，都要圍著老百姓最急最憂最怨的問題轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)，形成解決問題的合力，做到民有所呼、我有所應(yīng)。作為一項(xiàng)源于實(shí)際、來自基層的創(chuàng)造，這項(xiàng)改革凝聚了廣大干部群眾的智慧，激勵(lì)了干部作為，在實(shí)踐中煥發(fā)出強(qiáng)大生命力。

【“哨”之要義】

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在京華大地落地生根的生動(dòng)實(shí)踐，其核心要義是要以黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理為主線，健全城市基層黨建工作機(jī)制，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推動(dòng)首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

回溯歷史，從1998年開始，北京市先后召開五次城市管理工作會(huì)議，提出“條專塊統(tǒng)”等一系列改革思路，嘗試通過管理重心下移來實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的有效管理。當(dāng)時(shí)的改革，使得街道的權(quán)限明顯加強(qiáng)，但是黨的各級(jí)組織近乎成了城市基層治理的“局外人”，很多深層次的問題始終沒有得到有效解決?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”正是針對(duì)這些頑疾應(yīng)運(yùn)而生。

首都無小事，事事連政治。北京作為首都，城市基層治理在全國具有示范性、指向性，必須落實(shí)好“看北京首先從政治上看”的要求，不折不扣地把黨的力量和主張傳遞到“神經(jīng)末梢”。以西城區(qū)為例，灰墻黛瓦的四合院、藍(lán)綠交織的什剎海、中西結(jié)合的北京坊，視覺上的西城多姿多彩；“忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)、忠誠于職守”，精神上的西城紅色純粹。西城區(qū)自覺踐行“紅墻意識(shí)”，以積極推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”為抓手，強(qiáng)化街道“大黨工委”、社區(qū)“大黨委”設(shè)置，構(gòu)建“縱向同軸、橫向同心”區(qū)域化黨建工作體制，使“始終聽黨話，永遠(yuǎn)跟黨走”在新時(shí)代有了更為豐富的內(nèi)涵，讓“四個(gè)意識(shí)”在工作中落地生根。

基層黨組織離老百姓最近，基層治理與老百姓最密切相關(guān)?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”不僅確保了基層治理的正確政治方向，更是把緊扣民心，贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往。北京市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把這項(xiàng)改革列為全市“1號(hào)改革課題”，積極引導(dǎo)黨員干部與群眾打成一片，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映、回應(yīng)和滿足群眾訴求，樹立起到基層一線解決問題的鮮明導(dǎo)向，把新時(shí)代黨的群眾路線貫徹到了基層治理的全部活動(dòng)之中。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)考察過的雨兒胡同，幾年間發(fā)生了巨大的變化。如今，胡同舊貌換新顏，離雨兒胡同不足50米的玉河旁，柳枝搖曳，吐露新芽。交道口街道食藥所孟軍節(jié)感慨：“今年‘街鄉(xiāng)吹哨’工作推行以來，東城食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)、各科室、稽查大隊(duì)和街道各部門常主動(dòng)到所里幫我們出謀劃策，和我們一起聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)研。真是‘不用吹哨、主動(dòng)報(bào)到’，精細(xì)化管理已經(jīng)向南鑼鼓巷周邊的雨兒胡同等不少城市背街小巷延伸?！崩献衾钚疋x說，他不只喜歡這里飄散的“北京味兒”，更欣慰看到這里每一年不斷發(fā)生的新變化。

治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，要抓好基層?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，抓黨建是抓好各項(xiàng)工作之“綱”。唯有牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，充分發(fā)揮黨組織對(duì)各類組織和廣大群眾的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)的作用，用黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢整合社會(huì)資源，動(dòng)員各界力量充分參與到?jīng)Q策中來，才能沒有“局外人”，沒有“旁觀者”，只有“自家人”和“熱心人”，從而凝聚起城市基層治理的最大公約數(shù)，齊心協(xié)力解決治理難題。

【把“哨”吹響】

當(dāng)前，基層治理正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。如何順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，提升基層治理的現(xiàn)代化水平？繞不開的，是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維和方式，全方位、系統(tǒng)化推進(jìn)基層治理理念和體制機(jī)制的變革?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”形式上是破解基層治理難題的一個(gè)“響應(yīng)機(jī)制”，實(shí)質(zhì)上則是推動(dòng)基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的一場系統(tǒng)性變革。

從“獨(dú)角戲”到“唱大戲”。黨組織在基層治理中的功能定位問題，決定著基層治理的目標(biāo)方向和運(yùn)行機(jī)理，具有基礎(chǔ)性、根本性意義?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”聚焦街鄉(xiāng)黨組織黨建、治理、服務(wù)等三方面主責(zé)主業(yè)，著力在強(qiáng)化黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)凝聚、利益整合功能上下功夫，使基層治理從政府管控的“獨(dú)角戲”走向黨領(lǐng)導(dǎo)多元主體參與的“唱大戲”的新格局。比如，全市建立“街巷長”制，近距離服務(wù)群眾，確保了群眾關(guān)心關(guān)注的問題事事有回音、件件有落實(shí)；石景山區(qū)組建“石景山老街坊”，扮演著社區(qū)宣傳員、調(diào)解員、應(yīng)急員、監(jiān)督員等角色，成為基層治理的重要力量。

從“多龍治水”到“齊心一力”。推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，著力優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決黨委和政府權(quán)責(zé)不平衡、條塊難統(tǒng)等突出矛盾和問題?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”緊緊圍繞“賦權(quán)”“下沉”“增效”，改革街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)保證了基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。比如，制定針對(duì)15項(xiàng)32個(gè)問題的“吹哨報(bào)到”專項(xiàng)清單，引導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好聚焦主責(zé)主業(yè)；將城管執(zhí)法、安監(jiān)綜合執(zhí)法等職能部門派出機(jī)構(gòu)逐步下沉到街鄉(xiāng)；讓社區(qū)黨組織回歸“服務(wù)群眾”本源，很多社區(qū)干部反映，“寫材料時(shí)間少了，走家串戶時(shí)間多了，很多矛盾在家長里短間得到了化解”。

從“試點(diǎn)”到“示范”。在堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體建設(shè)的基礎(chǔ)上，北京市還將繼續(xù)完善和推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”這一工作機(jī)制，著力推進(jìn)首都城市基層治理的常態(tài)化、長效化、科學(xué)化。比如，聚焦問題發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制，朝陽區(qū)積極探索“哨源形成、街鄉(xiāng)分析研判、街鄉(xiāng)吹哨、區(qū)級(jí)平臺(tái)受理、部門報(bào)到、評(píng)價(jià)監(jiān)督、結(jié)果反饋”七步工作法，形成發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理的閉環(huán)機(jī)制；聚焦資源統(tǒng)籌整合機(jī)制，普遍設(shè)立區(qū)、街鄉(xiāng)和社區(qū)（村）三級(jí)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，調(diào)動(dòng)各方力量參與基層治理；建立健全考核問責(zé)機(jī)制，每月通報(bào)12345熱線群眾訴求辦理情況，不定期開展第三方獨(dú)立評(píng)估，讓部門、街鄉(xiāng)和社區(qū)“答卷”，人民群眾“閱卷”。

【“哨”聲未止】

作為地方層面的實(shí)踐創(chuàng)新，改革的哨聲才剛剛吹響，道路還很漫長。何以才能讓改革的哨聲不止、哨聲更響？哨聲背后所揭示的黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的規(guī)律、超大城市基層治理的規(guī)律，更值得總結(jié)和深思。

抓牢“黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理”這條主線。中國特色的社會(huì)治理，“特”就“特”在它是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理。實(shí)踐中，黨的建設(shè)和基層治理必須也應(yīng)是高度融合、相互促進(jìn)的。只有在生動(dòng)鮮活的基層治理實(shí)踐中推進(jìn)黨的建設(shè)，才不會(huì)使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)虛化弱化邊緣化；只有突出黨建引領(lǐng)，才能為基層治理提供核心驅(qū)動(dòng)力、強(qiáng)大整合力和堅(jiān)強(qiáng)保障力?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”通過建立健全城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在將基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的同時(shí)，真正使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了基層治理優(yōu)勢。

牽住“管理體制機(jī)制創(chuàng)新”這個(gè)牛鼻子。越是復(fù)雜的工作越要抓到點(diǎn)子上，突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全局。多年來，條塊分割、責(zé)大權(quán)小、碎片運(yùn)作等體制機(jī)制問題，始終是困擾基層治理的“瓶頸”。黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理，就是要抓住管理體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)責(zé)權(quán)明確清晰、機(jī)構(gòu)簡約高效、權(quán)力有效運(yùn)行，真正打通基層治理的“血脈經(jīng)絡(luò)”。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”利用黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號(hào)召力，構(gòu)建起簡約高效的基層管理體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)條塊關(guān)系的改進(jìn)、調(diào)整和完善，有效改善了基層治權(quán)的運(yùn)行。

瞄準(zhǔn)“精治、共治、法治”這個(gè)風(fēng)向標(biāo)。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是黨的十九大提出的明確要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層治理，必須轉(zhuǎn)變治理理念，在“精治、共治、法治”上下功夫?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”堅(jiān)持將城市治理向街巷胡同延伸，積極探索網(wǎng)格化管理，試點(diǎn)推進(jìn)“多網(wǎng)”融合，切實(shí)提升了治理的精細(xì)化和智能化水平；堅(jiān)持依法依規(guī)開展城市規(guī)劃建設(shè)管理，注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，有效維護(hù)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定；堅(jiān)持人民城市人民建、人民管，充分發(fā)揮了人民群眾參與基層治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

乘風(fēng)振羽任飛翔，萬里鵬程路正長?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”作為黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索，為建設(shè)首都更加美好的明天打開了一扇窗口，讓古老而又年輕的北京勃發(fā)出無限的希望，這座美麗的、精致的、文明的城市，正在向著國際一流的和諧宜居之都邁進(jìn)。

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