安徽省政府工作報告
——2019年1月14日在安徽省第十三屆人民代表大會第二次會議上
省人民政府省長 李國英
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年工作回顧（重要內容節(jié)選）
剛剛過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。全省人民在黨中央、國務院及中共安徽省委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，改革創(chuàng)新，攻堅克難，奮力拼搏，較好完成省十三屆人大一次會議確定的主要目標任務，現代化五大發(fā)展美好安徽建設邁出了新的步伐。
——經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。
——科技創(chuàng)新實現重大突破。
——結構調整取得積極進展。
——脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷。
——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
——人民生活水平進一步提高。
一年來，主要做了以下工作：
（一）深入推進供給側結構性改革，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）持續(xù)加強創(chuàng)新驅動，培育高質量發(fā)展新動能。
（三）大力實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，提升發(fā)展整體效能。
（四）全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
（五）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全力抓重點補短板強弱項。
（六）著力加強社會建設，不斷滿足人民群眾美好生活需要。
過去一年，也是政府大力度推進自身改革、著力提高履職能力的一年。省政府機構改革任務基本完成，機構、職能、編制和運行保障得到優(yōu)化提升。深入開展憲法學習宣傳活動，完成新一屆省政府法律顧問聘任，嚴格執(zhí)行合法性、合規(guī)性以及公平競爭審查規(guī)定，嚴格落實重大決策公眾參與、風險評估等機制，法治政府建設進一步加強。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)25件，制定修改廢止省政府規(guī)章12件，全省辦理行政復議案件7587件。自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理省人大代表建議933件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，開展各類民主協(xié)商9項，辦理省政協(xié)委員提案903件。堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強審計監(jiān)督，全面排查整治形式主義、官僚主義突出問題，鍥而不舍糾正“四風”，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表！
過去一年，我們經歷了嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，成績來之不易。在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，全省人民以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，凝心聚力，埋頭苦干，各級各方面以盡職盡責的擔當，頑強拼搏，砥礪奮進，為全省經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定作出了積極貢獻。在此，我代表省人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全省人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向關心支持安徽改革發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們必須清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展還存在不少問題。產業(yè)結構不優(yōu)、新舊動能接續(xù)轉換不足，特別是科技創(chuàng)新能力和先進科研成果轉化水平與塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展不適應，發(fā)展質量和效益還不夠高。金融和實體經濟的良性循環(huán)尚未形成，實體經濟特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難融資貴問題未能根本緩解。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，實現讓市場主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展愉快尚需破除更多體制機制障礙。區(qū)域分化態(tài)勢仍在持續(xù)，實現平衡和協(xié)調發(fā)展尚需付出艱苦努力?；A設施、基本公共服務等領域存在不少短板，在教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面，與人民群眾對美好生活的向往和期盼尚有不小差距，影響社會穩(wěn)定的突出矛盾有待進一步解決。政府運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力有待進一步增強，政策制定和落實水平亟需進一步提高，一些干部身上形式主義、官僚主義作風仍不同程度存在，個別領域不正之風和腐敗現象仍有發(fā)生。我們要直面問題和挑戰(zhàn)，以對人民高度負責的精神，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志，全力以赴做好政府工作，決不辜負全省人民的重托！
二、2019年經濟社會發(fā)展總體思路和目標要求
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。
今年，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更為復雜嚴峻，我省經濟運行下行壓力進一步加大，結構調整陣痛也會進一步加劇，必須做好應對更加困難局面的準備。同時更應當看到，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，我省經濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質量發(fā)展的要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。深化改革開放的新舉措正在釋放巨大紅利，穩(wěn)中求進的新政策正在彰顯積極效應，科技革命和產業(yè)變革的新浪潮正在孕育強大動能，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略正賦予安徽發(fā)展更廣闊的前景，擁有良好改革傳統(tǒng)、創(chuàng)新基因、科研能力、發(fā)展條件的江淮大地，必將呈現更足的發(fā)展韌性，迸發(fā)更強的創(chuàng)造活力。我們要把握大勢，堅定信心，充分用好國家戰(zhàn)略、宏觀政策、創(chuàng)新驅動、市場倒逼、開放發(fā)展等機遇，奮力開創(chuàng)安徽高質量發(fā)展和現代化建設新局面。
我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議及省委經濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握并全面用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，高質量推進五大發(fā)展行動，加快建設現代化經濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，加快建設現代化五大發(fā)展美好安徽，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年發(fā)展的主要預期目標是：
全省生產總值增長7.5-8%，財政收入增長與經濟增長同步，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總額增長高于全國平均水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)63萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，農村常住居民人均可支配收入增長9%左右；金融財政風險有效防控，9個貧困縣摘帽、64個貧困村出列、40萬貧困人口脫貧，生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位生產總值能耗降低3%左右。
做好今年政府工作，要把握好以下幾點。
一是貫徹“八字方針”管總要求，堅定不移推動經濟高質量發(fā)展。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，注重以“破、立、降”并舉鞏固“三去一降一補”成果，注重以市場化改革和法治化營商環(huán)境增強微觀主體活力，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應提升產業(yè)鏈水平，注重以加快建設現代市場體系暢通經濟循環(huán)，全面提升經濟發(fā)展質量和效益。
二是打好“三大攻堅戰(zhàn)”，堅決突破全面建成小康社會的重大關口。全面建成小康社會收官在即，必須把打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)看得更重、擺得更前、抓得更緊，針對突出問題，加固底板，增強薄板，拉長短板，為如期全面建成小康社會夯實基礎、贏得主動。
三是下好創(chuàng)新“先手棋”，著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展。充分利用創(chuàng)新基因優(yōu)勢，大力推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。強化企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，強化科研院所和高等院?？萍紕?chuàng)新基礎作用，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，強化創(chuàng)新人才隊伍建設，為高質量發(fā)展注入源源不斷的新動能。
四是發(fā)揚敢為人先精神，努力在新一輪改革開放中展現新作為。與時俱進爭當擊楫中流的改革先鋒，創(chuàng)出一批走在前列的改革品牌，尤其要在構建現代市場體系上深化改革，在形成金融與實體經濟良性循環(huán)上加大力度，在打造營商環(huán)境上爭創(chuàng)一流，以改革開放新突破帶來社會生產力大躍升。
五是統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展重大戰(zhàn)略，加快培植安徽發(fā)展新優(yōu)勢。立足于打造內陸開放新高地、培育高質量發(fā)展重要動力源，全面融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，強化與“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同，以國家戰(zhàn)略引領全省各區(qū)域更高質量發(fā)展，努力把戰(zhàn)略機遇轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
六是堅持民生優(yōu)先，切實辦好事關群眾利益的實事要事。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行、完善制度、守住底線，切實解決群眾反映強烈的突出問題，進一步提升基本公共服務供給能力和平安安徽建設水平，讓全省人民生活一年更比一年好！
三、2019年重點工作
根據黨中央、國務院及中共安徽省委作出的決策部署，結合當前形勢，今年要著力抓好以下重點工作。
（一）奮力打好三大攻堅戰(zhàn)
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持結構性去杠桿的基本思路，建立健全地方金融監(jiān)管體系。繼續(xù)推進地方金融機構不良資產壓降行動，加強債券市場違約風險防控。穩(wěn)步提升上市公司質量，防范化解退市風險。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)去杠桿，加快市場化、法治化債轉股。整治互聯網金融風險，堅決遏制非法集資。規(guī)范政府舉債融資機制，強化對融資平臺、產業(yè)投資基金、PPP項目規(guī)范化管理，妥善化解政府隱性債務風險。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把提高脫貧質量放在首位，把大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅作為首重，扎實推進脫貧攻堅“十大工程”，織密扎牢“兩不愁三保障”網底，抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，確保完成年度脫貧任務。省級財政專項扶貧資金增量部分全部用于貧困革命老區(qū)縣、深度貧困縣。統(tǒng)籌脫貧攻堅與可持續(xù)發(fā)展，加快包括脫貧攻堅在內的淮河行蓄洪區(qū)安全建設，實施現有莊臺、保莊圩綜合整治，建設低洼地居住人口和莊臺超容量人口遷建工程。抓好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧項目，特色種養(yǎng)業(yè)項目覆蓋到75%具備條件的貧困戶，幫扶3萬貧困人口就業(yè)。完成易地扶貧搬遷2000人，做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。全面完成貧困戶危房改造任務。構建防止返貧、穩(wěn)定脫貧長效機制，統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村脫貧攻堅，對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，制定專門扶持政策。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、柴油貨車污染專項整治和揚塵污染防治，全面整治“散亂污”企業(yè)，完成126萬千瓦以上煤電機組節(jié)能升級改造，推進煤炭消費減量替代，確保PM2.5平均濃度達到國家考核要求。加快重點污染河流、湖泊治理，整治集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題，實施城市污水處理提質增效三年行動，城市黑臭水體消除比例達90%以上，加大農村黑臭水體治理力度。深入開展沿江化工污染治理、長江干流岸線利用項目清理等專項行動，統(tǒng)籌源頭治理和入河排污口整治，長江流域國家考核斷面水質優(yōu)良比例達80%。大力推進巢湖綜合治理，突出抓好入湖河流污染治理，系統(tǒng)推進雨污分流、截污納管、達標處理、生態(tài)補水、濕地凈化等工程，努力讓入湖河流水清岸綠、魚翔淺底。強化土壤污染管控和修復，嚴厲打擊固體廢物和危險廢物非法轉移傾倒行為，加快建設再生資源回收利用和無害化處理體系。健全河（湖）長制、林長制，拓展生態(tài)補償范圍，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。大力開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，完成造林120萬畝。深化開發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)涉生態(tài)環(huán)保問題整治，堅決守住生態(tài)保護紅線。持續(xù)推進中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，切實解決群眾反映突出的環(huán)保問題，讓全省人民享有更多青山碧水的美麗、藍天白云的幸福！
（二）大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展
推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰和傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，退出煤炭過剩產能165萬噸，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清。實施制造企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，培育省級制造業(yè)創(chuàng)新中心6個、企業(yè)技術中心100個，打造一批“專精特新”隱形冠軍。實施億元以上重點技改項目1000項，深化工業(yè)節(jié)能和清潔生產改造，推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、網絡化升級，推廣應用工業(yè)機器人5000臺以上，培育智能工廠20個、數字化車間100個。加快構建綠色制造體系，推行綠色施工、綠色建造。深化工業(yè)精品提升行動，推動企業(yè)實施先進標準、加強品牌建設，讓安徽制造暢行全國、走向世界。
推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。以提升產業(yè)鏈水平為目標，以規(guī)?；l(fā)展為導向，打造“三重一創(chuàng)”升級版，加快構建特色鮮明、鏈條完整的現代產業(yè)體系。擴大智能家電、電子信息、新能源汽車、工業(yè)機器人等產業(yè)優(yōu)勢，提升關鍵核心技術水平，加強補鏈型、延鏈型項目建設，加快形成具有國際競爭力的產業(yè)集群。開拓新材料、現代醫(yī)療醫(yī)藥、環(huán)保技術裝備等產業(yè)潛力，加強重點企業(yè)培育和重點產品開發(fā)，不斷提升產業(yè)規(guī)模和配套能力。啟動第四批重大新興產業(yè)工程、專項建設。促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，大力發(fā)展技術服務、工業(yè)設計、供應鏈物流、人力資源培訓等生產性服務業(yè)。推進服務型制造專項行動，推行大規(guī)模個性化定制、網絡化協(xié)同制造等新模式，培育一批示范企業(yè)和平臺。
加快發(fā)展人工智能產業(yè)和數字經濟。加快“數字江淮”中心建設，完善基礎數據統(tǒng)一、資源共享開放的平臺功能。建設超級計算中心。擴大4G網絡覆蓋面，加快5G商用步伐。打牢資源型數字經濟基礎，推動大數據產業(yè)集聚發(fā)展，支持云計算大數據生產應用中心、大數據存儲基地建設。提升技術型數字經濟水平，開展“建芯固屏強終端”行動，加快智能機器人研發(fā)、智能終端創(chuàng)新。推進“中國聲谷”規(guī)?；?、市場化、產業(yè)化發(fā)展，打造世界級人工智能及智能語音產業(yè)集群。拓展融合型數字經濟領域，打造一批工業(yè)互聯網平臺，實現5000家企業(yè)與云資源深度對接。擴大“智慧+”應用試點示范，讓數字經濟更廣泛地融入生產、服務和生活。
（三）全面提升創(chuàng)新能力和效率
推深做實“四個一”創(chuàng)新主平臺。以合肥濱湖科學城為依托，全力推進合肥綜合性國家科學中心建設。推進量子信息科學國家實驗室創(chuàng)建，抓好合肥先進光源、大氣環(huán)境立體探測實驗研究設施等大科學裝置預研。深化合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，完成系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗任務，擴大安徽省實驗室、安徽省技術創(chuàng)新中心布局，加強國家級研發(fā)機構創(chuàng)建，支持爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施500項科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目。聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等領域，在腦科學與疾病、靶向藥物、納米材料、新能源等方面集中力量開展科技攻關，努力取得一批突破性成果。
提升科技成果轉化水平。深化技術和產業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策四大創(chuàng)新支撐體系建設。加強技術轉移和科技成果轉化通道建設，建設省知識產權對接交易平臺、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強全生命周期創(chuàng)新鏈建設，支持開展科技成果前期孵化，新建一批高質量眾創(chuàng)空間、科技孵化器、加速器，培育引進一批市場化、專業(yè)化科技中介服務機構和技術經理人隊伍。健全政府采購制度，加大對重大裝備和關鍵產品的支持，完善首臺套、首批次政策，發(fā)揮省科技成果轉化引導基金作用，落實技術型服務增值稅減免政策。
匯聚更多創(chuàng)新人才。深入實施新時代“江淮英才計劃”，培養(yǎng)引進一批科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。深入推進技工大省建設，造就更多“江淮杰出工匠”。實施更積極、更開放、更有效的人才政策，落實科研人員股權激勵政策，深化科技項目評審、人才評價、機構評估改革，加強知識產權保護和運用，完善人才服務保障體系，營造尊才愛才、宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境。
深入推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級。實施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升、特色產業(yè)做強、龍頭企業(yè)培育專項行動，提升創(chuàng)新資源集聚功能。支持布局建設新型研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)、天使投資人、風投機構參與開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，開展10個智慧園區(qū)試點。依法向開發(fā)區(qū)下放經濟管理權限，探索“一園多區(qū)”“跨區(qū)托管”方式，支持有條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)和國際合作產業(yè)園，增強開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力。
（四）著力開拓內需潛力
完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。促進實物消費提檔升級，優(yōu)化物流設施空間布局，完善城鄉(xiāng)快遞服務網絡，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉型。推進服務消費提質擴容，加快發(fā)展文化、旅游、教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育等服務業(yè)。以項目建設為主體，以行業(yè)監(jiān)管和市場營銷為兩翼，深入推進旅游強省建設“五個一批”工程，創(chuàng)建19個國家全域旅游示范區(qū)，打造一批文化旅游名縣、特色村鎮(zhèn)、領軍企業(yè)和新業(yè)態(tài)品牌。擴大信息消費，培育網絡消費、定制消費、智能消費等新熱點，發(fā)展商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)和現代供應鏈。
加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。開工建設合肥—新沂高鐵和巢湖—馬鞍山、淮北—宿州—蚌埠城際鐵路，加快推進滁州—南京城際鐵路建設，開通運營商合杭高鐵合肥以北段、鄭阜高鐵，新增高鐵運營里程400公里。開工合肥—六安—大顧店高速公路改擴建項目，完成合寧、合安、蕪合高速190公里八車道改擴建，建成池州長江公路大橋，推進G3銅陵長江公鐵大橋、合肥—周口高速公路壽縣—潁上段前期工作。開工合肥新橋機場改擴建項目，推進阜陽、安慶、池州機場改擴建和蕪宣機場、廬江通用機場建設，加快新建亳州、蚌埠、宿州、滁州機場和遷建黃山機場前期工作。引江濟淮主體工程完成投資160億元，開工建設懷洪新河洼地治理工程、30座重點易澇地區(qū)排澇泵站、50個中小河流治理和390座小型水庫加固項目。開工建設阜陽華潤電廠二期，基本建成宣城—黃山天然氣干線。推進“光網城市”建設，全面完成城市光纖化改造。推動項目審批流程優(yōu)化和標準化，對新上重大優(yōu)質項目實行用地優(yōu)先保障，全面提高項目建設工作效率。
（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
抓好農業(yè)生產特別是糧食生產。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食產量。實施糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建管護行動，新增高標準農田360萬畝以上。堅持“農地姓農”，徹底整治“大棚房”問題。推進優(yōu)質糧食工程，優(yōu)化糧經比例，增加優(yōu)質綠色重要農產品有效供給，新增稻漁綜合種養(yǎng)面積100萬畝，培育“三品一標”農產品300個。毫不松懈抓好非洲豬瘟疫情防控，保護生豬基礎產能，推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，優(yōu)化升級農村電商。以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)要盡量留在農村，整個農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位要盡量留給農民。深化農產品加工業(yè)提升行動，新增產值超50億元農產品加工示范園區(qū)5個。持續(xù)推進秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，綜合利用率分別達89%和79%以上。培育發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園2個。實施“互聯網+”農產品出村工程，推進縣域快遞企業(yè)集聚和業(yè)務整合，提升行政村快遞通達率、投送頻次和網點快遞收發(fā)兼容度，新增農村電商經營主體5000個以上，農村產品網絡銷售額突破500億元。
改善農村人居環(huán)境。學習浙江“千萬工程”經驗，全面推進以“三大革命”“三大行動”為重點的人居環(huán)境整治。改造農村廁所70萬戶，建設200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及1200個中心村污水處理設施，農村生活垃圾無害化處理率達68%。建設800個以上省級美麗鄉(xiāng)村中心村。建成“四好農村路”擴面延伸工程2.5萬公里。農村自來水普及率提高到83%。完善農村配電網和農業(yè)生產配套供電設施，加快光纖網絡向自然村延伸。打造鄉(xiāng)村綜合服務平臺，推動縣鄉(xiāng)政務服務向行政村延伸。繁榮鄉(xiāng)村文化，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。提升現代鄉(xiāng)村治理能力，擴大農村社區(qū)建設試點。我們要硬件軟件一起抓，干部群眾同心干，讓農民家園一天一天美起來！
深化農村改革。以土地制度改革為牽引推進農村改革，深入推進農村土地“三權分置”制度改革，充分運用農村承包地確權成果，深化土地經營權抵押貸款試點。創(chuàng)新農業(yè)經營方式，加強面向小農戶的社會化服務，培訓新型職業(yè)農民4萬人，規(guī)范提升一批農業(yè)產業(yè)化聯合體。鞏固農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化供銷社綜合改革。深入推進農村集體產權制度改革和“三變”改革，開展改革的村分別達40%、30%，讓沉睡的農村集體資產煥發(fā)出勃勃生機。
（六）實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
加快長三角更高質量一體化發(fā)展。深度參與長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要編制，制定安徽實施方案。推進長三角科技創(chuàng)新共同體和產業(yè)合作示范基地建設。推動G60科創(chuàng)走廊宣蕪合段建設，打造實體化科創(chuàng)合作示范平臺。加快基礎設施、公共服務、市場監(jiān)管一體化進程，推進世界級機場群、城際軌道圈、國省干支線、油氣管網統(tǒng)一規(guī)劃和建設。深化大氣、水環(huán)境污染聯防聯治，共建生態(tài)廊道和生態(tài)屏障。辦好長三角地區(qū)主要領導座談會。
推進美麗長江（安徽）經濟帶和淮河生態(tài)經濟帶建設。落實全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶實施意見，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展，統(tǒng)籌破除舊動能和培育新動能，實施生態(tài)修復和環(huán)境保護工程，加快企業(yè)進園區(qū)，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化轉型，突出加強現代制造業(yè)體系和綜合交通運輸體系建設，加快打造成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的黃金經濟帶。實施淮河生態(tài)經濟帶建設安徽方案，搞好與淮海經濟區(qū)建設規(guī)劃銜接，編制綠色生態(tài)廊道、產業(yè)發(fā)展、基礎設施網絡、公共服務等專項規(guī)劃，實施一批流域環(huán)境綜合治理、淮河綠色廊道建設、大別山生態(tài)保育、水資源保護、礦山生態(tài)恢復治理等重大工程，啟動一批現代農業(yè)、先進制造業(yè)、高速鐵路、高等級航道等重大項目，加快發(fā)展特色鮮明、布局合理、生態(tài)友好的現代特色產業(yè)。
統(tǒng)籌推進區(qū)域聯動發(fā)展。推動合肥都市圈更高質量一體化發(fā)展，加快建設合淮產業(yè)走廊、合六經濟走廊。深入推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，培育壯大綠色主導產業(yè)集群。加大對大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展支持，建設一批“補血”“造血”項目，促進適應性產業(yè)和特色經濟做大做強。推進資源型城市轉型發(fā)展，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理。落實“多規(guī)合一”，啟動全省國土空間規(guī)劃編制。建立完善區(qū)域合作互助機制，深化合作園區(qū)共建。
加快縣域經濟振興。啟動縣域特色產業(yè)集群（基地）建設。推動縣域與高校、科研院所、知名企業(yè)戰(zhàn)略合作全覆蓋，支持引導縣域在大中城市設立異地創(chuàng)新中心，促進更多創(chuàng)新成果落地轉化。引導中小企業(yè)發(fā)展基金向縣域傾斜。創(chuàng)建國家級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點（示范）縣，新建省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園50個、農村勞動力轉移就業(yè)實訓基地15個。
（七）持續(xù)深化市場化改革，大力促進民營經濟發(fā)展
深化國資國企改革。推進混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本。加快省屬企業(yè)集團整體上市、核心子公司首發(fā)上市，加大省屬企業(yè)兼并重組力度，完成5戶省屬企業(yè)規(guī)范董事會建設。推進國有資本投資、運營公司改革試點。加快省港航集團運營發(fā)展，全面落實港口品牌、規(guī)劃、運營、建設一體化發(fā)展措施，做大做強港航主業(yè)和臨港經濟。
深化財稅金融改革。推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革，完善省對下轉移支付制度。穩(wěn)妥推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉。積極發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推進農村信用社管理體制改革，拓展提升新型政銀擔業(yè)務，推動“勸耕貸”提質放量增效，加大對科技創(chuàng)新、“三農”和中小微企業(yè)等融資支持。培育壯大上市掛牌企業(yè)后備資源。設立省股權托管交易中心科創(chuàng)板，擴大掛牌企業(yè)規(guī)模，積極對接上交所科創(chuàng)板。支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)行專項公司債。鼓勵私募股權投資基金發(fā)展，完善省級股權投資基金體系，提高投資效率和效益。
全面改善民營經濟發(fā)展環(huán)境。實施民營經濟上臺階行動計劃，破除民營經濟發(fā)展障礙，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。落實更大規(guī)模減稅和更明顯降費政策，降低企業(yè)社保繳費比例，清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快清零涉企行政事業(yè)性收費。大力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，拓寬民營企業(yè)融資途徑，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度，設立10億元民營經濟發(fā)展專項資金、100億元以上民營企業(yè)紓困救助基金，用好總規(guī)模200億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，到2020年，民營企業(yè)貸款增加2000億元、新型政銀擔業(yè)務增加1000億元。營造公平競爭環(huán)境，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產、參與國有企業(yè)混合所有制改革。完善政策執(zhí)行方式，去產能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準，在微觀執(zhí)法過程中堅決不搞“一刀切”。保護企業(yè)家人身和財產安全，強化企業(yè)維權服務，全面清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。關心支持新一代民營企業(yè)家成長，弘揚企業(yè)家精神，開展百家優(yōu)秀民營企業(yè)和百名優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰。我們一定以更大力度為民營經濟清障護航，讓民營經濟走向更廣闊的舞臺！
（八）全面推進高水平對外開放
著力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。積極應對中美經貿摩擦影響，加強多元化市場開拓，優(yōu)化出口產品結構，擴大進口規(guī)模。加快市、縣外貿平臺公司發(fā)展，穩(wěn)定和拓展外貿資源，大力開拓“一帶一路”沿線及非洲等新興市場。精心組織參加第二屆中國國際進口博覽會，加強制造裝備和關鍵零部件進口。推進中國（合肥）跨境電商綜合試驗區(qū)和省級產業(yè)園區(qū)建設，支持企業(yè)建設“海外倉”，跨境電商交易額增長50%。推行產融結合的招商新模式和第三方機構招商，面向全球開展產業(yè)鏈招商。深化皖德、皖俄交流合作，加快境外經貿合作區(qū)建設，推進國際產能和裝備制造合作項目，更好帶動對外貿易和投資。
加快大通道大平臺建設。加大“合新歐”國際貨運班列運行密度和輻射面，推進出海新通道建設，提升重點機場國際航運能力。深化口岸建設，強化“區(qū)港聯動”，支持銅陵（皖中南）保稅物流中心（B型）、安慶綜合保稅區(qū)申創(chuàng)，進一步提升海關特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動效應。辦好2019世界制造業(yè)大會，努力取得更多更好成果。精心組織中國（蕪湖）科普產品博覽交易會、第一屆長三角一體化創(chuàng)新成果展、科技創(chuàng)新成果博覽交易會、中國（合肥）國際家用電器暨消費電子博覽會，全面提升展會能級。加快復制推廣自貿區(qū)改革試點經驗，推動更寬領域開放。積極開展與京津冀、粵港澳大灣區(qū)合作，加強對臺和僑務工作，深入發(fā)展國際友城關系，不斷擴大安徽“朋友圈”。
（九）切實保障改善民生
進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，重點抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。繼續(xù)實施面向貧困地區(qū)、行蓄洪區(qū)的定點招工計劃。完善失業(yè)保險基金穩(wěn)崗補貼等政策，對結構調整中的下崗人員，多渠道、多方式提供就業(yè)培訓和服務。實施重點地區(qū)就業(yè)援助計劃，支持省內有組織調劑就業(yè)。推進“2+N”常態(tài)化就業(yè)招聘活動，打造全天候互聯網創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。深入開展“創(chuàng)業(yè)江淮”行動，實施技工大省技能培訓工程，實現創(chuàng)業(yè)就業(yè)良性循環(huán)。
辦好公平優(yōu)質教育。啟動實施安徽教育現代化2035。推動學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，新建、改擴建公辦幼兒園500所以上，普惠性幼兒園、公辦幼兒園覆蓋率分別達75%和45%。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快消除城鎮(zhèn)學校大班額，進一步解決中小學生課外負擔重問題。進一步推進智慧學校建設，運用信息化手段使鄉(xiāng)村特別是偏僻鄉(xiāng)村獲得更多優(yōu)質教育資源。加快普及高中階段教育，推進多樣化、特色化發(fā)展。實施現代職業(yè)教育質量提升工程，深化產教融合、校企合作。加快中德教育合作示范基地建設。促進高等教育內涵式發(fā)展，大力支持高?！半p一流”建設。辦好特殊教育、網絡教育和繼續(xù)教育，鼓勵社會力量興辦教育。開展德智體美勞全面育人質量評價試點。加強師德師風建設，完善落實中小學教師待遇保障機制，在全社會營造尊師重教氛圍，讓廣大教師安心從教、熱心從教。
推進健康安徽建設。完善縣域醫(yī)共體模式，探索建立緊密型城市醫(yī)聯體，推進分級診療、雙向轉診，推廣基本公共衛(wèi)生服務“兩卡制”。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力提升行動，創(chuàng)建家庭醫(yī)生簽約服務示范點，探索醫(yī)防融合新模式。完善醫(yī)藥集中采購機制，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。全面推開醫(yī)保管理新體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障待遇，推進按病種付費為主的支付方式改革。加快推廣“智醫(yī)助理”，今年項目應用再增加50個縣（市、區(qū)）。探索建立基層智慧醫(yī)療標準規(guī)范，為全面推開打好基礎。建設國家健康醫(yī)療大數據區(qū)域中心。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推進現代中藥產業(yè)集聚發(fā)展基地建設，支持社會辦醫(yī)，發(fā)展大健康產業(yè)。廣泛開展全民健身活動，加快發(fā)展體育產業(yè)。
做好社會保障工作。完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，加快養(yǎng)老護理體系建設，城市養(yǎng)老服務“三級中心”覆蓋率達60%。推進工傷保險省級統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)低保制度，完善臨時救助辦法，落實殘疾兒童康復救助制度和孤兒基本生活保障制度，提升特困人員供養(yǎng)機構護理能力。構建和諧勞動關系，加強欠薪源頭治理，保障農民工工資支付。完善住房市場體系和保障體系，加快構建房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。新開工保障性安居工程21.45萬套，基本建成10.19萬套。抓好已經在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶工作。
推動文化繁榮發(fā)展。加強社會主義核心價值觀建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，倡導全民閱讀，提高公民科學素質，褒揚道德模范、身邊好人。加快建設省文化館新館，建成開放省美術館，推進公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，完善縣級公共圖書館、文化館總分館制。加強文化遺產保護傳承，實施革命文物保護利用工程，推進國家考古遺址公園建設。創(chuàng)新發(fā)展哲學社會科學，繁榮文藝創(chuàng)作，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、參事文史、檔案方志等事業(yè)。加強新媒體建設，培育數字文化、創(chuàng)意文化等新業(yè)態(tài)。組織慶祝新中國成立70周年文藝作品創(chuàng)作及展演展映，辦好第十二屆安徽省藝術節(jié)。
繼續(xù)實施33項民生工程，其中新增社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程等項目，健全民生工程精準實施、精細管理長效機制。
（十）扎實推進平安安徽建設
推動社會治理創(chuàng)新。推廣新時代“楓橋經驗”，完善基層網格管理和指揮平臺，推進基層審批服務執(zhí)法力量整合。加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設。推進智慧城管平臺建設，提升城市管理精細化水平。開展國家級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)建設，深化“三社聯動”等社區(qū)治理改革，擴大智慧社區(qū)試點，構建開放的社區(qū)服務綜合體。深化公共法律服務平臺建設與運用，加大全民普法力度。推進社會信用體系建設。加強預防和化解社會矛盾機制建設，持續(xù)推進信訪“三無”縣鄉(xiāng)村“聯建、聯創(chuàng)、聯評”活動，創(chuàng)新信訪工作方式，依法及時就地解決群眾合理訴求。加強婦女、兒童權益保護，發(fā)展殘疾人、紅十字等事業(yè)。促進民族團結、宗教和睦。進一步做好援藏援疆工作。
加強安全生產監(jiān)管。推進安全生產“鑄安”行動常態(tài)化實效化，深化重點行業(yè)領域專項治理、事故隱患排查治理，堅決遏制重特大事故。健全和落實安全風險管控“六項機制”，建成危險化學品、消防、地質災害、城市管網等領域安全監(jiān)測信息系統(tǒng)。推行“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控管理，落實公交車駕駛安全保護措施。完善安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。
完善公共安全體系。深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)開展“守護平安”系列行動，完善立體化信息化社會治安防控體系，構建“智慧皖警”大數據實戰(zhàn)應用體系，加強網絡安全系統(tǒng)設施建設，依法打擊和懲治黃賭毒、電信網絡詐騙等違法犯罪活動。推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村莊（社區(qū)）建設。實施食品藥品質量安全提升行動，深化分級監(jiān)管，落實全程質量追溯機制，運用互聯網、大數據提升監(jiān)管效能。實施防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理、應急救援中心建設等工程，完善應急預案體系，加強應急演練和救援力量建設，提升綜合防災減災救災能力。加強氣象、水文、地震等工作。
鞏固軍政軍民團結。深入貫徹習近平強軍思想，大力支持國防和軍隊建設改革。完善軍民融合體制機制，積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。強化退役軍人管理保障，落實優(yōu)撫安置政策，完善待遇保障體系，夯實服務管理基礎。完善新時代國防動員體系，扎實做好全民國防教育、人民防空工作，使軍政軍民團結始終堅如磐石。
（十一）加強法治政府效能政府建設
樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以政治建設為統(tǒng)領，以機構改革為動力，全面加強政府自身建設，全面提高政府履職能力和水平。
轉變職能，全面提升施政本領。深入推進政府機構改革，完成市縣政府機構改革，統(tǒng)籌推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，大幅減少政府對資源的直接配置，提高事中事后監(jiān)管水平。建設學習型政府，推動政府工作人員提升專業(yè)能力、弘揚專業(yè)精神，提高政策研究和制定能力，善于結合實際創(chuàng)造性開展工作。強化互聯網思維，推進管理創(chuàng)新，善用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
有效治理，深入推進依法行政。完善學習憲法法律制度，嚴格政府重大事項決策程序，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。加強和規(guī)范行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴工作。深化綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊伍和資源，著力解決重復執(zhí)法問題。加強對行政權力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。
優(yōu)化服務，打造一流營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，擴大“證照分離”改革成果，全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管，常態(tài)化推進“四送一服”雙千工程，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。深化“互聯網+政務服務”，深入推動政務服務“一網、一門、一次”改革，做優(yōu)“皖事通”平臺，讓企業(yè)和群眾辦事像“網購”一樣方便。抓好第四次全國經濟普查，做實數據、摸清家底。著力消除營商環(huán)境痛點，深入開展營商環(huán)境評價，真正把安徽打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。
狠抓落實，切實做到勤政廉政。堅持崇尚實干、力戒空談，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項決策部署真正落下去，讓惠及百姓的各項工作全面實起來。激勵新時代新擔當新作為，旗幟鮮明為擔當干事者撐腰，對懶政怠政者問責。堅決整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義，堅持問題導向，深入基層群眾，大興調研之風，在基層創(chuàng)造中找到破解難題的辦法和路徑。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，支持紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履行職責，推進審計全覆蓋和審計結果運用，堅決懲治各類腐敗行為，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題，讓清正廉潔成為干部的自覺追求，讓干事創(chuàng)業(yè)在江淮大地蔚然成風。
各位代表！
實干書寫精彩答卷，奮斗開創(chuàng)幸福未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共安徽省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心協(xié)力、苦干實干，為決勝全面建成小康社會，加快建設現代化五大發(fā)展美好安徽而努力奮斗！
公選王遴選網推薦參加公務員遴選的考生們學習>>>
網絡文化經營單位 網絡文化經營許可證 鄂網文〔2018〕7408-215號
公開出版物經營許可證 武出E-314
