西藏自治區(qū)政府工作報告
——二〇一九年一月十日在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第二次會議上
自治區(qū)主席齊扎拉作政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西藏自治區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆自治區(qū)人民政府履職的第一年。一年來，我們在習近平總書記和黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，認真貫徹習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要批示指示精神，按照自治區(qū)第九次黨代會的部署，貫徹“五個堅持”，以處理好“十三對關系”為根本方法，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力推進“十大工程”，聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，推動高質量發(fā)展邁出實質性步伐，圓滿完成了第十一屆自治區(qū)人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務。
預計，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1400億元，增長10%左右；一般公共預算收入達到230.4億元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；居民消費價格指數(shù)控制在2.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.83%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率4.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人；完成國家核定的能耗、碳排放、污染減排指標，地級以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率98.1%。各項增速和控制指標均走在全國前列。
一年來，我們主要做了以下七個方面的工作。
一、堅持打好“三大攻堅戰(zhàn)”
二、堅持改善人民生活
三、堅持推動高質量發(fā)展
四、堅持深化改革擴大開放
五、堅持生態(tài)文明建設
六、堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展
七、堅持維護社會大局穩(wěn)定
一年來，我們積極支持國防和軍隊改革建設，推進軍民深度融合發(fā)展，嚴格落實優(yōu)撫安置各項政策，推進軍地基礎設施共建共享。軍隊停止有償服務工作走在全國前列。國防動員工作不斷深入，軍民應急協(xié)同保障能力全面提升。
各位代表！一年來，自治區(qū)人民政府認真履職，切實加強自身建設。政治意識不斷增強。牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保了黨的路線方針政策在政府工作中的全面貫徹落實，確保了國務院的決策部署在政府工作中的全面貫徹落實，確保了區(qū)黨委的各項安排在政府工作中的全面貫徹落實。依法行政機制不斷健全。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，辦理完成人大代表建議281件、政協(xié)提案363件。完成89件政府規(guī)章和293件規(guī)范性文件專項清理工作，推進8件規(guī)章立法。建立了自治區(qū)政府國有資產(chǎn)管理、重大決策出臺前向人大報告制度。黨風政風不斷改進。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，“四風”得到有效遏制?！皟蓪W一做”常態(tài)化制度化扎實推進。中央專項巡視和國家審計督查整改工作深入落實，審計監(jiān)督不斷加強。政府效能不斷提高。自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺”、統(tǒng)一云平臺、政務大數(shù)據(jù)中心初步運行。電子政務外網(wǎng)接入點提速擴容工作全面完成，區(qū)直部門和市（地）政府信息系統(tǒng)初步實現(xiàn)互聯(lián)互通?；緦崿F(xiàn)“8050”目標。政府辦事效率、執(zhí)行力顯著提高。
各位代表！西藏作為特殊的邊疆民族地區(qū)，始終得到習近平總書記和黨中央、國務院的特殊厚愛。一年來，總書記專門聽取西藏工作情況匯報，對我區(qū)邊境建設作出重要批示，專題研究川藏鐵路規(guī)劃建設，致信祝賀西藏民族大學建校60周年；李克強總理、汪洋主席帶著總書記和黨中央的關心關懷，親臨我區(qū)視察指導工作。中央確定了關懷支持西藏的24個重大項目，“十三五”規(guī)劃項目增加到197個，投資增加到3807億元。我們深切感受到，西藏邁進的每一步，根本在于習近平總書記和黨中央、國務院的親切關懷，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于治邊穩(wěn)藏重要論述的正確指引，根本在于總書記的領航把舵！總書記和黨中央的深情厚意，西藏各族人民永遠銘記，也時刻激勵著我們感恩奮進、砥礪前行！
各位代表！過去一年所取得的成績，離不開中央部委的關心指導和全國人民的無私支援，離不開自治區(qū)黨委的堅強領導，離不開自治區(qū)人大、政協(xié)及各位代表、委員的幫助和監(jiān)督，離不開歷屆政府班子打下的堅實基礎，離不開人民軍隊、社會各界的鼎力支持，離不開全區(qū)各族人民的團結拼搏、共同奮斗。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中央駐藏機構，各援藏省市、援藏單位和援藏干部人才，向駐藏人民解放軍和武警官兵，向為西藏作出貢獻的各位老領導、老同志、老朋友，向所有關心支持西藏的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們清醒地認識到，由于歷史和自然條件的原因，一些困難和挑戰(zhàn)還需要我們勇于面對、加以克服：反分裂斗爭尖銳復雜，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安的任務艱巨；就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生工作還有很多短板；區(qū)域發(fā)展不平衡，市場發(fā)育不充分，新舊動能轉換壓力大；生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展與保護的矛盾突出，美麗西藏建設任重道遠；個別干部學習不夠，缺乏斗爭精神、大局意識，工作作風還需進一步加強。這些問題，我們一定高度重視、認真加以解決。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是西藏民主改革60周年，是我區(qū)全面消除絕對貧困的決戰(zhàn)決勝之年。做好今年政府工作面臨一系列重大機遇和有利條件：一是特殊關懷，習近平總書記和黨中央、國務院高度重視西藏工作，關心支持力度不斷加大；二是政策利好，黨和國家持續(xù)推進“一帶一路”建設，加大西部大開發(fā)力度，加大深度貧困地區(qū)扶持力度，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供了廣闊空間；三是基礎扎實，我區(qū)經(jīng)濟多年保持快速發(fā)展，民族團結、社會穩(wěn)定，物質基礎和群眾基礎不斷夯實。
做好2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，落實“六穩(wěn)”要求，全面落實自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，以處理好“十三對關系”為根本方法，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力推進“十大工程”，聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，突出保障和改善民生，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
今年工作的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在10%左右，地方財政收入高于全國平均增幅，社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人；能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內，地級以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率保持95%以上。
今年重點抓好以下七個方面工作：
一、全力保障和改善民生
打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。注重扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等扶貧措施，做好易地扶貧搬遷收官，完成昌都“三巖”片區(qū)跨市扶貧搬遷，深化易地扶貧搬遷后續(xù)措施。研究制定鞏固脫貧攻堅成效的具體意見，加快改善貧困地區(qū)基礎設施條件和公共服務水平。深入推進網(wǎng)絡扶貧行動計劃。堅守現(xiàn)行扶貧標準，執(zhí)行最嚴格的考核評估制度，確保15萬貧困人口全部脫貧、19個貧困縣全部摘帽，全區(qū)基本消除絕對貧困。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。加大就業(yè)資金安排和整合力度，推進高校畢業(yè)生就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)新就業(yè)方式，提高市場就業(yè)比重。提升就業(yè)服務的精準度、覆蓋面和實效性，壯大產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，強化職業(yè)技能提升，解決好困難群體就業(yè)，按比例安置殘疾人就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。
辦好人民滿意的教育。緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，加強德育工作，加強唯物論無神論教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。全面完成“5個100%”。從幼兒教育開始深化以國家通用語言文字為主的雙語教育。加快城鄉(xiāng)幼兒園體系建設，學前雙語幼兒園覆蓋60%以上的行政村（居）。大力發(fā)展特殊教育。繼續(xù)調整優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育學科專業(yè)結構，深化產(chǎn)教融合。西藏技師學院年內招生。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全力發(fā)展數(shù)字教育，確保年內30%以上的學校實現(xiàn)智慧教育覆蓋。
深入推進健康西藏建設。全面完成包蟲病綜合防治三年工作目標，積極推進結核、肝炎、風濕病（骨關節(jié)疾病）和婦女“兩癌”綜合防治，加強基層康復服務基礎設施建設。啟動實施母嬰安全和健康兒童行動計劃，實施殘疾兒童康復救助。傳承發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)，推進公立醫(yī)院綜合改革，積極推進國家和自治區(qū)級衛(wèi)生（健康）城市和鄉(xiāng)村創(chuàng)建。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，力爭20%以上的醫(yī)院實現(xiàn)智慧醫(yī)療覆蓋。廣泛開展全民健身活動，辦好第二屆跨喜馬拉雅自行車極限賽，組團參加第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、第二屆全國青年運動會。
持續(xù)推進文化惠民。進一步提高廣播電視綜合人口覆蓋率，深入推進全民閱讀活動。推進西藏文化廣電藝術中心、基層應急廣播體系、新聞出版東風工程等項目建設，推動公共數(shù)字文化發(fā)展。實施文藝精品戰(zhàn)略。確保每個縣（區(qū)）都有一個演藝排練場。出臺縣藝術團管理辦法。開展鄉(xiāng)村民間文藝演出隊扶持試點。加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護。以布達拉宮古籍文獻保護利用項目為引領，推進全區(qū)貝葉經(jīng)保護。
全力促進群眾增收。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，聚焦農(nóng)牧民技能培訓，積極組織參與重大工程項目勞務輸出，確保今年農(nóng)牧民勞務性收入增長20%以上。加大改革力度，不斷提高農(nóng)牧民群眾財產(chǎn)性收入，加大政策調控力度，確保城鎮(zhèn)居民收入增速高于全國平均水平。
提升社會保障水平。整合完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善大病、慢性病大額醫(yī)療救助和應急醫(yī)療救助制度。加強社會養(yǎng)老、社區(qū)服務、殘疾人綜合服務體系建設和兒童服務設施建設。加大公共租賃住房、干部職工周轉房等住房保障，城鎮(zhèn)低收入家庭住房租賃補貼實現(xiàn)應補盡補。構建面向殘障人士、留守兒童、孤寡老人等特殊人群的信息服務體系。把麻煩和困難留給政府，把便利和實惠留給群眾，確保各項保障經(jīng)費足額按時兌現(xiàn)。
實施民生提標政策。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療提標40元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險提標55元，“三老”生活補助提標50元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提標10元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障提標50元，村干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵提標10.6%。
二、全力深化供給側結構性改革
促進新動能持續(xù)增強。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。始終把培養(yǎng)好、使用好各類人才作為創(chuàng)新驅動的最大動能。大力培養(yǎng)企業(yè)家、能工巧匠和農(nóng)村致富帶頭人，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，營造重才、識才、聚才、育才、用才的良好氛圍。大力推進“雙創(chuàng)”。建設好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體，發(fā)揮好眾創(chuàng)空間、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)服務平臺功能，培育充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。提升科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)積極參與第二次青藏高原綜合科考，推動建設青藏高原科學研究中心。加強科技創(chuàng)新平臺建設，推進青稞增產(chǎn)、牦牛育肥、優(yōu)質奶業(yè)、人工種草等技術攻關和成果轉化。加大研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入，確?？萍纪度朐鲩L25%以上。制定高海拔基層農(nóng)牧科技人員激勵政策。繼續(xù)深入開展“科技下鄉(xiāng)”“科技活動周”等系列科普活動。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。把西藏特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設作為重要抓手，創(chuàng)新管理服務，加快拉薩經(jīng)開區(qū)轉型、藏青工業(yè)園建設、拉薩高新區(qū)發(fā)展，啟動山南、日喀則、林芝等地的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推進各開發(fā)區(qū)高質量、差異化發(fā)展。爭取各類園區(qū)經(jīng)濟增長15%、就業(yè)增長20%。
查補基礎設施短板。正確處理好建設重大項目和民生項目的關系，發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系。力爭中央關懷支持西藏的24個重大項目全部開工。做好川藏鐵路規(guī)劃建設服務保障，全面推進拉林鐵路建設。啟動青藏鐵路格拉段電氣化改造。加快推進三大民生項目。加快西藏大學新校區(qū)建設。加快推進國道109線那曲至拉薩、國道219線薩嘎至朗縣等重點公路項目建設，推進啟動317、318國道整治、改道建設。確保拉日高等級公路全線開工，加快實施沿邊公路網(wǎng)建設。推進“3+1”機場建設及日喀則和平機場改造工程。開工建設阿里和藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，全面實施深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。加快推進拉洛、湘河、宗通卡等水利項目。力爭全面完成邊境地區(qū)小康村建設任務。加快建設重點城鎮(zhèn)、沿江沿河地區(qū)垃圾污水處理、給排水、供暖等市政項目。做好第四次全國經(jīng)濟普查和第三次國土調查，啟動自治區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制調研工作。
增強微觀主體活力。加快清理廢除一批違反市場原則、妨礙生產(chǎn)要素流動、影響企業(yè)活力的政策文件。加快信用管理、風險管理、“雙隨機、一公開”等新型監(jiān)管體制建設，同步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”功能。持續(xù)改善營商環(huán)境，加快建立符合西藏實際的營商環(huán)境評價體系。著力解決企業(yè)融資難問題。認真落實中央減稅降費政策，堅持老企業(yè)老政策、新企業(yè)新辦法，確保政策連續(xù)性和有效性。加快推進全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費零收費。年內居民和企業(yè)電價降費10%以上，力爭企業(yè)稅費負擔在去年的基礎上再降10%以上。
大力實施“四輪驅動”。堅決貫徹中央支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，堅持“兩個毫不動搖”，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，堅決保護各類所有制經(jīng)濟合法權益。推進區(qū)內國企、區(qū)內民企、區(qū)外國企、區(qū)外民企“四輪驅動”，提振投資和發(fā)展信心，健全企業(yè)參與涉企政策制定機制。積極開展招商引資，落實完善“全程代辦·專班服務”機制，確保民間投資增長15%以上。
筑牢重大風險防線。用足用好中央賦予西藏的特殊金融優(yōu)惠政策，有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全區(qū)限額內政府債務余額和債務率堅決控制在國家限定范圍，逐年減少隱性債務余額，確保完成年內任務目標。強化信用風險、流動性風險的實時監(jiān)測預警和防范，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為，健全風險防范化解職責體系，切實保障金融穩(wěn)健運行。
三、全力推進生態(tài)文明高地建設
打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展施工揚塵、機動車尾氣治理，堅持文明煨桑，多措并舉減少城鄉(xiāng)煙塵煙氣排放；打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入落實河湖長制，深入開展水源地環(huán)境問題整治，加快實施“廁所革命”，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施建設進度，確保主要江河水質達到或優(yōu)于三類標準；打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成農(nóng)用地土壤污染狀況普查，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，全面啟動“禁白”工作。完成第二次污染源普查。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改。
加強自然生態(tài)保護與恢復。健全生態(tài)文明高地建設工程措施和政策保障體系。進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，積極推進極高海拔生態(tài)搬遷。加強天然林、草地、濕地和生物多樣性保護，推進“三江源”生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)實施生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃，加強沙化土地與水土流失治理，開展重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程。加強自然保護地建設和管理，啟動地球第三極國家公園群建設。嚴禁在保護地開發(fā)礦產(chǎn)資源。持續(xù)推進國土綠化，深入實施“兩江四河”流域造林綠化工程，深化生態(tài)示范創(chuàng)建。加大生態(tài)領域投入力度，確保投入增幅在20%以上。
扎實推進綠色發(fā)展。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，繼續(xù)嚴格執(zhí)行礦業(yè)權設置自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”。加強綠色統(tǒng)計，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。堅持節(jié)約集約利用資源，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。開展生態(tài)資產(chǎn)評估和碳匯經(jīng)濟研究。持續(xù)完善生態(tài)補償制度。努力營造公眾積極參與的生態(tài)文化，確保雪域高原天更藍、水更碧、地更綠。
四、全力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推進高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快實施“8個百千萬工程”，糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在100萬噸以上，確保青稞產(chǎn)量80萬噸以上，蔬菜產(chǎn)量97萬噸以上，肉奶產(chǎn)量90萬噸以上。抓好牦牛、娟姍牛、特色羊、藏香豬等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶。加大“三品一標”認證，抓住藏醫(yī)藥申遺成功機遇，加快藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新和標準體系建設。推進高原生物產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。持續(xù)打造凈土健康等特色品牌，做強做優(yōu)綠色食飲品。
推進特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展。打造“地球第三極”整體旅游品牌。推進拉薩國際文化旅游城市、林芝國際生態(tài)旅游區(qū)和岡底斯國際旅游合作區(qū)建設，建好一批旅游脫貧樣板村和鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游景點。大力提升旅游便利度、友好度和可進入性。推進援藏旅游客源落實工作。促進旅游營銷，鞏固發(fā)展“冬游西藏”態(tài)勢，進一步規(guī)范旅游市場秩序，力爭旅游接待人數(shù)突破4000萬人次，旅游收入達到580億元。完善境外游客進藏旅游服務管理辦法，境外香客人數(shù)大幅增長。
推進清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。啟動全區(qū)水電開發(fā)規(guī)劃編制工作。推進清潔能源電氣化和電力外送通道建設，加大藏電外送。到2020年，確保建成和在建裝機容量達到1000萬千瓦，扎實推進蘇洼龍、葉巴灘、巴塘等水電站建設，開工建設拉哇、扎拉、拉康水電站，確保金橋等電站建成發(fā)電。統(tǒng)籌推進瀾滄江上游水電基地建設。積極推進國家重大清潔能源點前期工作。
推進綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上。提升銅、鋰為主的優(yōu)質礦產(chǎn)資源開發(fā)效益，推動華泰龍二期穩(wěn)定達產(chǎn)，推進玉龍二期、巨龍一期建設，重點做好扎布耶等鋰礦資源開發(fā)。打造天然飲用水品牌，確保年內完成銷售100萬噸。統(tǒng)籌布局水泥、玻璃和板材等綠色建材產(chǎn)能，推進本地建材資源開發(fā)。實施質量提升行動，促進特色手工業(yè)持續(xù)發(fā)展。
推進現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展。保持金融業(yè)繁榮穩(wěn)定，提升金融服務質量，實施金融支持小微企業(yè)、民營企業(yè)和私營經(jīng)濟的各項政策，力爭金融機構本外幣貸款余額增長10%左右。著力破解民營企業(yè)信息不對稱、信用不充分等問題，探索建設融資服務擔保平臺。積極推進教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等市場開放，引導扶持文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)。
推進高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全力推進網(wǎng)絡強區(qū)、數(shù)字西藏建設，制定落實促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠措施。繼續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費。深入推進旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、社會治理、邊境建設等領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。建設自治區(qū)級數(shù)字經(jīng)濟示范園，搭建中小微企業(yè)公共服務平臺，構建網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新體系。力爭全社會信息消費規(guī)模達到65億元以上，數(shù)字經(jīng)濟增長30%以上。
推進邊貿物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和物流配送體系，降低物流成本，推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，支持郵政企業(yè)加快鄉(xiāng)村物流配送體系建設，著力提升自產(chǎn)商品市場占有率和綜合競爭力。積極培育3至5家外貿出口基地，推動服務貿易外向發(fā)展。實施邊貿恢復增長和一般貿易質量提升行動方案，力爭對外貿易增長10%以上，邊境貿易增長30%以上，以實際行動融入“一帶一路”建設。
五、全力深化市場化改革擴大高水平開放
深化重點領域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推進政務服務“一網(wǎng)一門一次”改革。全面完成市縣兩級黨政機構改革任務。深化商事制度改革。深入推進涉農(nóng)改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，推動7個縣草原確權試點。深化國企國資改革，加快結構調整和戰(zhàn)略性重組，增強微觀主體活力，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變。積極推進投資體制改革，嚴格規(guī)范政府投資行為。全面實施預算績效管理，推動財政資金聚力增效。
加快區(qū)外開放步伐。做好對口援藏輪換，拓展援藏領域，深化人才、智力、科技、產(chǎn)業(yè)援藏，加大項目資金落實，確保精準幫扶。繼續(xù)做好教育、醫(yī)療組團式援藏工作，深化拓展組團式援藏的內涵和方式。積極融入成渝經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈、陜甘寧青經(jīng)濟圈。鼓勵區(qū)外種養(yǎng)大戶、能工巧匠在西藏扎根發(fā)展，完善高層次、實用型、技能型人才引進的優(yōu)惠政策，加大與內地的交往交流交融。
提升對外開放水平。推進吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)、拉薩綜合保稅區(qū)建設?？茖W恢復樟木口岸貨物通道，完善提升吉隆口岸、拉薩航空口岸功能，推動日屋、里孜口岸對外開放，提升普蘭口岸開放水平，提高口岸整體通關效率。積極參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好環(huán)喜馬拉雅合作論壇，推進環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設；以尼泊爾為重點方向，推進基礎設施互聯(lián)互通，建設面向南亞開放大通道。
六、全力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認真實施自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，積極推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場主體，推進產(chǎn)業(yè)化進程，認定自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5至9家、示范社100家、示范農(nóng)場30家。加快“四好農(nóng)村路”建設，確保通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增20個、行政村新增580個。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務網(wǎng)點、行政村郵站及4G網(wǎng)絡全覆蓋，積極推進自然村通信信號全覆蓋。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展。把拉薩打造為全區(qū)的歷史文化保護、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務中心和“雙創(chuàng)”基地；支持日喀則建設面向南亞開放的前沿區(qū)和重要的商貿物流中心、農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、民族手工業(yè)基地；支持昌都特色文化旅游融合發(fā)展，積極開發(fā)有色金屬，推進“西電東送”接續(xù)基地建設；支持山南加快江北新區(qū)開發(fā)，打造雅魯藏布江中游“沿江百億產(chǎn)業(yè)走廊”；支持林芝加快建設國際生態(tài)旅游區(qū)和重要的林果業(yè)、藏藥業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)基地；支持那曲發(fā)展壯大高原生態(tài)畜牧業(yè)、文化旅游業(yè)、特色加工業(yè)和物流業(yè)；打造阿里大峽谷等黃金旅游線路，支持阿里藏系綿羊、絨山羊等優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)提質增效。推進農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)適度聚集，加大舊城區(qū)棚戶改造和高海拔縣城供暖工程建設，常住人口城鎮(zhèn)化率達到33%。
加強邊境建設。深入落實中央關于守邊固邊、強邊固防的決策部署，堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，推進“興邊富民”行動，筑牢國家安全屏障，守護好每一寸神圣國土。加大項目資金整合力度，進一步改善邊境地區(qū)基礎設施和群眾生產(chǎn)生活條件，完善邊境地區(qū)教育發(fā)展機制，加快推進邊境公路交通建設。加大邊境縣轉移支付力度，一線、二線邊民自治區(qū)補助標準各提高1000元。
七、全力加強社會治理
加強民族團結。拓展民族團結宣傳教育的內容和途徑，深化“五個認同”和中華民族共同體意識。深入推進民族團結進步創(chuàng)建活動，依法治理民族事務，努力建設民族團結進步模范區(qū)。
維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展反分裂斗爭，嚴厲打擊分裂破壞活動。持續(xù)開展掃黑除惡、打非治亂和掃黃打非專項斗爭，深化專項整治工作，依法打擊各類違法犯罪活動。加強聯(lián)防力量建設，強化社會面有效管控。持續(xù)深化依法治藏，加強公共法律服務體系建設。加強信訪工作，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，進一步完善矛盾糾紛排查化解聯(lián)動機制。進一步加強邊境管理，確保邊境和諧穩(wěn)定。
依法管理宗教事務。堅持黨的宗教工作基本方針，做好“導”的工作。完善寺廟管理服務機制，守好藏傳佛教不受境外勢力操控的底線。落實宗教活動管理“三項要求”，防止出現(xiàn)新的宗教熱。深入開展教育實踐活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
強化應急救援和安全生產(chǎn)。科學謀劃防災減災規(guī)劃，積極推進災害防治體系“八項工程”，強化應急救援能力體系建設。做好金沙江、雅魯藏布江地質災害恢復重建工作。加強道路交通、消防、建筑施工、危險化學品、工礦商貿、食品藥品監(jiān)管，加強應急管理隊伍建設，提升應急救援能力水平，落實安全生產(chǎn)責任，嚴防重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
各位代表！西藏作為國家重要的安全屏障，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設責無旁貸。我們要深入貫徹落實習近平強軍思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，強化軍民融合深度發(fā)展，加強退役軍人管理保障，加強“雙擁”工作，加強軍事設施保護，加強全民國防教育，完善國防動員體系，做好民兵預備役和人民防空工作。
加強政府自身建設
各位代表！時代是出卷人，人民是閱卷人。面對百年未有之大變局，面對新機遇新挑戰(zhàn)，面對全面從嚴治黨新要求，我們必須牢記職責使命，做好答卷人。
我們要始終做到政治過硬。把政治建設放在首位，進一步樹牢“四個意識”，進一步堅定“四個自信”，進一步做到“兩個維護”，確保黨中央令行禁止，確保國務院政令暢通，確保區(qū)黨委安排部署落到實處。
我們要始終做到改革創(chuàng)新。認真落實好黨政機構改革各項任務，加強政府自身改革，完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，著力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調整，加強部門間的協(xié)調配合，構建起職責明確、協(xié)同高效的政府治理體系。
我們要始終做到依法行政。恪守法治精神，維護憲法權威，堅持依法履職，加強法治政府建設，自覺把依法行政的要求貫穿到政府工作的全過程。認真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界和人民群眾全面監(jiān)督，確保行政權力在陽光下運行。
我們要始終做到擔當有為。深化服務型政府建設，層層壓實責任，層層抓好落實，解決好群眾最關心的“最后一公里”問題。加強學習和調查研究。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，堅決杜絕形式主義、命令主義，堅決治理“文山會海”，堅決反對不作為、慢作為、亂作為、假作為。堅持過緊日子，繼續(xù)壓減一般性行政支出。不斷完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，營造推動高質量發(fā)展的良好氛圍。
各位代表！打鐵必須自身硬。我們必須牢記手中的權力是黨和人民賦予的，堅持秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權；我們必須自覺遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)黨委實施辦法，馳而不息整治“四風”；我們必須嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，落實“一崗雙責”，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化重點領域的監(jiān)督管理，增強廉政風險防控；我們必須把權力運行的規(guī)矩立起來、嚴起來，嚴肅查處失職、瀆職行為，更好促進干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)，努力做到干部清正、政府清廉。
各位代表！新時代充滿夢想和希望，新時代充滿機遇和挑戰(zhàn)，我們的信心無比堅定、我們的意志無比堅強。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，團結一心，攻堅克難，努力開創(chuàng)各項工作新局面，以優(yōu)異成績，向中華人民共和國成立70周年獻禮！
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