內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告
——2019年1月26日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會第二次會議上
自治區(qū)主席 布小林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在確定十三屆全國人大代表中央提名人選的選舉地區(qū)時，習(xí)近平總書記選擇了內(nèi)蒙古自治區(qū)，并在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時提出“三個扎實(shí)”重要要求，體現(xiàn)了黨中央對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的重視，體現(xiàn)了黨中央加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。
一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照自治區(qū)黨委工作部署，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.3%，一般公共預(yù)算收入增長9.1%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和9.7%。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅(jiān)持聚焦聚力、精準(zhǔn)施策，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
（三）堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開局。
（四）堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
（五）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生。
（六）堅(jiān)持依法全面履行政府職能，努力提高政務(wù)服務(wù)水平。
回顧一年來的工作，我們深刻體會到：只要始終堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作認(rèn)認(rèn)真真按照黨中央要求去做，我們就不會走彎路；只要始終堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民、依靠人民，我們的工作就能得到人民群眾的認(rèn)可和支持；只要始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不馳于空想，不騖于虛聲，我們的發(fā)展思路、政策措施就會更加精準(zhǔn)有效。
我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新動能支撐不足，節(jié)能減排壓力較大；民生方面還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面有許多不滿意的地方；一些地區(qū)財(cái)政運(yùn)行困難；營商環(huán)境亟待改善，企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效解決。政府工作還存在許多不足，履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不到位；行政效率有待提高；一些干部服務(wù)意識、法治意識和環(huán)境意識不強(qiáng)，新發(fā)展理念沒有完全樹立起來，思想觀念還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，等等。我們要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，有針對性地加以解決。
各位代表，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放已經(jīng)走過40年的歷程，內(nèi)蒙古各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變化。40年的實(shí)踐啟示我們，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。事業(yè)發(fā)展沒有止境，深化改革沒有窮期。我們要堅(jiān)定不移將改革開放進(jìn)行到底，不斷激發(fā)發(fā)展的動力和活力。
二、2019年主要工作
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右和4.5%以內(nèi)；完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。
做好今年工作，我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對我區(qū)提出的“四個著力”“三個扎實(shí)”重要要求，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和自治區(qū)黨委十屆八次全會工作部署。形勢越是復(fù)雜，越要聽從黨中央號令，越要保持戰(zhàn)略定力。從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，抓住主要矛盾，堅(jiān)定必勝信心，凝心聚力辦好自己的事情。要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)國家大規(guī)模減稅降費(fèi)、增加地方政府專項(xiàng)債券等政策，因地制宜創(chuàng)造性開展工作。
（一）持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固已有成果，針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。規(guī)范政府舉債行為，新上項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險評估，嚴(yán)格審批程序，堅(jiān)持量力而行。積極爭取中央限額內(nèi)債務(wù)規(guī)模，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，也為防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造更好條件。嚴(yán)格按照時限要求化解政府債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加大不良貸款處置力度，做好網(wǎng)絡(luò)借貸、企業(yè)債券違約等風(fēng)險點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、農(nóng)村牧區(qū)高利貸和惡意逃廢債行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們必須一鼓作氣，精準(zhǔn)推進(jìn)，確保減貧14萬人以上，貧困嘎查村全部退出，20個國貧旗縣全部摘帽。認(rèn)真落實(shí)中央扶貧專項(xiàng)巡視反饋意見，聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體，著力解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧。落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，用好扶貧產(chǎn)業(yè)基金，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，防止脫貧人口返貧和產(chǎn)生新的貧困。深化京蒙扶貧協(xié)作。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)守陣地、鞏固成果，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題。淘汰不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐，治理“散亂污”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)、赤峰通遼等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，不斷改善區(qū)域空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，持續(xù)加強(qiáng)呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力和中水利用率。保護(hù)水源地，治理地下水超采。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，防治重金屬和農(nóng)牧業(yè)面源污染。
（二）推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。準(zhǔn)確把握制造業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。增加全社會科技投入，聚焦自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。
運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快煤炭、化工、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈和產(chǎn)品附加值。緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，提高化石能源的綜合利用效率，有序發(fā)展新能源，建設(shè)現(xiàn)代能源體系，深化能源國際合作，建設(shè)“內(nèi)蒙古能源”品牌。創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，創(chuàng)建鄂爾多斯國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市。推進(jìn)電力通道配套電源點(diǎn)建設(shè)。推動先進(jìn)儲能、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，著力解決窩電、棄風(fēng)、棄光等問題。
發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，支持裝備制造企業(yè)改造升級，加快新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)裝備制造業(yè)配套能力建設(shè)，推動運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化。深化軍民融合，創(chuàng)建包頭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
推動新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建國家稀土新材料創(chuàng)新中心，建設(shè)自治區(qū)蒙藥中藥、生物醫(yī)藥、石墨（烯）新材料制造創(chuàng)新中心。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享。合理規(guī)劃園區(qū)布局，解決園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、規(guī)劃面積大、入駐企業(yè)少等問題，提高投資強(qiáng)度，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展。
（三）增加有效供給擴(kuò)大消費(fèi)需求
抓住國家建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的機(jī)遇，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、會展、物流等服務(wù)供給。發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場。提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大“內(nèi)蒙古乳業(yè)”“內(nèi)蒙古味道”“內(nèi)蒙古影視”“內(nèi)蒙古音樂”等品牌影響力，滿足群眾個性化、品質(zhì)化、綠色化消費(fèi)需求。推動文化、體育和旅游深度融合。抓住北京冬奧會和呼倫貝爾全國冬運(yùn)會機(jī)遇，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和冰雪產(chǎn)業(yè)，分享奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)。加快呼倫貝爾森林草原旅游列車項(xiàng)目和烏蘭察布火山地質(zhì)公園建設(shè)，推進(jìn)烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—滿洲里旅游一體化。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，釋放消費(fèi)潛力。扎實(shí)開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。
努力擴(kuò)大有效投資。實(shí)施一批補(bǔ)短板、增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)三牧”、市政、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加快集寧至大同高鐵、包頭至銀川高鐵、呼和浩特新機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)。加快鄂爾多斯航空學(xué)院、飛機(jī)維修中心等項(xiàng)目進(jìn)度。
健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，做好項(xiàng)目用地、市政配套、環(huán)評審批、資金落實(shí)等方面統(tǒng)籌，新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行單列。加強(qiáng)政銀企對接，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。放寬民間投資準(zhǔn)入，鼓勵民間資本參與政府投資項(xiàng)目。企業(yè)新上項(xiàng)目或重大技術(shù)改造項(xiàng)目，適用招商引資政策。
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，積極打造智慧城市，提升城市精細(xì)化管理水平。推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊、排水防澇、消防救援設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。建立長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌自治區(qū)東、中、西部發(fā)展，推動呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展、東部盟市振興發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)和林格爾新區(qū)。著力解決“斷頭路”問題，提高地區(qū)間道路通達(dá)水平。
（四）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。
深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，創(chuàng)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積，實(shí)施鹽堿地改造，藏糧于地、藏糧于技。實(shí)施“糧改飼”，擴(kuò)大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)大豆和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動奶業(yè)振興，壯大肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，支持馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高動物疫病防治能力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)興牧，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全追溯體系，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。提升烏蘭察布馬鈴薯、錫林郭勒羊、科爾沁牛、興安大米、赤峰小米、天賦河套等農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的價值和影響力。支持巴彥淖爾創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，著力解決廁所、垃圾、污水等問題，抓好畜禽糞污資源化利用，不斷改善村容村貌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和飲水安全工程。繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向嘎查村延伸。完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。
鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革。清理整治“大棚房”，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。完善集體經(jīng)濟(jì)組織功能，發(fā)展家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全農(nóng)企牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化中得到更多的實(shí)惠。
加快“引綽濟(jì)遼”、黃河滯洪區(qū)、東臺子水庫等水利項(xiàng)目建設(shè)。充分利用黃河凌汛期豐富的水資源，變水患為水利。
（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)“放管服”改革，全面清理違反市場原則、妨礙生產(chǎn)要素流動、影響企業(yè)活力的政策規(guī)定，大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦、商標(biāo)注冊時間。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。全面深化市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革和代辦制。繼續(xù)開展盟市營商環(huán)境評價。整合全區(qū)信息平臺，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間、地區(qū)間信息資源共享。加快要素市場化改革，進(jìn)一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場化配置機(jī)制，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模。完成事業(yè)單位改革任務(wù)。
加快國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。加快“僵尸企業(yè)”出清，剝離國有企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院等社會職能，著力解決國有企業(yè)歷史遺留問題。
深化財(cái)稅、投融資體制改革。推進(jìn)自治區(qū)以下分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，增加脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域投入。取消低效無效支出，盤活財(cái)政存量資金。完善金融服務(wù)體系，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用好信貸、債券、股權(quán)等融資工具，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。推動企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資。深化農(nóng)村信用社改革。支持內(nèi)蒙古銀行增資擴(kuò)股。
（六）推動全方位對外開放。加大向北開放力度，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深度融入“一帶一路”，推動形成高水平開放新格局。
發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮口岸和國際通道的輻射帶動作用，以滿洲里為樞紐，加快建設(shè)滿洲里國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，輻射自治區(qū)東部地區(qū)；以二連浩特、集寧為樞紐，加快建設(shè)二連浩特國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，推動建設(shè)集寧物流中心，輻射自治區(qū)中部地區(qū)；以策克為樞紐，加快建設(shè)額濟(jì)納自治區(qū)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，輻射自治區(qū)西部地區(qū)，形成東中西各具特色、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)完善的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域。充分發(fā)揮呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、內(nèi)陸港的對外貿(mào)易載體平臺作用，拓展對外開放新空間。提升甘其毛都、滿都拉等口岸開放水平，支持建設(shè)泛口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）和國際產(chǎn)業(yè)合作園，把通道經(jīng)濟(jì)變?yōu)槁涞亟?jīng)濟(jì)。
組織參加第二屆中國國際進(jìn)口博覽會和北京世界園藝博覽會。辦好中蒙博覽會、阿爾山論壇、內(nèi)蒙古國際能源大會、中國·包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇，提高我區(qū)會展品牌影響力。建設(shè)東北亞語言資源數(shù)字化平臺。
加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的對接，深化與其他省區(qū)市、科研院所、高等院校、中央企業(yè)的合作。
（七）發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，堅(jiān)決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。
著力消除民營企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇。切實(shí)降低民營企業(yè)用能、用地、物流等要素成本，提振投資和發(fā)展信心。強(qiáng)化融資服務(wù)平臺建設(shè)，著力破解民營企業(yè)信息不對稱、信用不充分問題。發(fā)揮紓困發(fā)展基金、流動性風(fēng)險防控基金作用，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。專項(xiàng)治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)資金問題。
暢通企業(yè)訴求渠道，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。完善政策執(zhí)行方式，做好政策宣傳和解讀，讓各項(xiàng)政策真正落得下去，讓民營企業(yè)真正有獲得感。鼓勵支持民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
（八）深入推進(jìn)綠色內(nèi)蒙古建設(shè)。把生態(tài)保護(hù)建設(shè)放在更加突出位置，構(gòu)筑國家北方重要生態(tài)安全屏障。
加強(qiáng)草原保護(hù)管理，嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，加大退化草原治理力度。依法嚴(yán)厲打擊破壞草原、毀林開墾等行為。全面落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任，建立天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。加大大興安嶺北部原始林區(qū)保護(hù)力度。制定自治區(qū)濕地公園管理辦法，有效保護(hù)和修復(fù)各類濕地。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程。建設(shè)沿黃生態(tài)廊道。治理渾善達(dá)克、烏珠穆沁、科爾沁等沙地，支持發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出、礦山環(huán)境治理，推進(jìn)綠色礦山、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善自治區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立綠色發(fā)展差異化考核與獎補(bǔ)機(jī)制。
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。開展區(qū)域空間環(huán)境承載和適應(yīng)性評價工作。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（九）深入推進(jìn)文明內(nèi)蒙古建設(shè)
堅(jiān)持把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。廣泛開展愛國主義教育，加強(qiáng)青少年思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，創(chuàng)建文明家庭，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，不斷提高社會文明程度。弘揚(yáng)科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，營造崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛英雄的濃厚氛圍。
堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。保護(hù)和傳承草原文化。堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)作更多精品力作。完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面。牢記習(xí)近平總書記囑托，在新時代更好地發(fā)揚(yáng)烏蘭牧騎精神，促進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展。實(shí)施“智慧廣電”工程，提高農(nóng)村牧區(qū)廣播電視覆蓋質(zhì)量。建設(shè)內(nèi)蒙古工業(yè)博物館、呼倫貝爾歷史博物館。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，做好遼上京等申遺工作，提升元上都遺址保護(hù)利用水平。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，讓人民群眾享受高品質(zhì)的文化生活。
（十）提高保障和改善民生水平。注重?；径档拙€，著力解決群眾最關(guān)心的突出問題。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，解決企業(yè)用工需求。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。
促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，信息化教學(xué)應(yīng)用覆蓋全區(qū)所有中小學(xué)，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加快普通高中多樣化特色發(fā)展。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育。深入推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，加快發(fā)展高水平本科教育，建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)。抓好師德師風(fēng)建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍。改善社會主義學(xué)院和老年大學(xué)辦學(xué)條件。積極推進(jìn)與國內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。
做好社會保障工作，統(tǒng)籌社會救助資源，不斷完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、撫恤優(yōu)待等制度，保障好城鎮(zhèn)困難群眾基本生活。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立完善退役軍人服務(wù)保障體系。發(fā)展公益和慈善事業(yè)。
建設(shè)健康內(nèi)蒙古。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快分級診療制度建設(shè)，完善藥品供應(yīng)保障制度，提高醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動水平。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好重大疾病防控和地方病防治工作。加強(qiáng)健康教育和社會心理服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面。實(shí)施蒙醫(yī)藥振興計(jì)劃。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療體系。完善全科醫(yī)生制度。繼續(xù)開展“光明行”社會公益活動和關(guān)愛青少年眼健康護(hù)眼行動。發(fā)展群眾體育和競技體育，做好足球改革發(fā)展試點(diǎn)工作。認(rèn)真籌備第十四屆全國冬季運(yùn)動會。
建設(shè)平安內(nèi)蒙古。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，排查化解社會矛盾，切實(shí)解決群眾合理訴求。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住人民群眾生命健康的安全防線。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險管控、預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和保障水平。
加強(qiáng)全民普法教育，完善公共法律服務(wù)體系，健全社會信用體系。發(fā)揮社工和志愿者等社會力量作用。維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
全力支持軍隊(duì)改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防動員、國防教育、人民防空和雙擁模范城建設(shè)。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
我們要始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，忠誠履職、勤勉盡責(zé)，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，理論聯(lián)系實(shí)際，準(zhǔn)確把握中央要求我們做什么、不做什么和怎么做；經(jīng)常審視我們的工作是否符合中央要求、存在哪些差距和不足，確保工作不偏離方向、政策得到有效落實(shí)。
我們要始終把調(diào)查研究作為基本工作方法，堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證基礎(chǔ)之上。深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，虛心聽取各方面意見和建議，了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們干什么。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法，提高科學(xué)決策水平和解決問題能力。
我們要始終堅(jiān)持依法行政，把政府活動全面納入法治軌道，建設(shè)法治政府。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。落實(shí)政府法律顧問制度。推進(jìn)科學(xué)民主決策，制定公共政策，要充分聽取各方面意見。全面推行政務(wù)公開，提高新聞發(fā)布質(zhì)量。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。各級政府要言必信、行必果，提高公信力和執(zhí)行力，在誠信社會建設(shè)中作出表率。
我們要敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，樹立底線思維，增強(qiáng)斗爭精神，勇于堅(jiān)持正確的，修正錯誤的，提高風(fēng)險化解能力。面對困難和問題，不退縮，不懈怠，善于化危為機(jī)，在應(yīng)對危機(jī)的過程中創(chuàng)造機(jī)遇。堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，嚴(yán)格規(guī)范各種檢查和評比，糾正凡事留痕的做法，讓各級干部有更多的時間和精力研究工作、推動落實(shí)。
我們要全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)配套辦法。樹立過緊日子思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，除重點(diǎn)和剛性支出外，其他一般性支出按10%壓減。建立基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的預(yù)算審查機(jī)制。保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，從身邊點(diǎn)滴事情做起，帶頭倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。政府工作人員要嚴(yán)于律己，干干凈凈為人民做事，不辜負(fù)人民公仆的稱號。
各位代表！
民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。我們要始終牢記習(xí)近平總書記“扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固”的殷切期望，自覺擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的更大責(zé)任，建設(shè)好新時代模范自治區(qū)。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。深入推進(jìn)興邊富民行動，加快牧業(yè)旗、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉(xiāng)等少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展。做好城市民族工作。踐行守望相助理念，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。
各位代表！
黨中央始終對內(nèi)蒙古的發(fā)展寄予厚望。習(xí)近平總書記指出，內(nèi)蒙古是我國最早成立民族自治區(qū)的地方，是黨的民族區(qū)域自治制度最早付諸實(shí)施的地方，地處祖國北疆，戰(zhàn)略地位十分重要。內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。
今年是我們偉大的人民共和國70華誕。經(jīng)過70年的艱苦奮斗，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。伴隨著共和國成長的腳步，內(nèi)蒙古取得了舉世矚目的成就。明年，我們將全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
各位代表！
綠色是我們最大的財(cái)富，紅色是我們深厚的基因，美麗內(nèi)蒙古是我們共同的夢想。只要我們一起拼搏，一起奮斗，一起為內(nèi)蒙古做加法，我們的夢想就一定會實(shí)現(xiàn)。美麗內(nèi)蒙古，必定是天藍(lán)水清地綠、人與自然和諧共生的內(nèi)蒙古；必定是各民族團(tuán)結(jié)和睦、邊疆穩(wěn)固安寧的內(nèi)蒙古；必定是人人享有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公平發(fā)展機(jī)會的內(nèi)蒙古。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
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