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為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義的重要指示精神，持續(xù)深化我省作風(fēng)建設(shè)，彰顯新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，現(xiàn)就大力提倡求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，集中整治形式主義、官僚主義提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)集中整治形式主義、官僚主義的重要性和緊迫性

集中整治形式主義、官僚主義是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求。形式主義、官僚主義侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害人民群眾利益，同我們黨的性質(zhì)宗旨格格不入，同“兩個(gè)維護(hù)”的要求背道而馳。特別是形式主義、官僚主義往往熱衷于做表面文章、言行不一、陽奉陰違，甚至容易滋生“兩面人”“兩面派”，嚴(yán)重危害黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止上有政策、下有對(duì)策，堅(jiān)決防止有令不行、有禁不止。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，把集中整治形式主義、官僚主義作為踐行“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)抓緊抓好。

集中整治形式主義、官僚主義是解決當(dāng)前我省干部隊(duì)伍作風(fēng)方面突出問題的必然要求。黨的十八大以來，我省認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不斷深化作風(fēng)建設(shè)，全省干部隊(duì)伍思想作風(fēng)發(fā)生很大變化，享樂主義、奢靡之風(fēng)明顯收斂，但形式主義、官僚主義仍然比較頑固，一些問題反復(fù)出現(xiàn)，而且出現(xiàn)新的變種，嚴(yán)重危害干部隊(duì)伍思想作風(fēng)，妨礙黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。全省各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，對(duì)標(biāo)黨中央要求，把集中整治工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，抓住要害、以點(diǎn)帶面、堅(jiān)決清除。

集中整治形式主義、官僚主義是推進(jìn)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的必然要求。當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。全面落實(shí)黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署和省第十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，任務(wù)非常繁重。越是關(guān)鍵時(shí)期、任務(wù)艱巨，越需要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。形式主義、官僚主義是干事創(chuàng)業(yè)的大敵。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要牢記初心使命，忠誠履職盡責(zé)，堅(jiān)決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)式造勢(shì)等形式主義、官僚主義問題，勇挑最重的擔(dān)子，敢啃最硬的骨頭，擔(dān)當(dāng)作為，不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。

二、突出集中整治重點(diǎn)

形式主義、官僚主義具有復(fù)雜性、頑固性、多樣性。根據(jù)黨中央精神，結(jié)合我省實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的突出問題。同時(shí)，各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際，什么問題突出就重點(diǎn)抓什么問題。

（一）在貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署方面，重點(diǎn)整治以下問題：

1.“見事遲、反應(yīng)慢”問題。政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求把握不準(zhǔn)，“身子已進(jìn)入新時(shí)代，腦袋還停留在過去”，慣性思維、路徑依賴。工作分不清輕重緩急，貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署拖拖拉拉，落地遲、見效慢，“只聽樓梯響、不見人下來”。

2.“喊口號(hào)、裝樣子”問題。對(duì)黨中央精神表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差。單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，表面上執(zhí)行堅(jiān)決，實(shí)際上懶政怠政。熱衷于提不切實(shí)際的口號(hào)、搞花拳繡腿、作秀造勢(shì)，缺乏具體措施和實(shí)際行動(dòng)。

3.“打折扣、做選擇、搞變通”問題。貫徹執(zhí)行黨中央和省委決策部署及制度規(guī)定，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。以本地情況特殊和歷史問題為由，與上級(jí)討價(jià)還價(jià)。說一套、做一套，上有政策、下有對(duì)策。對(duì)巡視巡察反饋問題消極對(duì)待，避重就輕，敷衍整改，存在“過關(guān)”思想。

（二）在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾方面，重點(diǎn)整治以下問題：

4. 消極應(yīng)付、推諉扯皮問題。漠視群眾利益和疾苦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題無動(dòng)于衷，對(duì)群眾合理訴求冷硬橫推。態(tài)度粗暴、方法簡單、頤指氣使，甚至耍特權(quán)、搞特殊。不給好處不辦事、給了好處亂辦事，利用職權(quán)索拿卡要、與民爭利。

5.“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題。“放管服”改革不到位，“最多跑一次”不落地。手續(xù)繁瑣、效率低下，群眾辦事多頭跑、來回跑。政務(wù)服務(wù)熱線不通，政府網(wǎng)站、政務(wù)APP不更新，舉報(bào)信箱、便民服務(wù)欄目回應(yīng)不及時(shí)。

6.“新官不理舊賬”問題。沒有樹立“一張藍(lán)圖繪到底”的思想，對(duì)歷史遺留問題、攻堅(jiān)克難問題，以換屆、政策變化、崗位調(diào)整等為由久拖不決、放任不管。缺乏“功成不必在我”的境界，熱衷于另起爐灶，琢磨所謂“新思路”“新目標(biāo)”，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭薄?/span>

（三）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，重點(diǎn)整治以下問題：

7. 亂決策、亂拍板問題。落實(shí)民主集中制不嚴(yán)格，“三重一大”制度形同虛設(shè)，搞“一言堂”、家長制。上項(xiàng)目、做規(guī)劃不做調(diào)查研究、不經(jīng)科學(xué)論證，“拍腦袋”決策，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背發(fā)展規(guī)律，引發(fā)后遺癥、搞出爛攤子。政策執(zhí)行盲目搞“一刀切”，執(zhí)行不力又朝令夕改，讓人無所適從。

8. 不擔(dān)當(dāng)、不作為問題。慵懶怠政，對(duì)本職工作該簽字不簽字，或者簽署原則性意見，不表達(dá)明確態(tài)度。對(duì)重大問題，該決斷不決斷，“躲、繞、推、拖”，不敢動(dòng)真碰硬。害怕出事、怕被問責(zé)，借口規(guī)矩多、約束多，少干事甚至不干事。上推下卸責(zé)任、失職失察，缺乏斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。

9. 弄虛作假、謊報(bào)情況問題。沒有樹立正確的政績觀，熱衷于“材料美化”“文字經(jīng)驗(yàn)”“數(shù)字游戲”，搞“材料出政績”。急功近利，任務(wù)剛布置就總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，甚至把說的當(dāng)成做的、把思路當(dāng)成現(xiàn)實(shí)，編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型。報(bào)喜不報(bào)憂，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問題，欺騙組織和群眾。

（四）在學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、檢查考核及調(diào)研方面，重點(diǎn)整治以下問題：

10. 學(xué)風(fēng)漂浮問題。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不深入、不系統(tǒng)，浮在表面，對(duì)黨的路線方針政策一知半解、不求甚解。不聯(lián)系思想、工作實(shí)際，學(xué)而不實(shí)、學(xué)而不用。日常學(xué)習(xí)裝門面，應(yīng)景交差，甚至上網(wǎng)抄材料、突擊補(bǔ)記錄。

11. 文山會(huì)海問題。會(huì)議多、費(fèi)時(shí)長，不解決實(shí)際問題，甚至議而不決、決而不行。重復(fù)開會(huì)、多頭開會(huì)，動(dòng)輒要求“一把手”參會(huì)。文件材料內(nèi)容“假大空”，不接地氣、“穿靴戴帽”、空泛議論、堆砌材料。

12. 檢查考核過多過濫問題。多部門重復(fù)檢查考核同一事項(xiàng)，甚至擅自打著黨委和政府旗號(hào)。工作剛安排就檢查、剛部署就催報(bào)情況，層層加碼。檢查考核重痕跡輕實(shí)效，表格多、材料多、臺(tái)賬多，簡單以開會(huì)發(fā)文、成立機(jī)構(gòu)、簽字背書等作為檢查考核指標(biāo)。問責(zé)不規(guī)范，隨意問責(zé)、超范圍問責(zé)，“一竿子打翻一船人”，以問責(zé)代替工作落實(shí)。

13. 調(diào)查研究作風(fēng)不實(shí)問題。打造“經(jīng)典調(diào)研路線”，只展現(xiàn)典型亮點(diǎn)，不反映普遍情況。搞“走秀式”調(diào)研，層層陪同、超人數(shù)陪同，重宣傳報(bào)道、輕解決問題。不貼近群眾、不深入基層，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。只調(diào)查不研究，回來材料一堆、束之高閣，不了了之。

（五）在重點(diǎn)領(lǐng)域和專項(xiàng)工作方面，重點(diǎn)整治以下問題：

14. 落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”不力問題。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)防控重視不夠、防范化解措施不力，脫離實(shí)際違規(guī)舉債、非法集資，增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)識(shí)貧、動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出審核等基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，扶貧資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管不力，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。執(zhí)行生態(tài)環(huán)保政策態(tài)度不堅(jiān)決、措施不果斷，污染問題反彈、源頭防治效果差。

15. 落實(shí)省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略不力問題。落實(shí)任務(wù)空喊口號(hào)、責(zé)任缺失。既定的改革創(chuàng)新舉措有名無實(shí)、動(dòng)作遲緩，不落地、不見效。協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，不配合不支持，互相推諉，影響大局。

16. 落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不力問題。重招商輕落地，重承諾輕兌現(xiàn)，措施不具體。人為設(shè)置“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)、公私企業(yè)，落實(shí)改善營商環(huán)境的新政新規(guī)不力，優(yōu)化營商環(huán)境效果不明顯。執(zhí)行《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策不到位。

三、強(qiáng)化治理措施

（一）堅(jiān)持以上率下。從省委做起，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。堅(jiān)持“一分部署、九分落實(shí)”，把主要精力放在抓落實(shí)上，把實(shí)招實(shí)績作為檢驗(yàn)是否抓落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。帶頭聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)督查，推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。帶頭聯(lián)系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。帶頭采用“四不兩直”方式開展調(diào)查研究并長期堅(jiān)持，及時(shí)解決群眾反映突出問題。帶頭整治“文山會(huì)?！鳖B疾和檢查考核過多過濫問題，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，可開可不開的會(huì)議堅(jiān)決不開。堅(jiān)持講短話、講管用的話，防止議而不決、決而不行。堅(jiān)決撤銷勞民傷財(cái)?shù)臋z查考核事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在民主生活會(huì)上查擺形式主義、官僚主義問題，自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)進(jìn)行整改。

（二）層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要對(duì)照重點(diǎn)整治內(nèi)容，對(duì)本地區(qū)本部門進(jìn)行全面排查，找準(zhǔn)突出問題，拿出整改措施。把形式主義、官僚主義問題列為黨員干部年度評(píng)議述職和考核的重要內(nèi)容，列為黨員干部談心談話的必談內(nèi)容，經(jīng)常提醒，抓早抓小。深化“放管服”改革，完善落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，減少審批事項(xiàng)，全面實(shí)行“最多跑一次”改革，大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境?？偨Y(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)防止和克服形式主義、官僚主義的相關(guān)制度建設(shè)。以法治思維和法治方式規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持打攻堅(jiān)戰(zhàn)與打持久戰(zhàn)相結(jié)合，整治共性問題與整治個(gè)性問題相結(jié)合，當(dāng)下改與長久立相結(jié)合，抓出習(xí)慣，抓出成效。

（三）崇尚真抓實(shí)干。在廣大黨員干部中大力倡導(dǎo)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，強(qiáng)化斗爭精神，敢于迎難而上。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，加強(qiáng)績效引導(dǎo)，突出對(duì)貫徹執(zhí)行黨中央和省委決策部署情況的考核，防止干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣。對(duì)執(zhí)行黨中央決策部署和省委各項(xiàng)工作要求打折扣、不擔(dān)當(dāng)、不勝任，影響事業(yè)發(fā)展的，該給予組織處理的給予組織處理，該給予紀(jì)律處分的給予紀(jì)律處分，既讓擔(dān)當(dāng)有為者有位，也讓消極無為者失位。宣傳推介一批求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的先進(jìn)典型，形成主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、崇尚實(shí)干的濃厚氛圍。

（四）健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，支持實(shí)干、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，準(zhǔn)確把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，合理把握容錯(cuò)的界限和情形。規(guī)范執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在啟動(dòng)問責(zé)程序或責(zé)任調(diào)查過程中，同步考慮干部是否符合容錯(cuò)的條件和情形。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清、正名。

（五）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要拓寬舉報(bào)受理渠道，加強(qiáng)與職能部門的協(xié)作，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置有關(guān)問題線索。把形式主義、官僚主義問題列為巡視巡察重要內(nèi)容，提出整改建議，督促整改到位。貫徹懲前毖后、治病救人方針，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈問題、重大責(zé)任事故、群體性事件、嚴(yán)重違紀(jì)違法案件背后的形式主義、官僚主義問題。堅(jiān)持“一案雙查”、責(zé)任倒查，對(duì)本地區(qū)本部門形式主義、官僚主義問題突出、長期得不到有效治理的，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大典型案件公開通報(bào)曝光力度，加強(qiáng)案件深度剖析，以案明紀(jì)、以案說法、以案促改、標(biāo)本兼治。

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