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【形式主義的新表現(xiàn)】

形式主義，顧名思義就是注重表面過于內(nèi)容，注重形式過于實(shí)效的思想和行為，表現(xiàn)為不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，虛多實(shí)少。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以上率下、以身作則，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，剎住了一些歪風(fēng)邪氣，“四風(fēng)”問題有所好轉(zhuǎn)。然而，形式主義并沒有絕跡，在一定程度上又披上馬甲、花樣翻新，以新的形式表現(xiàn)出來，特別是基層深受形式主義的困擾。形式主義“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題”，具有頑固性和反復(fù)性，呈現(xiàn)多樣性和變異性。當(dāng)前形式主義主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

以會(huì)對(duì)會(huì)。會(huì)議是部署工作、溝通意見、解決問題、形成決策的有效方式，但一些地方和單位開會(huì)過多過濫，部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于當(dāng)“傳聲筒”，貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署異化為“復(fù)讀機(jī)”，表態(tài)多、行動(dòng)少、落實(shí)差。動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、總結(jié)會(huì)、討論會(huì)等各種會(huì)議層出不窮，太多時(shí)間和精力被會(huì)議所耗損，無法靜下心來研究問題、分析問題、落實(shí)問題。有人戲說，“要么在開會(huì)，要么在去開會(huì)的路上”“要么在組織會(huì)議，要么在參加會(huì)議”。

材料政績(jī)。材料是工作的記錄及思考，整理材料有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路。但有些地方和單位，把材料看得比實(shí)干更重要，忙于“務(wù)虛功”，把精力放在“材料美化”“材料美圖”上，將工作材料套路化，只有華麗的包裝沒有“干貨”，甚至通過“注水”、造假等手段，成為“典型”、變身“先進(jìn)”，采華名、造虛績(jī)。鄧小平同志曾一再呼吁，“追求表面文章，不講實(shí)際效果、實(shí)際效率、實(shí)際速度、實(shí)際質(zhì)量、實(shí)際成本的形式主義必須制止”，這種“把說了當(dāng)做了，把做過了當(dāng)作做成了”的材料政績(jī)觀是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的障礙。

制度空轉(zhuǎn)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度是管理的基礎(chǔ)，但不能以制度代替管理。目前有的單位將管理等同于制定制度，用一個(gè)制度彌補(bǔ)另一個(gè)制度的缺陷，以一項(xiàng)制度落實(shí)另一項(xiàng)制度，造成制度繁亂、重疊甚至矛盾的現(xiàn)象。有的單位只注重出臺(tái)制度，不執(zhí)行、不落實(shí)，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”，以形式主義應(yīng)對(duì)形式主義，制度流于空轉(zhuǎn)、形同虛設(shè)。毛澤東同志曾批評(píng)形式主義是“幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋”的東西，如此不入心、不用腦的行為，不僅不能發(fā)揮制度的作用，反而影響制度的公信力。

表層扮演。當(dāng)個(gè)人感知到自己的情緒、行為和上級(jí)與組織所要求的情緒、行為規(guī)則不一致時(shí)，通過改變自己外部可見表情和動(dòng)作，尋求與上級(jí)和組織期待的行為表現(xiàn)達(dá)到表面的一致，內(nèi)心卻并沒有發(fā)生真誠(chéng)的改變的現(xiàn)象，就是“表層扮演”。我們可以看到，有的單位仍然是“門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事依舊難辦”“只微笑不辦事”，讓群眾碰軟釘子，沒完沒了地填表、交證件、出證明，有“技巧”地造成辦事過程的“中梗阻”，笑著臉地將群眾卡在服務(wù)的“最后一公里”。

流程主義。流程是程序正義的保障，流程要盡可能精簡(jiǎn)、便捷。但有的單位以程序正義為幌子，通過“走程序”“走流程”減少事務(wù)、推脫責(zé)任、逃避責(zé)任，實(shí)為“拆”“化”責(zé)任，程序“寧繁勿簡(jiǎn)”，證明“多多益善”，拉長(zhǎng)工作流水線，簡(jiǎn)單工作復(fù)雜化，增加辦事人員和工作人員的工作量，影響辦事效率，以至于有些群眾因?yàn)榕侣闊┒艞壉究梢赞k成的事、本可以獲得的權(quán)利和利益。

技術(shù)崇拜。在科技發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)進(jìn)步日新月異，科技打破了時(shí)空限制，提升了工作的便捷性。但有的單位對(duì)技術(shù)效用存在烏托邦式幻想，對(duì)技術(shù)“養(yǎng)眼”效果形成精神依賴，今天增加一個(gè)APP，明天更新一個(gè)軟件，讓人應(yīng)接不睱，形成應(yīng)用“虛泛化”，而且有的技術(shù)應(yīng)用徒具虛名，軟硬條件無法支撐實(shí)際應(yīng)用效果，反而影響正常工作學(xué)習(xí)，造成技術(shù)“爛尾”。毫無疑問，對(duì)技術(shù)的盲目崇拜和過分崇拜，將導(dǎo)致重技輕道、重物輕人的現(xiàn)象。

【形式主義產(chǎn)生的原因】

習(xí)近平總書記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”形式主義的產(chǎn)生既有思想和利益根源，也有制度和環(huán)境原因，還有個(gè)人能力本領(lǐng)的問題，更深層次上反映了部分領(lǐng)導(dǎo)干部畏難怕苦、不會(huì)作為、不敢擔(dān)當(dāng)。

信念缺失。理想信念是“共產(chǎn)黨人精神上的鈣”“照亮前路的燈”，是對(duì)那些具有重要的道德、社會(huì)和個(gè)人意義活動(dòng)的召喚。如果一個(gè)人僅僅為了謀生或者為了職業(yè)發(fā)展而工作，并不能真正激發(fā)個(gè)體對(duì)工作的重要性及其社會(huì)意義的感知，就不可能全身心投入其中。因此，有些人表層扮演、心口不一，有些人熱衷于做表面功夫、不肯真正落實(shí)責(zé)任，有些人流轉(zhuǎn)于文山會(huì)海、不愿下基層到現(xiàn)場(chǎng)，怕吃苦怕?lián)?zé)。

政績(jī)錯(cuò)位。當(dāng)前政府考核制度不斷完善，從目標(biāo)考核到綜合全面考核，從內(nèi)部考核到全方位考核。但部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位導(dǎo)致政績(jī)考核變味。有的地方督查檢查過多過頻，考核過程只聽匯報(bào)查材料，重“留痕”輕實(shí)績(jī)，被考核對(duì)象則把主要心思和精力花在厚實(shí)漂亮的工作臺(tái)賬上。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，一些地方搞了一大堆表格要扶貧干部填寫，扶貧干部忙于填寫各類表格，加班加點(diǎn)，甚至沒有時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。習(xí)近平總書記在《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》中專門批評(píng)了這種現(xiàn)象。

問責(zé)壓力。改革開放40年來，黨政部門問責(zé)經(jīng)歷了從“權(quán)力問責(zé)”向“制度化問責(zé)”、從“過錯(cuò)問責(zé)”向“有錯(cuò)要問責(zé)，無為也要問責(zé)”、從突發(fā)性事件問責(zé)向全方位問責(zé)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)機(jī)制的提質(zhì)與升級(jí)。然而，有的地方和單位存在問責(zé)過度、問責(zé)泛化、問責(zé)簡(jiǎn)單化等現(xiàn)象，尤其是基層考核中存在眾多繁雜的“一票否決”事項(xiàng)和“責(zé)任狀”，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部疲于應(yīng)付。有的干部為了避責(zé)，通過制造流程分解責(zé)任，通過表面的忙碌和自我夸張式宣傳消解責(zé)任，用“表面作為”代替“不作為”。

能力不足。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，將“能力不足危險(xiǎn)”列為黨在新時(shí)代面臨的四大危險(xiǎn)之一，向全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了警示。當(dāng)前我國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共管理面臨的事務(wù)日益繁雜，管理服務(wù)對(duì)象日益多元化，傳統(tǒng)的管理方式面臨流動(dòng)社會(huì)、信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的挑戰(zhàn)。但現(xiàn)實(shí)工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部“心中無數(shù)、手中無策”，執(zhí)政思路、執(zhí)政能力、執(zhí)政膽略并不能適應(yīng)新時(shí)代的需求，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題，思想僵化，思維單一，本領(lǐng)恐慌，束手無策，只能機(jī)械照搬，形式應(yīng)對(duì)。

【大力克服形式主義的方式與方法】

針對(duì)如何克服形式主義，2017年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出, “緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長(zhǎng)效”。習(xí)近平總書記的重要講話為我們克服形式主義提供基本遵循。形式主義的深層原因是不愿干、不敢干、不會(huì)干，克服形式主義，必須實(shí)現(xiàn)理念的重塑、制度的創(chuàng)新和個(gè)人能力的提升，營(yíng)造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境。

第一要增強(qiáng)使命感。使命感是個(gè)體對(duì)工作的一種極其強(qiáng)烈的、充滿意義感的激情和責(zé)任，是一種工作態(tài)度，強(qiáng)烈的使命感會(huì)促使個(gè)體全身心投入到工作中。因此，要加強(qiáng)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感教育，號(hào)召公務(wù)員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到工作的意義和價(jià)值，讓他們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)守法律、堅(jiān)守道德、堅(jiān)守責(zé)任，視工作為使命，勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，在為國(guó)家和社會(huì)的奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

第二要科學(xué)精準(zhǔn)考核。考核是激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要手段，但考核標(biāo)準(zhǔn)、周期、方式等要科學(xué)，考核內(nèi)容要精準(zhǔn)，做到年度考核與任期考核相結(jié)合、專項(xiàng)考核與全面考核相結(jié)合、效率考核與效果考核相結(jié)合，改變有些地方考核指標(biāo)和內(nèi)容過于繁多細(xì)致，考核周期過短、考核方式走過場(chǎng)等現(xiàn)象，既要發(fā)揮考核的激勵(lì)監(jiān)督作用，又不能讓考核成為負(fù)擔(dān)，由考核“痕跡”變?yōu)榭疾臁白阚E”“實(shí)績(jī)”，將考核作為反思、改進(jìn)、提升工作的手段?！爸恋蕾F兼濟(jì)，豈固為身謀”，用科學(xué)精準(zhǔn)考核引導(dǎo)干部端正政績(jī)觀，讓干部把精力和功夫真正用到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。

第三要建立激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在全面從嚴(yán)治黨中要“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”。2019年的政府工作報(bào)告將“健全激勵(lì)約束機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制”提上日程。干部問責(zé)中要做到“三個(gè)區(qū)分開來”，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。合理設(shè)定容錯(cuò)免責(zé)情形，架高壓線與設(shè)安全區(qū)相結(jié)合，既要通過問責(zé)機(jī)制保障黨員干部正確履行職責(zé)，也要通過容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制讓敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部放下包袱、輕裝上陣，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

第四要提升執(zhí)政能力。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要克服能力不足的危險(xiǎn)，提高履行新時(shí)代歷史使命的能力。今后，要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變、知識(shí)更新和能力提升，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)見前瞻能力、駕馭引領(lǐng)能力、溝通傳播能力、應(yīng)變創(chuàng)新能力，造就德才兼?zhèn)?、視野開闊、能力超群、技術(shù)精湛的管理者。

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