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鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理水平關系黨和國家的政策能否得到有效落實，也關系農(nóng)民切身利益。在推進鄉(xiāng)村治理的具體實踐中，湖北省恩施土家族苗族自治州以更大視野拓展工作思路，在實行村“兩委”負責人“一肩挑”的基礎上，推行村醫(yī)村教進班子、法律顧問進鄉(xiāng)村、農(nóng)民辦事不出村等舉措，有效提高了鄉(xiāng)村治理水平。

村醫(yī)村教進班子，促干部來源多元化。農(nóng)村工作頭緒繁多，提升鄉(xiāng)村治理能力，關鍵在人、在干部。然而，長期以來，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象嚴重，年輕的、有能力的大都“孔雀東南飛”，導致有的村干部不得不長期留任，缺乏新鮮血液補充。近年來，恩施州拓寬選用村干部視野，實行“村醫(yī)村教進班子”。按照個人自愿與群眾認同、崗位需要與業(yè)務對接、組織引導與依法進入原則和雙向選擇、組織考察、選舉任命程序，將政治素質(zhì)較高、群眾基礎較好、服務能力較強的村醫(yī)村教及農(nóng)村獸醫(yī)、電工、致富帶頭人等選進村“兩委”班子。這樣，可以充分發(fā)揮村醫(yī)村教文化素質(zhì)較高、聯(lián)系群眾廣泛等優(yōu)勢，優(yōu)化班子結構，增強隊伍活力，有效解決基層組織干部隊伍年齡老化、能力弱化等問題。

法律顧問進鄉(xiāng)村，促治理秩序法治化。治理的核心在于協(xié)調(diào)各方利益。法治體現(xiàn)公平正義理念，具有權威性、規(guī)范性，是協(xié)調(diào)各方利益最有效的方式之一。在法治中國建設的大背景下，鄉(xiāng)村既是基層治理法治化的薄弱環(huán)節(jié)，也是重要突破口。長期以來，一些農(nóng)村群眾法律知識欠缺、法治意識淡薄，在表達利益訴求時方式常常不夠科學合理，有的甚至采用違法方式，對社會穩(wěn)定造成了負面影響。對此，恩施州大力推行“法律顧問進鄉(xiāng)村”，由政府主導組建法律顧問團、“法律診所”，采用購買服務的方式，定期開展法律宣講和法律援助；法律顧問按照政府“點菜”、自己“下廚”的方式，著力解決涉法涉訴案和信訪積案；按照群眾“動嘴”、自己“跑腿”的服務模式，以“法律診所”為載體，定期“坐診”或主動“預約”，為群眾開展全方位法律援助服務。

農(nóng)民辦事不出村，促治理方式現(xiàn)代化。治理方式現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的題中應有之義和重要抓手。這不僅是手段方式的現(xiàn)代化，更重要的是體現(xiàn)以人為本、便民利民惠民的服務理念。一些農(nóng)村地區(qū)由于思想觀念落后、交通不便、基礎設施薄弱，推進治理方式現(xiàn)代化存在“先天不足”。加上一些部門存在不良工作作風，群眾辦事成本高、效率低、周期長的問題長期得不到有效解決。恩施州以轉變行政觀念為前提，樹立“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”的理念，努力實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。以信息技術手段為支撐，建立以縣市政務服務中心為龍頭、縣市直相關部門服務窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務大廳為主體、村級便民服務室為基礎的“一網(wǎng)式”服務體系；以簡政放權為突破口，把與農(nóng)民利益息息相關的20多個部門70多項行政審批事項授權給村便民服務室直接受理；以完善服務內(nèi)容為抓手，積極整合部門資源，為群眾提供惠農(nóng)補貼領取、電費收繳、話費充值、匯款轉賬、網(wǎng)上購物、產(chǎn)品供求信息等綜合服務。（中共湖北省恩施土家族苗族自治州委書記 王海濤）

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