政府工作報告
2019年3月21日在麗水市第四屆人民代表大會第四次會議上
麗水市市長 吳曉東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表麗水市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年主要工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年、改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實施15周年，也是全市上下深受鼓舞、倍感振奮的一年。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上專門點贊麗水，指出：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個金飯碗，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產品價值轉化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質量、發(fā)展進程指數(shù)、農民收入增幅多年位居好成績，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進?！边@是值得深深銘記的大事、喜事，更是對推進新時代麗水高質量綠色發(fā)展的極大鞭策!
一年來，我們始終遵循習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，堅持以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，深入貫徹落實中央、省委省政府和市委的決策部署，較好地完成了市四屆人大三次會議確定的目標任務。全市地區(qū)生產總值增長8.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.2%，社會消費品零售總額增長11.4%，增幅均為好成績。全面完成“4+1”投資結構性指標，服務業(yè)增加值增長8.1%，全域旅游產業(yè)增加值占GDP比重預計達9%以上，外貿出口增長10.2%，一般公共預算收入增長15.1%。十方面民生實事圓滿完成，財政民生支出341億元，增長14%。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為42557元和19922元，增長9.1%、10.2%，其中農村居民收入增幅連續(xù)10年好成績。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年好成績、生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)11年好成績。通過全國水生態(tài)文明城市建設試點驗收，城市地表水環(huán)境質量繼續(xù)保持全省首位，國考斷面I—Ⅲ類水比例、跨行政區(qū)域河流交接斷面出境水質達標率、縣級以上集中式飲用水源地水質達標率實現(xiàn)“三個100%”?？諝赓|量列全國169個排名城市第5位，市區(qū)空氣質量指數(shù)(AQI)優(yōu)良率95.6%，PM2.5平均濃度從33微克/立方米降至28微克/立方米。
（節(jié)選重要部分內容）
(一)成為全國首個生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點市
(二)增長質效進一步提升
(三)內生動能進一步增強
(四)城鄉(xiāng)面貌進一步改善
(五)民生事業(yè)進一步發(fā)展
(六)政風建設進一步加強
二、2019年目標任務和重點工作
2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年，是貫徹落實全市“兩山”發(fā)展大會精神，全面邁上高質量綠色發(fā)展新征程的開局起步之年。
今年工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議，全市“兩山”發(fā)展大會精神，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，加快高質量綠色發(fā)展，建設現(xiàn)代化生態(tài)經濟體系，突出穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，書寫創(chuàng)新實踐“兩山”理念新篇章，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
根據(jù)市委經濟工作會議精神，建議今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長7%以上，高質量前提下能快則快;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上;研發(fā)經費支出占比達到1.7%;生態(tài)環(huán)境質量保持好成績、全國領先;城鄉(xiāng)居民收入、財政收入增長與經濟增長基本同步，農民收入增幅繼續(xù)保持全省前列，力爭第一;投資總量較快增長，投資結構持續(xù)優(yōu)化;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、單位生產總值能耗等指標完成省定任務，資源效率、環(huán)境效率、勞動生產率和科技貢獻率穩(wěn)步提高。著眼今后一個時期，要力求實現(xiàn)GDP和GEP規(guī)?？偭繀f(xié)同較快增長、GDP和GEP相互轉化效率持續(xù)較快增長。
實現(xiàn)上述目標，必須緊緊圍繞以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，加快高質量綠色發(fā)展，以“綠起來”帶動“富起來”，進而實現(xiàn)“強起來”，用好跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領、問海借力三把“金鑰匙”，全面落實供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實推進生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)經濟體系。重點抓好六方面工作：
(一)深化改革開放，爭創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢
以建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制為貫穿各項工作的紅線，打造“兩山”轉化先導區(qū)。啟動以村為基本單元的全域自然資源與生態(tài)產品評估，挖掘梳理發(fā)布新一批麗水生態(tài)產品目錄，建立健全GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核工作機制，編制生態(tài)信用“正負面清單”。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)產品利用型產業(yè)，重點推進森林康養(yǎng)經濟、水經濟、綠色產權交易破題出成果，爭創(chuàng)國際綠色水電示范區(qū)，積極推動綠色能源領域的市場化開發(fā)。著力推動變生態(tài)優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢，積極引導國內外大型生態(tài)高科技公司落戶麗水。聯(lián)動推進綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)建工作，挖掘打造一批生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制新的典型案例。結合爭創(chuàng)國家金融支持鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)、農村土地“三權分置”“三塊地”改革、“三位一體”農合聯(lián)改革，開展“農產盤活”試點，激活農民財產權。
以深化“最多跑一次”改革為牽引，建設營商環(huán)境最優(yōu)市。更大力度推進部門間“最多跑一次”改革，建立部門間“最多跑一次”改革事項標準體系，實現(xiàn)部門間80%以上事項網上辦理，爭創(chuàng)機關效能最強市。打造服務、信息、擴面、效率“四個升級版”，確保市縣鄉(xiāng)三級100%建成標準化服務大廳，年內市級自建系統(tǒng)事項100%納入“一窗受理”平臺、涉及民生及企業(yè)事項100%開通網上辦理、民生事項100%實現(xiàn)“一證通辦”，其中70%以上的民生事項實現(xiàn)全域“一證通辦”，努力實現(xiàn)更多涉僑服務事項“全球通辦”。加快“浙里辦”“浙政釘”應用推廣。推進“減證便民”，加快“刷臉通辦”。確保實現(xiàn)省級以上平臺工業(yè)項目“標準地”供地率100%，省級以下平臺新批工業(yè)用地按照“標準地”不低于30%供地。積極推動多評合一、結果互認，原則上不再實施項目評價，確保實現(xiàn)企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”、力爭80天以內，企業(yè)常態(tài)化開辦時間壓縮至1個工作日。旗幟鮮明支持民營經濟，全面落實省民營經濟31條。實行企業(yè)幫扶“白名單”制度，實施小微企業(yè)信貸增氧計劃、金融服務滴灌工程和融資暢通工程，建立企業(yè)融資“三張清單”，試點推行金融特派員制度。創(chuàng)新“精準服務企業(yè)、振興實體經濟”有效機制，第一時間落實中央、省減稅降費政策，研究降本減負措施。建立企業(yè)紓困基金，努力實現(xiàn)企業(yè)反映問題“最多跑一次”。對標世界銀行營商環(huán)境十大評價標準、中國營商環(huán)境評價指標體系，持續(xù)深化工程建設項目審批改革，深化以社會信用體系為重點的市場化改革，力爭躋身全國城市信用監(jiān)測排名前10名，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范城市。加快“畝均論英雄”、要素配置市場化、投融資、國資等方面改革，探索項目資源捆綁開發(fā)模式，完善市與蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)體制機制。持續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。
以長三角一體化、“一帶一路”、山海協(xié)作為依托，構建全方位開放合作新格局。制定實施接軌上海、融入長三角一體化行動方案，積極對接G60科創(chuàng)走廊、上海“百家名企”。辦好第二屆世界麗水人大會、第四屆中國農村電商大會、世界園藝博覽會麗水城市主題日活動，繼續(xù)舉辦華僑進口商品博覽會、國際茶商大會，籌辦國際徒步健身賽、國際木制玩具節(jié)，積極謀劃環(huán)麗水國際自行車賽。謀劃建設國際合作產業(yè)園和華僑經濟產業(yè)園，促成與日本在農業(yè)、園林建設和標準化生產等方面深度合作。打造進口商品“世界超市”和“華商之窗”，支持青田加快建設華僑經濟文化試驗區(qū)、“國際紅酒中心”“咖啡小鎮(zhèn)”。探索生態(tài)與產業(yè)互為“飛地”模式，推進麗水無水港與省海港集團深度合作，建設寧波杭州灣新區(qū)飛地產業(yè)園，進一步加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援。依托長壽之鄉(xiāng)綠色發(fā)展區(qū)域合作聯(lián)盟，助推康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。
(二)建設現(xiàn)代化生態(tài)經濟體系，打造綠色發(fā)展新高地
圍繞加快培育植入式綠色發(fā)展新引擎，扎實推進招商引資“一號工程”。以生命健康、高端裝備、數(shù)字經濟、能源環(huán)保、精密制造等先導性、基礎性項目為重點，突出招強引優(yōu)、以商引商、產業(yè)鏈招商，重視總部招商、基金產業(yè)園招商，積極推行預選承包商制度，著力引進高水平成熟市場主體。建立以開發(fā)區(qū)(園區(qū))為主戰(zhàn)場的產業(yè)招商體制機制，推出“一攬子”招商政策，完善招商引資考核評價辦法。開展縣(市、區(qū))政府和市直重點部門一把手項目謀劃推進大比武，主推市縣長項目和重大產業(yè)項目。招引落地大項目100個以上，全力推動世茂、華潤等20個重點項目落地。
加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，促進產學研深度融合。匯聚創(chuàng)新資源，推進與之江實驗室、清華長三角研究院的深度戰(zhàn)略合作，加強與浙江大學等省內外高等院校的合作交流;辦好“人才·科技”峰會，優(yōu)化升級科技、人才政策，探索“一院一園一基金一政策”創(chuàng)新機制，實施“綠谷精英550引才計劃”，謀劃建設人才社區(qū)，引進高校畢業(yè)生5000名。培育創(chuàng)新主體，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動企業(yè)占比達到38%以上，高新技術產業(yè)投資增長12%以上，上云企業(yè)累計超過6000家，實施智能化技術改造企業(yè)70家，入庫“專精特新”企業(yè)200家以上，新增國家高新技術企業(yè)49家、省科技型中小企業(yè)150家。提升創(chuàng)新平臺，建設麗水生態(tài)產品(麗水山耕)、龍泉汽車空調、縉云鋸床和特色機械裝備等省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，新創(chuàng)建云和木玩、慶元竹木等產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體4家，積極推進科學家在線云上創(chuàng)新服務平臺等合作項目，謀劃設立離岸孵化器，力爭實現(xiàn)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)市級以上科技孵化器(眾創(chuàng)空間)全覆蓋。
建設省級生態(tài)工業(yè)試點市，打造“麗水生態(tài)制造”品牌。把握數(shù)字經濟發(fā)展機遇，整合綠谷信息產業(yè)園、海創(chuàng)園、大學生創(chuàng)業(yè)園，組建數(shù)字經濟發(fā)展公司，確保數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增長12%以上。深入實施生態(tài)工業(yè)發(fā)展“31576”五年行動計劃，對標省八大萬億產業(yè)，組織實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、機器換人技術改造項目各100項以上，支持縉云深化軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試點，籌建中核軍民融合產業(yè)發(fā)展(浙江)投資基金。推動制(修)訂國家行業(yè)及省地方標準8項、“浙江制造”標準15項。推動麗水開發(fā)區(qū)成為生態(tài)工業(yè)的主力軍、主平臺，重點打造1個半導體全鏈條產業(yè)園、1個高端裝備制造產業(yè)園、2個健康醫(yī)藥園，助力全市打造10個小微企業(yè)園。按國際最高標準抓好開發(fā)區(qū)合成革行業(yè)轉型提升，實施“一縣一品”傳統(tǒng)產業(yè)轉型提升計劃。盤活開發(fā)區(qū)(園區(qū))存量土地，積極引入生態(tài)工業(yè)大項目。加快麗縉園、麗景園開發(fā)建設，加快建設萬洋低碳智造小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，繼續(xù)支持納愛斯、艾萊依、方正、嘉利、天喜、元立、凱恩、起步、意爾康、夢天木業(yè)等龍頭骨干企業(yè)加快發(fā)展，扶持維康、眾益、國鏡、普崎、中廣、濤濤等重點優(yōu)質企業(yè)做大做強。
加快創(chuàng)建麗水國家公園，推動生態(tài)經濟化。打造高等級景區(qū)集群，加快縉云仙都、古堰畫鄉(xiāng)、云和梯田等景區(qū)創(chuàng)5A進度，支持云和湖景區(qū)創(chuàng)國家旅游度假區(qū)，培育和創(chuàng)建省級以上“旅游+”融合示范區(qū)(基地)5個以上。打造一批紅色旅游精品線路、經典景區(qū)，創(chuàng)建王村口全國紅色旅游示范小鎮(zhèn)。推動甌江文創(chuàng)產業(yè)帶、甌江山水詩之路落地，打造千億文化產業(yè)，確保文化產業(yè)增加值增長12%以上。構建全鏈條鄉(xiāng)愁富民產業(yè)，大力發(fā)展農產品“三品一標”，積極創(chuàng)建中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，推行“綠色惠農”一卡通，確保2020年農藥化肥區(qū)域準入全面達到歐盟標準，建成一批達到出口歐盟標準的農產品標準化生產基地，新增“600”基地50萬畝，大力引進和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，辦好首屆海峽兩岸農業(yè)文創(chuàng)高峰論壇，“麗水山耕”銷售額突破80億元;制定實施“麗水山居”放心民宿服務標準2019版，農家樂民宿營業(yè)總收入增長20%以上;放大“麗水電商”乘數(shù)效應，推進國家農村電商示范區(qū)、“互聯(lián)網+三農”先行區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)創(chuàng)，打造服務全國的網上菜籃子市場。舉辦設計大賽，促進工業(yè)設計等生產性服務業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)展物流配送、新商業(yè)模式，完善供應鏈，提升“麗水人超市”品牌。完成特色小鎮(zhèn)投資160億元以上，落地6個以上高端精品酒店。
(三)抓好大花園建設，譜寫綠色發(fā)展新篇章
統(tǒng)籌優(yōu)化“一帶三區(qū)”規(guī)劃布局。啟動“一帶三區(qū)”規(guī)劃、項目、政策研究，提高市域要素的配置效率，全域推動產城融合，發(fā)揮好“一帶”的增長極作用，促進“三區(qū)”差異化發(fā)展，引領打造蓮青縉百萬人口、千億GDP市域發(fā)展核心帶，組團打造龍慶經典文創(chuàng)、遂松鄉(xiāng)村振興、云景特色風情三大區(qū)塊。制定實施甌江兩岸綜合保護與利用導則，加快甌江中上游休閑養(yǎng)生新區(qū)規(guī)劃和建設，沿甌江綠道“串珠成鏈”打造黃金旅游帶、惠民產業(yè)帶。深入推進小縣大城建設，支持云和打造新型城鎮(zhèn)化樣板縣域。完成麗水開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編。
強化交通等基礎設施支撐體系。實施交通先行戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代化綜合交通體系，全面融入上海2小時、全省1小時交通圈。加快麗水機場、衢寧鐵路、金臺鐵路、甌江航道建設，開工建設衢麗鐵路，專班推進杭麗高鐵，爭取開通“上?！愃敝苣└哞F直達旅游專列，加快溫武吉鐵路謀劃，加快景文高速建設，推動金松(遂)龍高速、青文高速謀劃和慶景青公路前期，謀劃浙南閩北(慶壽泰蒼)四高聯(lián)絡線。提升國省道、“四好”農村路、通景公路，加快建設水東綜合交通樞紐，推進中閑觀光軌道項目。加快建設500千伏麗西輸變電工程，推進麗水電網完善升級。完善大花園防洪、供水、生態(tài)用水體系，加快推進灘坑引水、大溪治理提升改造、蘭溪橋水庫擴建、潛明水庫、黃南水庫等工程，謀劃建設浙西南大中型水庫群。
打造生態(tài)宜居品質之城。加快推進江濱商務中心、華僑城、四都區(qū)塊開發(fā)和華東藥用植物園、歐陸風情園二期等項目，建設南明山休閑小鎮(zhèn)、靈康杏?？德眯℃?zhèn)。推進花園路立面改造、麗陽街路面改造、甌江兩岸市政道路管網建設。培育本地樹種，提升城市綠化。 結合城市有機更新，繼續(xù)推進市區(qū)城中村改造60萬平方米，完成30萬平方米拆后空間利用，有序推進撤村建居，積極打造“未來社區(qū)”。加強生活圈標準配置，健全便民市場、便利店網絡，完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)化無障礙環(huán)境，打造高品位步行街，城市建成區(qū)公交站500米半徑覆蓋率達98%以上，有序推動機關、企事業(yè)單位停車泊位向社會錯時開放，主城區(qū)新增停車位3500個。扎實推動文明城市創(chuàng)建常態(tài)化，完善城市精細化管理標準體系，建設“城市大腦”，打造“智慧城管”，抓好市容市貌“治臟”、馬路市場“治亂”、市政設施“治差”、交通秩序“治堵”。深化“三改一拆”和“無違建縣”創(chuàng)建，創(chuàng)建省級“無違建縣”1個，力爭實現(xiàn)“基本無違建縣”縣(市、區(qū))全覆蓋。
(四)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設綠色發(fā)展新天地
打好農民增收和“消薄”攻堅戰(zhàn)。爭創(chuàng)新一輪全國扶貧改革試驗區(qū)，確保全面小康“一個不少”。深化“強村計劃”，建設發(fā)展壯大村集體經濟項目148個，新增村股份經濟合作社經營體制機制創(chuàng)新試點300個，積極探索入股農村金融法人機構助推“消薄”試點。以浙江省建設全國民族鄉(xiāng)村振興示范省為契機，加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展，支持景寧建設民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。推進“八個萬元”促增收。促進農民轉移就業(yè)，組織職業(yè)技能培訓2萬人以上。
實施“大搬快聚富民安居”工程。積極有序推進搬遷安置工作，搬遷農民3萬人以上，鼓勵各縣(市、區(qū))爭創(chuàng)“大搬快聚”示范縣。堅持政府引導、農戶自愿，集聚集約、促農增收，各縣(市、區(qū))城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的存量建設用地優(yōu)先用于安置小區(qū)建設，提升公共服務配套，加強就業(yè)培訓和幫扶，實現(xiàn)搬遷農戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
打造“千萬工程”升級版。制訂中國花園鄉(xiāng)村建設行動計劃，推進“六邊三化三美”行動提標升級，啟動實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程21個，全面完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。以世界文化遺產標準加強古街古村古鎮(zhèn)保護利用，加快傳統(tǒng)村落保護地方立法進程，統(tǒng)籌實施“千村精品、萬村景區(qū)”“拯救老屋”、農村人居環(huán)境整治、農村飲用水達標提標等三年行動，新增A級景區(qū)村莊200個以上、其中3A級景區(qū)村莊20個以上。支持蓮都、遂昌、龍泉、松陽、云和開展農村住房建設試點。打造一批小微田園綜合體，新建休閑農業(yè)觀光區(qū)(點)27個，新增市級以上美麗河湖25條(段)、160公里以上，建設美麗林相70萬畝。力爭創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村示范縣1個、美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、美麗鄉(xiāng)村特色精品村30個。
加強鄉(xiāng)村治理。持續(xù)推進科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村，深化“鄉(xiāng)村振興合伙人”行動，積極培育新農民和新型農業(yè)經營主體。聯(lián)動推進農村自治、法治、德治，深化“基層治理四平臺”標準化建設和全科網格服務。全面推行村級便民服務全程代辦制，完善農村法律顧問制度、鄉(xiāng)賢調解制度，結合農村信用體系建設，創(chuàng)新深化“六星文明戶”等道德評議活動，建成善治示范村230個。
(五)防風險、穩(wěn)基礎，強化綠色發(fā)展新保障
打好藍天、碧水、凈土、清廢“四場戰(zhàn)役”。嚴守生態(tài)紅線、防范生態(tài)風險，加強自然保護地、水源地保護和湖邊、河邊、水庫邊、景區(qū)邊等生態(tài)資源管控，全域禁止河道采砂，完成水土流失綜合治理54平方公里，廢棄礦山治理11座，根治“大棚房”，抓好松材線蟲病常態(tài)化防治。建成“花園云”，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋。基本完成中央和省級環(huán)保督察整改任務，對生態(tài)違法實行鐵腕整治、長效監(jiān)管，積極支持生態(tài)環(huán)境公益訴訟。嚴格城市噪聲污染、餐飲油煙、施工揚塵常態(tài)化監(jiān)管，推動全域“兩禁”執(zhí)行到位，完成涉氣排放“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治任務，加快淘汰國III級及以下運營柴油貨車，加快開展空氣質量健康指數(shù)(AQHI)試點，全面開展清新空氣示范區(qū)建設，空氣質量保持全國前十。深化“五水共治”、河(湖)長制工作，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))截污納管全覆蓋，完成市區(qū)污水管網修復工程，加快“污水零直排區(qū)”建設提升，推進農村生活污水標準化運維提升改造，加快臘口污水處理廠、水閣污水處理廠二期等項目建設，加快城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術改造，確保城市地表水環(huán)境質量繼續(xù)保持好成績，全域出境水斷面水質達到水環(huán)境功能區(qū)要求。加強重點土壤污染地塊和已封場垃圾填埋場生態(tài)修復，加快土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位開發(fā)區(qū)(園區(qū))全覆蓋，推行重點企業(yè)進場、退場土壤監(jiān)測評估機制，實施農用地土壤超標風險對賬銷號。加強固廢全過程封閉式管理，確保市工業(yè)固體廢物綜合處置場、松陽工業(yè)污泥處置、遂昌含重金屬廢物綜合利用項目建成，基本實現(xiàn)市域內危險廢物產生量與處置能力相匹配。
打好金融風險防控攻堅戰(zhàn)，積極應對國際貿易摩擦影響。引導支持金融機構用好增量、盤活存量，促進融資總量平穩(wěn)增長、融資結構不斷優(yōu)化。織密織牢“天羅地網”風險監(jiān)測網，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線，確保不良率、關注類貸款率分別控制在1.3%、3%以下。加強政策性融資擔保體系建設，發(fā)揮政府產業(yè)基金引導作用，加大制造業(yè)信貸投放，防范化解企業(yè)流動性風險。精準防范化解P2P網絡借貸風險。積極推進麗水民營銀行籌建，大力發(fā)展科技金融、綠色金融。積極防范地方政府債務風險，發(fā)揮政府債券穩(wěn)投資、補短板重要作用。加強云和木制玩具和慶元鉛筆、食用菌等國家外貿轉型升級基地建設，加快融入“品質浙貨、行銷天下”大平臺，積極爭取麗水產品納入中歐地理標志產品互認互保名錄。鼓勵外貿企業(yè)發(fā)展跨境電商，開拓“一帶一路”新興市場，促進外貿適度增長。
堅決守住防災減災、安全生產、公共安全、社會穩(wěn)定的底線和紅線，打造更高水平的平安麗水。完成應急管理改革，加強防災減災能力建設，全面實施安全生產綜合治理三年行動，構建重點隱患清單式防控治理體系，對新發(fā)現(xiàn)地質災害隱患點即查即治，實施老舊電氣線路改造，加強火災風險防控，堅決遏制重特大安全事故，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。力爭實現(xiàn)省食品安全縣(市、區(qū))全覆蓋，建設國家級食品安全示范市，加大食品藥品全域監(jiān)管和查處力度，確保疫苗管理和使用安全。深化掃黑除惡專項斗爭，依法打擊盜搶拐騙、電信詐騙、黃賭毒等違法犯罪活動。完善信訪制度、人民調解和立體化治安防控體系，建立“縣(市、區(qū))指揮中心—基層治理四平臺—全科網格”全鏈條指揮和管控體系，建設智慧安防小區(qū)，實現(xiàn)社會管控“數(shù)字化+網格化”。
(六)優(yōu)化公共服務供給，增進綠色發(fā)展新福祉
以教育提質年為載體，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持把高質量均衡作為麗水教育發(fā)展的基本要求，大力推進全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣、省教育基本現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，實現(xiàn)省基礎教育重點縣摘帽;年內普惠性幼兒園覆蓋率達到92%以上，義務教育標準化學校創(chuàng)建率提高到93%以上，與全省同步實現(xiàn)全面消除小學、初中大班額，高考各項指標均接近全省平均水平。抓好鄉(xiāng)村學校、民工子弟學校提標補短，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額，促進學校之間校舍和設施設備配置基本統(tǒng)一。致力教有所優(yōu)，組建教育集團10個以上，推進一批初中、高中名校建設，支持麗水中學、縉云中學創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃，以教育數(shù)字化轉型推進精準教學改革。推進產教深度融合，實施中職學校“三名工程”“百名大師、千名高徒”結對培養(yǎng)工程，推進麗水學院、麗水職業(yè)技術學院中外合作辦學，確保麗水學院松陽校區(qū)開工建設，加快培養(yǎng)麗水現(xiàn)代化生態(tài)經濟體系所需的各類人才。謀劃打造全國中小學生態(tài)文明教育、紅色教育、工匠教育基地，加強3歲以下嬰幼兒托育工作，為中小學教室安裝空調，城鄉(xiāng)義務教育階段家庭經濟困難學生營養(yǎng)餐每人每天再增加一杯牛奶、一個雞蛋，全面實施小學放學后托管服務，加強兒童青少年近視防控。推行教師積分制管理，落實中小學教師工資待遇，完善民辦學校教師待遇保障機制。
加快健康麗水建設。啟動“大花園·大健康”麗水健康生活方式三年行動計劃，倡導文明、低碳生活。新建縣域醫(yī)共體12個，推進市人民醫(yī)院與華潤集團合作辦醫(yī)，深化公立醫(yī)院綜合改革，加快衛(wèi)生信息化建設，支持中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。完善“20分鐘醫(yī)療服務圈”，實施偏遠山區(qū)醫(yī)療服務全覆蓋精準對接計劃。廣泛開展全民健身活動，辦好首屆麗水超級馬拉松，開工建設生態(tài)體育公園。新建44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)示范型居家養(yǎng)老服務中心，10家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構，謀劃建設20家康養(yǎng)聯(lián)合體。
加快文化麗水建設。積極倡導社會主義核心價值觀，弘揚踐行“浙西南革命精神”，編制實施《浙西南革命精神傳承和紅色資源價值轉化規(guī)劃》，發(fā)揚紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，為新時代“麗水之干”注魂、賦能、立根。弘揚生態(tài)文化，以6·5世界環(huán)境日、7·29麗水生態(tài)文明日為載體，開展生態(tài)文明系列宣傳活動。持續(xù)打造“全國鄉(xiāng)村春晚總部”文化名片，新建農村文化禮堂220個。實現(xiàn)縣級融媒體中心建設全覆蓋。著力打造向新中國成立70周年獻禮大型舞臺劇《親水亭》。推進“麗水三寶”在“一帶一路”沿線國家巡展，繼續(xù)舉辦世界青瓷大會，舉辦中國仙都軒轅黃帝祭祀大典，籌辦麗水巴比松、慶元廊橋國際研討會，加快“慶元香菇文化系統(tǒng)”申報全球重要農業(yè)文化遺產進程。辦好第三屆國際攝影研討會暨2019麗水攝影節(jié)。推廣松陽百名藝術家入駐鄉(xiāng)村模式。建成市圖書館新館，推進處州文獻集成編纂工程。
統(tǒng)籌抓好就業(yè)、社保、住房保障等民生大事和民生“關鍵小事”。創(chuàng)成高質量就業(yè)社區(qū)(村)200個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。確?；攫B(yǎng)老保險參保率達到93%以上，基本醫(yī)療保險參保率鞏固在98%以上，完善社會救助、醫(yī)療救助。積極推進房地產業(yè)發(fā)展提質、穩(wěn)價、保供給，推行裝配式建筑和住宅全裝修交付，保障困難群眾基本居住需求，做好征收安置工作，支持有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。完成城鎮(zhèn)危舊房治理改造7.97萬平方米，完成農村D級危房、涉及公共安全的C級危房排查治理改造。全面推進廁所革命、垃圾分類，統(tǒng)籌抓好各縣(市、區(qū))垃圾終端處置設施建設，完成38.3萬農村群眾飲用水達標提標，建設一批規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)殘疾人庇護中心。加快實施市民卡工程。進一步做好老齡、婦幼和慈善、民宗等工作。扎實推進國防動員和后備力量建設，深入開展“雙擁模范城”創(chuàng)建活動，健全退役軍人服務管理體系。認真辦好十方面民生實事，繼續(xù)實施年度綜合考核省、市民生實事項目“一票否優(yōu)”，推行民生實事以項目實施地為單位分級向社會全面公開，推進民生項目應做盡做、做要做好。
各位代表，新的一年，面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，我們要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，努力建設人民滿意的服務型政府。一是突出專業(yè)化、高素質、執(zhí)行力，持續(xù)深化“大學習大調研大抓落實”，加強新知識、新理念、新技能的學習，切實解決政府系統(tǒng)干部隊伍中研究不深、職責不清、落地不實問題。二是推動政府數(shù)字化轉型，以整體政府理念推進政務流程再造，實現(xiàn)“說到做到”“馬上就辦”，抓好綜合交通提質提速等十大行動，打造建設麗水“花園云”等十大品牌，繼續(xù)解決一批歷史遺留問題。三是牢牢守住法律和規(guī)矩的邊線、紅線、底線，努力成為法治水平最高的城市之一，推進科學民主依法決策，以“一例一法”等形式，深化市政府常務會議學法用法常態(tài)化機制。四是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，抓好做實“一崗雙責”、以上率下，強化巡視、督察反饋問題整改落實，加強廉政風險防控體系建設，推進審計監(jiān)督全覆蓋，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義。
我們要集中精力解決實際問題，統(tǒng)籌規(guī)范督查、檢查、考核事項，減會減文，能現(xiàn)場辦公解決的事情一律不開會，堅決防止同一事項議而不決、反復開會，堅決把文件壓減三分之一以上。
我們要集中財力辦大事、抓民生，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出，壓減一般性支出5%以上，建設節(jié)儉政府，狠剎浪費之風，以政府過“緊日子”促進群眾過上“好日子”。
各位代表!實干成就事業(yè)，奮斗創(chuàng)造幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，為譜寫新時代麗水高質量綠色發(fā)展嶄新篇章作出新的更大貢獻!
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